行業(yè)管理部門除按照現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章實(shí)施許可外，如果能夠?qū)W會根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，對行業(yè)發(fā)展、市場穩(wěn)定善莫大焉。

    在一次貨運(yùn)企業(yè)貫徹“道路貨運(yùn)市場專項(xiàng)整治”的會議中，企業(yè)老總們反響強(qiáng)烈：車主不外掛、不超載超限、通過車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整提高效率，倡導(dǎo)合法、誠信經(jīng)營可行嗎？！

    某些省根據(jù)自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定合理的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施規(guī)范化管理，反而使更多本地運(yùn)輸企業(yè)增加了運(yùn)輸成本、更沒有競爭力，企業(yè)處于虧損的邊緣。

    筆者突然感覺到，在完全放開的貨運(yùn)市場，行業(yè)管理應(yīng)該學(xué)會與企業(yè)同算一筆帳，學(xué)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)，出臺合理政策（特別是規(guī)費(fèi)政策），在整個(gè)浙江經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，讓道路運(yùn)輸業(yè)在這次增長過程中能分享其中的成果，讓道路運(yùn)輸行業(yè)更有錢賺，讓更多的乘客（貨主）滿意，讓道路運(yùn)輸行業(yè)為社會做出更大貢獻(xiàn)，讓我們學(xué)好經(jīng)濟(jì)學(xué)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的長效管理。

道路貨運(yùn)：呼喚適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的市場

    道路貨運(yùn)業(yè)是完全市場化的行業(yè)，浙江省道路貨運(yùn)業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷三個(gè)階段。

    1985～1995年，道路貨運(yùn)新生力量的萌芽發(fā)展階段，浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、商品市場快速發(fā)展，運(yùn)往全國各地的貨運(yùn)量快速成增長，而原國有運(yùn)輸企業(yè)由于體制原因，遠(yuǎn)不能滿足市場需要，市場供求矛盾十分突出；

    1995～2001年，道路貨運(yùn)業(yè)進(jìn)入扭曲發(fā)展階段。商品市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展，大量商品需要運(yùn)往代表全國各地；公路設(shè)施迅速改善，收費(fèi)公路也迅速增加；貨運(yùn)專線帶來的高額利潤，成為各方利益追逐的重點(diǎn)，行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)模糊不清，市場無序競爭加劇。

    2001年至今，道路貨運(yùn)業(yè)進(jìn)入醞釀突破階段。市場基本放開，同時(shí)由于準(zhǔn)入門檻較低，更多個(gè)體作為經(jīng)營市場主體處于惡性競爭階段。

    從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，第一階段有貨找不到車運(yùn)，車輛供不應(yīng)求，從事道路貨運(yùn)業(yè)是一個(gè)比較吃香的行業(yè)，也是貨運(yùn)業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期；第二階段只要從事貨運(yùn)業(yè)就能賺大錢，是貨運(yùn)業(yè)發(fā)展的頂峰時(shí)間；第三階段進(jìn)入微利時(shí)代，甚至出現(xiàn)惡性競爭，只有采取“大噸小標(biāo)”超載超限和利用車輛外掛到規(guī)費(fèi)比較低的省份才有利潤可賺。

    2001年以前，行業(yè)管理部門真正體會到市場經(jīng)濟(jì)“看不見的手”的魅力，2001年后經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)突然發(fā)現(xiàn)，浙江高速公路怎么跑的全都是外省牌照車輛，浙江省運(yùn)力結(jié)構(gòu)沒辦法按預(yù)期進(jìn)行調(diào)整，有的地區(qū)應(yīng)急運(yùn)力無法保障，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與運(yùn)輸業(yè)發(fā)展相背離的現(xiàn)象，“看不見的手”再也不能有效調(diào)整貨運(yùn)業(yè)。因此，浙江省首次提出應(yīng)該通過經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，糾正這種不合理現(xiàn)象，貨運(yùn)業(yè)管理開始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)學(xué)所稱的博弈時(shí)代。 
出租車業(yè)：需要公平競爭的市場

    出租車行業(yè)雖然至今沒有一個(gè)全國統(tǒng)一的法律、法規(guī)、規(guī)章來進(jìn)行規(guī)范，基本上是地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定相關(guān)政策實(shí)行行業(yè)管理，地方政府曾經(jīng)最早發(fā)現(xiàn)出租車經(jīng)營權(quán)的價(jià)值，經(jīng)營權(quán)有償使用曾在許多地方被廣泛使用，直到中央叫停為止。

