不經(jīng)過(guò)鑒定有無(wú)經(jīng)營(yíng)條件就予以審批，嚴(yán)重違章經(jīng)營(yíng)無(wú)人監(jiān)管、不予取消經(jīng)營(yíng)資格的現(xiàn)象，造成目前空車配貨市場(chǎng)“黑戶”泛濫的局面。而老化的基礎(chǔ)設(shè)施和有限的改造空間與呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)的貨物吞吐量形成的巨大反差，則是造成空車配貨擾民、市場(chǎng)秩序混亂的直接原因。 
    截至2006年11月20日，哈爾濱市為期一個(gè)月的“綜合整治道外區(qū)空車配貨經(jīng)營(yíng)秩序”行動(dòng)全面落幕。在取得整治成績(jī)的同時(shí)，不少人也憂心忡忡。

以該市道外區(qū)為例，近年來(lái)該區(qū)開(kāi)展了多次專項(xiàng)整治空車配貨行動(dòng)，每次都是整治時(shí)效果良好，行動(dòng)一結(jié)束，“違法業(yè)戶”又卷土重來(lái)，使得空車配貨成為屢治不好的“頑疾”。

“黑戶”橫行招來(lái)民怨

    據(jù)空車配貨行業(yè)主管部門(mén)哈爾濱市交通局運(yùn)管處提供的數(shù)據(jù)顯示，哈市現(xiàn)有11個(gè)空車配貨市場(chǎng)，其中運(yùn)營(yíng)主體數(shù)量登記在案的不到250家。哈市工商部門(mén)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前哈市共有空車配貨企業(yè)、個(gè)體工商戶及私營(yíng)企業(yè)407戶，但實(shí)際上這個(gè)數(shù)字并不準(zhǔn)確，原因是“黑戶”太多，實(shí)在無(wú)法精確統(tǒng)計(jì)。現(xiàn)在的空車配貨市場(chǎng)是不論有無(wú)貨場(chǎng)、停車場(chǎng)，只要有一個(gè)門(mén)臉，掛一個(gè)牌子就是空車配貨站。

    據(jù)了解，空車配貨聚集的地方，往往是刑事案件和治安案件的高發(fā)區(qū)，從發(fā)案情況來(lái)看主要是拎包、盜竊貨物、搶錢(qián)、爭(zhēng)搶貨源以及配貨市場(chǎng)的管理人員與業(yè)主和貨主之間的矛盾糾紛等，給社會(huì)帶來(lái)一定的隱患。另外，貨物代收款的安全問(wèn)題也是空車配貨聚集區(qū)中較為突出的問(wèn)題。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，由于大多數(shù)配貨站托運(yùn)貨物都采取貨到異地后，買主付運(yùn)費(fèi)及貨款，貨款由本地配貨站再返給貨主這種方式，一個(gè)中型空車配貨站一個(gè)月不向眾多貨主返款，配貨站很容易積存百萬(wàn)巨款。如果發(fā)生一家或幾家配貨站卷款潛逃案件，將形成嚴(yán)重的社會(huì)不穩(wěn)定因素。

    不僅如此，空車配貨站的無(wú)序發(fā)展也嚴(yán)重干擾了居民的正常生活。以道外區(qū)濱江站為例，濱江站周邊街面約有120余家配貨站，基本上都是在居民區(qū)內(nèi)或街道上，導(dǎo)致居民出行十分困難，其中大部分晝夜裝卸貨物，巨大的、整夜不停的噪聲，污穢擁擠的環(huán)境讓周邊居民苦不堪言。而且，停靠行駛在此的大型車輛，經(jīng)常碾碎人行步道板和周邊綠地，損壞樹(shù)木和下水道井蓋等公共設(shè)施。再加上由于空車配貨市場(chǎng)的車輛違章行駛、違章停放造成的交通擁擠、秩序混亂，整條街道常處于交通癱瘓狀態(tài)。
監(jiān)管不力促成“頑疾”

    針對(duì)哈市空車配貨行業(yè)無(wú)序發(fā)展的現(xiàn)狀，哈爾濱市相關(guān)部門(mén)也曾進(jìn)行多次集中整治，但卻出現(xiàn)了年年整治年年亂的局面。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要是審批部門(mén)把關(guān)不嚴(yán)，主管部門(mén)監(jiān)管不力，導(dǎo)致空車配貨“黑戶”橫行。

    據(jù)了解，要開(kāi)辦空車配貨，原則上先要到運(yùn)管處辦理《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，然后持證到工商部門(mén)辦理工商執(zhí)照，再到稅務(wù)部門(mén)辦理稅務(wù)登記即可。但是從目前情況看，許多在從事空車配貨經(jīng)營(yíng)的業(yè)戶根本沒(méi)履行這些審批手續(xù)，只是在工商部門(mén)拿到了小件寄存的營(yíng)業(yè)執(zhí)照就開(kāi)始從事空車配貨生意。在監(jiān)管方面，原則上經(jīng)營(yíng)空車配貨項(xiàng)目必須進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，由市場(chǎng)管理部門(mén)為其設(shè)置店面及庫(kù)房等，但目前濱江站周邊空車配貨業(yè)戶80%以上屬于占道經(jīng)營(yíng)。

