2009年2月25日，隨著國(guó)務(wù)院原則通過(guò)《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(下稱(chēng)《規(guī)劃》)，業(yè)界相關(guān)人士長(zhǎng)吁一口氣，懸了幾個(gè)月的心終于放下了。但是，許多疑問(wèn)仍然盤(pán)踞在大家心頭：這次《規(guī)劃》究竟力度有多大，如何使企業(yè)走出巨大虧損的低谷，國(guó)家收儲(chǔ)和直購(gòu)電試點(diǎn)等方案爭(zhēng)論焦點(diǎn)是否能夠?qū)嵤�，將有哪些措施力促產(chǎn)業(yè)升級(jí)，國(guó)家能夠給予多大的財(cái)政支持?在國(guó)務(wù)院正式公布《規(guī)劃》之前，《中國(guó)投資》專(zhuān)訪了深度參與《規(guī)劃》編制的國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)熊必琳，對(duì)此進(jìn)行權(quán)威解析。
　　產(chǎn)業(yè)振興刻不容緩
　　《中國(guó)投資》：有色金屬相對(duì)于鋼鐵、汽車(chē)、石化等產(chǎn)業(yè)，其工業(yè)增加值并不是很高，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率也不太大。國(guó)家為什么將有色金屬產(chǎn)業(yè)納入調(diào)整與振興的10大產(chǎn)業(yè)之中?
　　熊必琳：雖然有色金屬產(chǎn)業(yè)跟鋼鐵、汽車(chē)、石化等產(chǎn)業(yè)相比，是一個(gè)相對(duì)比較小的產(chǎn)業(yè)，但是其重要性與戰(zhàn)略地位是顯而易見(jiàn)的。有色金屬是重要基礎(chǔ)原材料，產(chǎn)品種類(lèi)多，關(guān)聯(lián)度廣，增值性強(qiáng)，是現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵支撐材料，廣泛應(yīng)用于電力、交通、建筑、機(jī)械、電子信息、航空航天、國(guó)防軍工等領(lǐng)域，在保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展以及穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。
　　2008年，我國(guó)銅、鋁、鉛、鋅、鎳、銻、汞、鎂、鈦10種有色金屬產(chǎn)量2520萬(wàn)噸，規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)增加值5766億元，占全國(guó)GDP的1.9%，直接從事有色金屬生產(chǎn)的就業(yè)人數(shù)300萬(wàn)，是世界上最大的有色金屬生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)。
　　由于有色金屬產(chǎn)業(yè)具有資源的全球配置和產(chǎn)品價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)完全接軌的特點(diǎn)，在此次國(guó)際金融危機(jī)中遭受重創(chuàng)，其損失甚至高于其他很多行業(yè)。由于市場(chǎng)消費(fèi)疲軟，價(jià)格大幅下跌：國(guó)內(nèi)銅、鋁、鉛、鋅、鎳價(jià)格，從2008年7月初到同年12月底，跌幅分別達(dá)到58%、44%、43%、43%、49%。受2008年9、10月份有色金屬價(jià)格暴跌影響，以長(zhǎng)期合同方式進(jìn)口的銅、鉛、鋅精礦等原料價(jià)格明顯高于當(dāng)期原料現(xiàn)貨價(jià)格，中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系的73戶重點(diǎn)企業(yè)中，第4季度盈虧相抵后虧損127億元，行業(yè)出現(xiàn)全面虧損。上述情況，導(dǎo)致企業(yè)庫(kù)存大幅增加、流動(dòng)資金緊張，而且生產(chǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重下降，甚至很多企業(yè)停產(chǎn)。面對(duì)全行業(yè)存在的諸多困難，振興有色金屬產(chǎn)業(yè)刻不容緩。
　　《中國(guó)投資》：目前，國(guó)內(nèi)有色金屬重要品種價(jià)格有所回升，這是否意味著有色金屬產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走出了低谷?您對(duì)今年產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)怎么看?
　　熊必琳：近期，銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鈦等價(jià)格略有回升，主要是國(guó)家收儲(chǔ)和擴(kuò)大內(nèi)需政策效應(yīng)顯現(xiàn)，市場(chǎng)對(duì)前一段過(guò)度反應(yīng)的理性回調(diào)，但市場(chǎng)疲軟態(tài)勢(shì)并沒(méi)有根本改變。
　　當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)有色金屬產(chǎn)業(yè)的影響還在進(jìn)一步加深。預(yù)計(jì)2009年全球銅、鋁需求分別為1790萬(wàn)噸和3740萬(wàn)噸，比上年分別下降1.6%和3%;國(guó)內(nèi)市場(chǎng)呈下降趨勢(shì)，預(yù)計(jì)2009年消費(fèi)銅490萬(wàn)噸、鋁1250萬(wàn)噸、鉛270萬(wàn)噸、鋅350萬(wàn)噸，比上年分別下降2%、0.8%、11.5%、5.4%;鋁材出口量將減少100萬(wàn)噸，同比下降50%。
　　因此，不能因?yàn)槭袌?chǎng)暫時(shí)回溫，就過(guò)高地估計(jì)產(chǎn)業(yè)狀況。這個(gè)時(shí)候，企業(yè)要有冷靜判斷，相關(guān)管理部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)也要理性、清醒地分析。

重大調(diào)整是必然 
　　《中國(guó)投資》：為什么說(shuō)有色金屬產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)危機(jī)是一種必然?