    比如，浙江省嘉興市曾將出租車十年期的道路運(yùn)輸證即經(jīng)營權(quán)拍賣到二十萬元，在出租車生意比較好的年代，出租車經(jīng)營權(quán)有償使用讓出租車經(jīng)營者和當(dāng)?shù)卣�府取得了雙贏，但天有不測風(fēng)云，隨著自2000年以來私家車以30%速度增長，使原來坐出租車的乘客基本購買了私家車，而原來不坐出租車的乘客仍覺得坐出租車是比較奢侈的享受，使客源不能跟隨出租車發(fā)展實(shí)現(xiàn)同步增長，特別是自2005年以來油價(jià)一漲再漲，出租車一下子變成虧本的行業(yè)、問題比較多的行業(yè)、最不穩(wěn)定的行業(yè)。

    為了保持出租車行業(yè)穩(wěn)定，政府采取一系列措施，比如：減免出租車的運(yùn)管費(fèi)、客貨運(yùn)附加費(fèi)，適當(dāng)提高出租車運(yùn)價(jià)，甚至實(shí)行政府補(bǔ)貼，希望一下子解決歷史遺留所有問題，實(shí)際上由于取得出租車經(jīng)營權(quán)是不一樣的，有的通過行政審批取得，沒有暫定年限，有的通過政府拍賣經(jīng)營權(quán)取得，有一定年限，采取同一政策并不能解決現(xiàn)實(shí)問題。

    根據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，浙江嘉興市的出租車1999年以前通過政府拍賣經(jīng)營權(quán)的這部分車輛經(jīng)過5年運(yùn)營基本收回成本，由于2005年油價(jià)上漲比較快的原因，對于2000年及以后通過經(jīng)營權(quán)拍賣的出租車基本沒有收回成本，因此對沒有實(shí)行經(jīng)營權(quán)拍賣的車輛不應(yīng)該列入運(yùn)管費(fèi)減免范圍，對于實(shí)行經(jīng)營權(quán)拍賣的車輛實(shí)行運(yùn)管費(fèi)減免；對于另一部分出租車經(jīng)營權(quán)年限與2005年作為基數(shù)政府可采取相差一年政府補(bǔ)貼4萬元方式來解決經(jīng)營權(quán)拍賣留下的問題，比如2000年取得經(jīng)營權(quán)的出租車應(yīng)該退回4萬元，2001年的應(yīng)該退回8萬元，依次類推。

    政府只有建立積極的有效的應(yīng)對措施，比如可采取一方面對實(shí)施經(jīng)營權(quán)拍賣的出租車實(shí)行運(yùn)管費(fèi)減免，另一方    面，對不存在出租車經(jīng)營年限交的運(yùn)管費(fèi)也納入政府經(jīng)營權(quán)補(bǔ)償基金，實(shí)行對經(jīng)營權(quán)沒到期的出租車進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，讓陷入困境的出租車盡快實(shí)現(xiàn)還本經(jīng)營，建立一個(gè)良好的經(jīng)營環(huán)境。

    現(xiàn)在有的政策喜歡一刀切，對所有出租車進(jìn)行規(guī)費(fèi)減免或補(bǔ)助政策等，但出租車行業(yè)的競爭卻不在同一起跑線上，這種政策確實(shí)存在一定的問題。而沒有實(shí)行經(jīng)營權(quán)拍賣的出租車道路運(yùn)輸證為什么還能私下買賣20萬元甚至更多，并且不肯核定經(jīng)營年限，為什么有的地方出租車明明還不夠卻不讓投放，在出租車行業(yè)經(jīng)營困難背后，政府部門沒有按經(jīng)濟(jì)規(guī)律建立合理的補(bǔ)助規(guī)則，讓一部分出租車經(jīng)營者永遠(yuǎn)吃虧，而讓更多出租車搭順風(fēng)車得到不少益處。
道路客運(yùn)：需要效益為先、讓利于民的市場

    在客運(yùn)行業(yè)，政府對每條線路審批和票價(jià)實(shí)現(xiàn)管制，雖然管制的目標(biāo)是督導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，那么，政府實(shí)施的準(zhǔn)入即指標(biāo)管制和票價(jià)管制，早已向企業(yè)保證不必進(jìn)行質(zhì)量競爭也可以獲得相對穩(wěn)定的壟斷利潤。

    因此，政府的監(jiān)管并不能真正產(chǎn)生激勵(lì)企業(yè)競相為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的動力，企業(yè)尋租行為也應(yīng)此而生。尋租通常表現(xiàn)為尋求政府的干預(yù)以令某一特定產(chǎn)業(yè)獲得比較優(yōu)勢，通過限制市場進(jìn)入或減少產(chǎn)出，管理通常會減少競爭，創(chuàng)造“卡特爾”并且提高回報(bào)。這在優(yōu)質(zhì)線路上表現(xiàn)十分明顯，政府的線路資源，行管部門并沒有對客運(yùn)企業(yè)收取線路資源費(fèi)用，運(yùn)輸企業(yè)卻能通過承包方式輕易將線路資源轉(zhuǎn)化為企業(yè)利潤。

