歷經(jīng)10年修訂，新《郵政法》的頒布施行，將給民營快遞行業(yè)帶來哪些影響？ 
　　文 本刊記者 呂斌 
　　2009年4月24日，新郵政法終于在第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議上獲得通過，并將于10月1日起正式施行。 
　　雖然經(jīng)過多次內(nèi)容調(diào)整，該法依然被認(rèn)為存在涉嫌壟斷的條款，其中對于物流業(yè)的準(zhǔn)入條件等多種高門檻限制，以及規(guī)避了飽受爭議的“郵政專營”問題，這使得對于民營快遞業(yè)來說，前景依然堪憂。 
　　解讀新郵政法 
　　與1986年的《郵政法》相比，此次新郵政法的立法環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和指導(dǎo)思想均有了重大變化。20多年來，我國郵政業(yè)得到了前所未有的發(fā)展，郵政市場競爭日益加劇，郵政體制改革也取得一定進(jìn)展。 
　　“保障和規(guī)范郵政普遍服務(wù)”，是新郵政法的核心內(nèi)容。所以在該法中，首先明確了“郵政普遍服務(wù)”的承擔(dān)主體和業(yè)務(wù)范圍，規(guī)定了國家保障支持郵政普遍服務(wù)的多項(xiàng)措施。對郵政企業(yè)加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理和郵政管理部門履行郵政普遍服務(wù)監(jiān)管職責(zé)等，都作出了較為明確的規(guī)定。 
　　其次，新郵政法第一次用法律的形式明確了快遞企業(yè)的法律地位，確定了快遞市場準(zhǔn)入制度，規(guī)定了快遞業(yè)務(wù)的基本規(guī)范，為建立統(tǒng)一開放、競爭有序的郵政市場提供了法律保障。 
　　“新法承認(rèn)了符合資質(zhì)的民營快遞企業(yè)的合法地位，這樣的結(jié)果讓民營快遞企業(yè)深感欣慰。”在接受《法人》記者采訪時(shí)，北京市一家民營物流企業(yè)的運(yùn)營負(fù)責(zé)人表示。 
　　新郵政法同時(shí)明確了郵政企業(yè)的郵政普遍服務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營，這一規(guī)定在一定程度上能保證偏遠(yuǎn)地區(qū)、尤其是郵政投遞困難地區(qū)的基本郵政服務(wù)，這一點(diǎn)對郵政業(yè)務(wù)的社會責(zé)任職責(zé)作了很好的詮釋。 
　　針對行業(yè)監(jiān)管方面的內(nèi)容也占據(jù)了新法的大量篇幅，其中對于維護(hù)用戶權(quán)益、加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理、保障安全措施、收寄驗(yàn)視制度、保護(hù)用戶信息、履行告知義務(wù)、合理制定格式條款等多個方面規(guī)定了企業(yè)的義務(wù)，并要求企業(yè)接受用戶監(jiān)督。 
　　同時(shí)，新法明確規(guī)定了對于郵政普遍服務(wù)范圍外的郵件，“適用民事法律的規(guī)定”，適用合同法的一般原則。這一原則將為解決服務(wù)爭端提供重要法律參考依據(jù)。 
　　但新法中第四十六條中有關(guān)“郵政企業(yè)對平常郵件的損失不承擔(dān)賠償責(zé)任”的規(guī)定也使其廣受非議與指責(zé)，并被指為“霸王條款”。 
　　民營快遞的煩惱 
　　早在1999年，新郵政法就被有關(guān)部門提上修訂議程，期間經(jīng)歷多次修訂，一些條文也反復(fù)調(diào)整，直至2009年頒布，已歷時(shí)10年之久。在新郵政法征求立法意見之時(shí)，幾位民營快遞企業(yè)的老總以及行業(yè)協(xié)會的負(fù)責(zé)人就曾多方奔走，呼吁打破壟斷，給民營快遞企業(yè)創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境。 
　　“首先從新郵政法的產(chǎn)生來看，這部法律主要是由郵政總局主導(dǎo)的。”北京市中潤律師事務(wù)所阮國盛律師在接受《法人》記者采訪時(shí)表示，而實(shí)際上“郵政專營”業(yè)務(wù)就是由郵政總局相關(guān)的部門經(jīng)營，其屬于利益相關(guān)方，在法律的制定中很難保障公平性。 
　　在新郵政法的立法爭議中，“郵政專營條款”是最為各方所詬病的。此次新法中，對于此方面的內(nèi)容作了規(guī)避，表述上則以“國務(wù)院規(guī)定的范圍”代替了“郵政專營范圍”。關(guān)于“專營范圍”如何界定，則留給“有關(guān)部門”在新郵政法出臺之后再頒布具體的實(shí)施方案。這一點(diǎn)也使得民營快遞企業(yè)有點(diǎn)“前途未卜”。 
　　“自新郵政法于2001年初始修訂，關(guān)于郵政專營的范圍也從500克以下，到后來的300克以下，最后降低到150克以下。”上述北京民營物流企業(yè)的運(yùn)營負(fù)責(zé)人對《法人》記者表示，據(jù)她所知，歷次新郵政法的修改稿，均有針對民營快遞企業(yè)的監(jiān)管條款，對快遞行業(yè)從業(yè)者設(shè)置了諸多準(zhǔn)入門檻。 