　　熊必琳：《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，有色金屬產(chǎn)業(yè)面臨的困境既有金屬危機(jī)沖擊的外因，也有產(chǎn)業(yè)自身結(jié)構(gòu)不合理，長(zhǎng)期粗放型發(fā)展積累的矛盾在市場(chǎng)變化時(shí)顯現(xiàn)的內(nèi)因。對(duì)于這一點(diǎn)，多方是達(dá)成共識(shí)的。應(yīng)該看到，有色金屬產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了多年高速增長(zhǎng)后，進(jìn)行一次大的調(diào)整也是必然的。
　　《中國(guó)投資》：目前，該產(chǎn)業(yè)存在哪些深層次矛盾和問(wèn)題?
　　熊必琳：當(dāng)前，有色金屬產(chǎn)業(yè)自身存在很多深層次矛盾和問(wèn)題：
　　一是部分產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩。截至2008年底，電解鋁產(chǎn)能已建和在建產(chǎn)能超過(guò)1800萬(wàn)噸，當(dāng)年消費(fèi)1260萬(wàn)噸，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。此外，銅、鉛、鋅、鈦也存在盲目發(fā)展與原料供應(yīng)嚴(yán)重失衡的矛盾。
　　二是產(chǎn)業(yè)布局亟待調(diào)整。近年來(lái)，一些地方盲目投資，在能源和資源短缺、環(huán)境容量壓力大的地區(qū)，建成了近300萬(wàn)噸電解鋁、1000萬(wàn)噸氧化鋁產(chǎn)能。還有一些地方不顧資源條件和環(huán)保要求，建設(shè)了近百萬(wàn)噸技術(shù)裝備落后的鉛鋅產(chǎn)能。目前，相當(dāng)部分的企業(yè)已處于減產(chǎn)、停產(chǎn)狀態(tài)。
　　三是產(chǎn)業(yè)集約化程度低。目前，銅、鋁、鉛、鋅冶煉企業(yè)分別有40家、97家、200家，平均規(guī)模僅為9萬(wàn)噸/年、17萬(wàn)噸/年、4萬(wàn)噸/年，低于國(guó)外銅15萬(wàn)噸/年、鋁25萬(wàn)噸/年、鉛鋅10萬(wàn)噸/年的平均規(guī)模。另外，電費(fèi)占成本40%的電解鋁企業(yè)大多沒(méi)有自備電廠，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。
　　四是資源保障程度不高。我國(guó)有色金屬資源條件稟賦低，對(duì)外依存度高。2008年，不同產(chǎn)品對(duì)外依存度分別為銅73%、鋁53%、鉛31%、鋅32%、鎳78%。目前，我國(guó)在境外雖有年產(chǎn)近8萬(wàn)噸銅、6萬(wàn)噸鉛鋅的權(quán)益量，但與日本115萬(wàn)噸銅、韓國(guó)80萬(wàn)噸鋅的權(quán)益量比有較大差距。而且，國(guó)內(nèi)資源開(kāi)發(fā)利用水平不高，大量銅、鉛鋅低品位礦、共伴生礦、難選冶礦沒(méi)有得到充分利用。煤鋁共生資源目前僅用于燃煤，鋁資源沒(méi)有得到利用。
　　五是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)能力弱，尚不能滿足電子信息、國(guó)防軍工、航天等重點(diǎn)領(lǐng)域高性能新材料的需要;航空用中厚板、高檔印刷用鋁板、無(wú)氧銅材、框架材料等銅、鋁、鈦深加工產(chǎn)品仍處于中低檔水平，需要大量進(jìn)口。此外，高精度軋機(jī)、大斷面和復(fù)雜截面擠壓機(jī)等關(guān)鍵技術(shù)裝備也主要依賴(lài)進(jìn)口。
　　六是再生利用水平較低。再生有色金屬的原料回收體系不健全，企業(yè)數(shù)量上萬(wàn)家，規(guī)模小，工藝裝備落后，污染重，能耗高，資源回收利用率低，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力弱。受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，大多數(shù)再生金屬企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，廢雜銅直接生產(chǎn)銅材停產(chǎn)70%，再生鋁和再生鉛企業(yè)分別停產(chǎn)50%和60%以上。
　　七是淘汰落后任務(wù)艱巨。截至2008年底，國(guó)內(nèi)仍有落后的小預(yù)焙槽電解鋁產(chǎn)能80萬(wàn)噸，煉銅產(chǎn)能30萬(wàn)噸，鋅冶煉產(chǎn)能40萬(wàn)噸，落后燒結(jié)鍋煉鉛產(chǎn)能60萬(wàn)噸，環(huán)保不達(dá)標(biāo)、能耗高的燒結(jié)機(jī)煉鉛產(chǎn)能近150萬(wàn)噸。
　　《中國(guó)投資》：從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景怎樣?
　　熊必琳：有色金屬產(chǎn)業(yè)將要進(jìn)行一次大調(diào)整，國(guó)家會(huì)力促其走上可持續(xù)發(fā)展道路。現(xiàn)階段，有色金屬產(chǎn)業(yè)在我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化中的重要作用沒(méi)有改變，作為現(xiàn)代化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵支撐材料的地位沒(méi)有改變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本面沒(méi)有改變。因此，通過(guò)制定和實(shí)施《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，采取綜合措施，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，充分利用國(guó)際金融危機(jī)客觀上形成的“倒逼”機(jī)制，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，抓住當(dāng)前國(guó)際資源價(jià)格下跌的時(shí)機(jī)，引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，獲取境外礦產(chǎn)資源，力爭(zhēng)在下一輪經(jīng)濟(jì)周期贏得主動(dòng)權(quán)。這對(duì)促進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。