    這種不經(jīng)過(guò)鑒定有無(wú)經(jīng)營(yíng)條件就予以審批，嚴(yán)重違章經(jīng)營(yíng)無(wú)人監(jiān)管、不予取消經(jīng)營(yíng)資格的現(xiàn)象，造成目前空車配貨市場(chǎng)“黑戶”泛濫的局面。而老化的基礎(chǔ)設(shè)施和有限的改造空間與呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)的貨物吞吐量形成的巨大反差，則是造成空車配貨擾民、市場(chǎng)秩序混亂的直接原因。

    此外，沒(méi)有明確、有效管制空車配貨市場(chǎng)的法律法規(guī)也是空車配貨不能有效治理的又一原因。目前，涉及到空車配貨企業(yè)的條文都是十分零散和籠統(tǒng)的。現(xiàn)行的1993年12月26日由交通部出臺(tái)的《道路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)開(kāi)戶開(kāi)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件》中，對(duì)空車配貨企業(yè)的開(kāi)業(yè)資金規(guī)定僅為“不少于5萬(wàn)元”。這區(qū)區(qū)5萬(wàn)元的“事故賠償保證金”最大程度只相當(dāng)于空車配貨企業(yè)兩天內(nèi)經(jīng)手的資金。而2004年7月1日開(kāi)始正式實(shí)行的《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》中，相關(guān)條文也屬于政策指導(dǎo)性的，沒(méi)有對(duì)空車配貨行業(yè)日常操作進(jìn)行明確具體的規(guī)定。
管理不統(tǒng)一  治理難長(zhǎng)效

    “在《行政許可證》深入人心的今天，每個(gè)部門(mén)只能在法律條文規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)其進(jìn)行管理，沒(méi)有明確具體的法規(guī)支持，無(wú)疑加大了對(duì)該行業(yè)的管理難度；而沒(méi)有一個(gè)具有威懾力的專項(xiàng)整治機(jī)構(gòu)使得空車配貨的治理更是難上加難。由于國(guó)家乃至地方的法規(guī)條文中，對(duì)空車配貨行業(yè)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一、專門(mén)的管理辦法，致使對(duì)該行業(yè)沒(méi)有法律、法規(guī)授權(quán)的權(quán)威管理機(jī)構(gòu)。”道外區(qū)執(zhí)法局的那東升說(shuō)。

    據(jù)了解，哈市涉及空車配貨行業(yè)管理的政府部門(mén)至少有6個(gè)。管理職能不能由一個(gè)部門(mén)去履行，也就是說(shuō)，單一一個(gè)部門(mén)管理空車配貨行業(yè)，實(shí)際上是起不到什么作用的。體制不順、立法滯后、法規(guī)制度不健全，造成了執(zhí)法主體不清、各部門(mén)欠缺協(xié)作機(jī)制、執(zhí)法力量分散、形不成整治的合力，執(zhí)法力度不能保障，使空車配貨市場(chǎng)一些影響城市發(fā)展的“頑疾”難以根除。

    就如何有效治理空車配貨“頑疾”，黑龍江大學(xué)的一位商學(xué)博士提出了自己的想法：哈市應(yīng)逐步規(guī)劃，將市區(qū)內(nèi)的貨運(yùn)站及空車配貨經(jīng)營(yíng)遷出鬧市區(qū)，建立大型的物流園區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)空車配貨業(yè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化；有關(guān)部門(mén)在明確、審核從業(yè)資質(zhì)時(shí)，切實(shí)抓好大型物流市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批、監(jiān)管、檢查三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高風(fēng)險(xiǎn)金額度，防止違規(guī)經(jīng)營(yíng)、攜款潛逃行為的出現(xiàn)，這樣可以起到穩(wěn)定市場(chǎng)的作用。

    那東升告訴記者，為了預(yù)防空車配貨中間環(huán)節(jié)過(guò)多造成的犯罪，避免大量流動(dòng)資金帶來(lái)的安全隱患，應(yīng)積極引入銀行轉(zhuǎn)賬機(jī)制，為營(yíng)業(yè)者提供快捷服務(wù)。針對(duì)哈市現(xiàn)存的空車配貨業(yè)中多頭難管、多頭不管的現(xiàn)象，應(yīng)盡快申請(qǐng)相關(guān)法律條文的支持。通過(guò)制定包括法律、法令、法規(guī)等在內(nèi)的法規(guī)體系，嘗試管理的新方式、新辦法，用立法的形式把管理的權(quán)利和責(zé)任確定下來(lái)，用法律來(lái)調(diào)整、理順城市建設(shè)和管理中各方面的關(guān)系。并且建立專項(xiàng)整治機(jī)構(gòu)，設(shè)立多部門(mén)相互配合機(jī)制，通過(guò)政府部門(mén)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)空車配貨市場(chǎng)的長(zhǎng)效管理。