　　在此次正式頒布的新郵政法中，“專營范圍”雖被規(guī)避，但關(guān)于行業(yè)準(zhǔn)入門檻的規(guī)定已經(jīng)明確成文：在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的，注冊資本不低于人民幣五十萬元；跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營的，注冊資本不低于人民幣一百萬元；經(jīng)營國際快遞業(yè)務(wù)的，注冊資本不低于人民幣二百萬元。 
　　有專家認(rèn)為，這樣的高準(zhǔn)入門檻的存在，受到打擊最大的無疑就是民營快遞企業(yè)。 
　　但并非所有的聲音都是指責(zé)“郵政專營”的，也有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，國有郵政企業(yè)承擔(dān)了高成本的偏遠(yuǎn)地區(qū)的郵政服務(wù)，而民營快遞企業(yè)則在較發(fā)達(dá)地區(qū)蠶食了高利潤的業(yè)務(wù)板塊，所以國家應(yīng)該作出相應(yīng)限制或扶植政策，這一做法無可厚非。 
　　“當(dāng)然，在郵政法制定的過程中也應(yīng)該考慮到一些非市場的因素，如國家安全性等問題。”阮國盛律師告訴《法人》記者，他認(rèn)為通過一些門檻的設(shè)置，淘汰一批小且黑的快遞公司，從保護(hù)市場機(jī)制以及消費(fèi)者的利益出發(fā)也是必要的。 
　　“但在滿足基本條件的基礎(chǔ)上，要充分考慮公平的市場競爭機(jī)制。”阮國盛律師表示。 
　　合理規(guī)范物流業(yè)布局 
　　在目前市場經(jīng)濟(jì)條件下，商業(yè)的自由競爭已是公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展公理之一。那么國內(nèi)物流產(chǎn)業(yè)要良性發(fā)展，民營及外資企業(yè)無疑是市場的必要及有益補(bǔ)充。 
　　“新郵政法中針對行業(yè)準(zhǔn)入門檻的限制，將可能對國內(nèi)物流產(chǎn)業(yè)格局帶來影響。”上述北京民營物流企業(yè)運(yùn)營負(fù)責(zé)人對《法人》記者表示，新法中關(guān)于快遞業(yè)經(jīng)營范圍及注冊資本額等方面的嚴(yán)格規(guī)定，將可能帶來國內(nèi)物流行業(yè)的大洗牌。 
　　此外，新郵政法中也對外資快遞巨頭在國內(nèi)市場的業(yè)務(wù)內(nèi)容作出了嚴(yán)格限制，其中最主要的條款是:外商不得投資經(jīng)營信件的國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)；郵政管理部門審查快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的申請，應(yīng)當(dāng)考慮國家安全等因素，并征求有關(guān)部門的意見。當(dāng)然，外資快遞企業(yè)所憂慮的方面也少不了“郵政專營”一項(xiàng)。 
　　據(jù)相關(guān)資料顯示，目前，四大國際快遞公司的國際快遞業(yè)務(wù)占到了國內(nèi)市場70％以上的份額，但他們在國內(nèi)業(yè)務(wù)的市場份額還有待拓展。他們正通過協(xié)會、本國政府、以及WTO等相關(guān)渠道與中國監(jiān)管部門進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，希望更大范圍地涉足國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)乃至信件投遞業(yè)務(wù)。 
　　關(guān)于物流業(yè)如何合理布局的問題，上述民營物流企業(yè)運(yùn)營負(fù)責(zé)人對《法人》記者表示，“毫無疑問，合理的物流產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)是各種性質(zhì)、類型及業(yè)務(wù)不同的企業(yè)并存。這樣一方面有利于滿足市場需求，服務(wù)大眾；同時(shí)也對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國家稅收、以及培養(yǎng)行業(yè)國際競爭力十分有益。” 
　　我國在加入世貿(mào)組織的相關(guān)文件中已經(jīng)承諾，快遞服務(wù)允許外資企業(yè)享受國民待遇，而國內(nèi)民營快遞企業(yè)卻好像還難以奢望國民待遇。 
　　阮國盛律師對此表示，我國郵政行業(yè)多元化競爭格局已經(jīng)形成，盡管不是很規(guī)范，但開放的局面已經(jīng)不可阻擋。這就要求從市場需求、行業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理角度，通過立法規(guī)范企業(yè)行為，促進(jìn)企業(yè)健康有序地發(fā)展，而不是簡單粗暴地把某些企業(yè)推出門外。 
　　“我國民營快遞業(yè)欠缺一個公平、公正的市場競爭環(huán)境，更缺乏發(fā)展壯大的外部環(huán)境。”阮國盛律師認(rèn)為。