    尋租行為在農(nóng)村客運(yùn)班線改造上也依然存在，主要體現(xiàn)在政府減免那么多規(guī)費(fèi)，面對經(jīng)營業(yè)主個(gè)別班線不能按時(shí)發(fā)班行為，不免讓人懷疑：規(guī)費(fèi)減免是不是都讓車主受益去了。

    在管制下的客運(yùn)行業(yè)，管理者更應(yīng)多學(xué)一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)，不應(yīng)將國家資源私有化和規(guī)費(fèi)減免利潤化，應(yīng)該追求社會效益為先，讓利于民。
駕培行業(yè)：打造高質(zhì)量培訓(xùn)的市場

    在很多省份獲得大發(fā)展的駕培市場，完全得益于駕培市場的市場化，管理部門對新申請的駕校實(shí)施核準(zhǔn)制，許多有錢的私人老板紛紛辦起駕校，浙江的私有性質(zhì)駕校占到駕校70%。

    但是，許多人辦駕校看重短期經(jīng)濟(jì)效益，這些駕校場地多半是租用別人的閑置空地，教練車也大多是教練員自己的，管理跟不上，或者根本不管，服務(wù)跟不上，設(shè)備設(shè)施跟不上，培訓(xùn)質(zhì)量難以保證，這些駕校只能依靠價(jià)格優(yōu)勢，來吸引學(xué)員。

    行業(yè)管理部門主要應(yīng)對培訓(xùn)學(xué)校的經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)管，比如對培訓(xùn)學(xué)校的培訓(xùn)學(xué)時(shí)、規(guī)范教學(xué)、培訓(xùn)質(zhì)量等等進(jìn)行監(jiān)管，如果學(xué)時(shí)不夠，管理部門是一定要管的，可以停止對駕校的約考。浙江省推行駕培指紋IC卡管理保證學(xué)員有足夠上車時(shí)間，在一定程度上解決了駕培質(zhì)量問題。
維修行業(yè)：構(gòu)建以信立業(yè)的市場

    由于從事汽車維修的企業(yè)較多，企業(yè)良莠不齊，再加上汽車維修中容易出現(xiàn)配件以次充好的情況，市民修車時(shí)常常出現(xiàn)面對眾多汽車維修企業(yè)卻不知應(yīng)該選擇哪家的尷尬。最典型的表現(xiàn)就是維修合同履約率低，更換配件摻假使假，作業(yè)項(xiàng)目高報(bào)低做，開票結(jié)帳多收浮收。這些不踐成約、唯利是圖的行為，不僅嚴(yán)重扭曲了維修消費(fèi)者與經(jīng)營者之間正常的交易關(guān)系，敗壞了行業(yè)風(fēng)氣和市場環(huán)境，而且極大地增加了維修市場中的交易成本，危害著維修經(jīng)濟(jì)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)，使汽車維修市場的發(fā)展偏離正常軌道。

    因此，要推動汽車維修市場健康發(fā)展并逐步走向成熟，惟有夯實(shí)誠信基石，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，大力打造“誠信汽修”。跨入新世紀(jì)后，汽車維修業(yè)的市場定位正在快步實(shí)現(xiàn)由運(yùn)輸服務(wù)向社會消費(fèi)服務(wù)的轉(zhuǎn)型，汽車維修消費(fèi)者的價(jià)值取向也日趨理性。汽車維修企業(yè)之間的競爭，已不再單單是一般意義上的價(jià)格競爭、技術(shù)競爭、質(zhì)量競爭，而是融入了企業(yè)服務(wù)水平、企業(yè)形象、企業(yè)信譽(yù)、企業(yè)文化等全方位、多元化的綜合競爭。如要想在這內(nèi)涵廣泛、品味拔高的現(xiàn)代市場競爭中取勝，為自己博得生存發(fā)展的空間，靠原來的輕諾寡信顯然已經(jīng)行不通。
    運(yùn)輸站場：期盼公平公正公開的市場

    筆者認(rèn)為，實(shí)行站運(yùn)分離，走專業(yè)化經(jīng)營的路子，其優(yōu)勢十分明顯：

    第一，“站運(yùn)分離”的實(shí)質(zhì)是打破了舊的投資和管理體制，實(shí)現(xiàn)了道路運(yùn)輸?shù)膶�業(yè)化分工，這體現(xiàn)了道路運(yùn)輸體制改革和發(fā)展的方向，使道路運(yùn)輸經(jīng)營體制這個(gè)上層建筑更適應(yīng)道路運(yùn)輸市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

    第二，“站運(yùn)分離”是實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸資源優(yōu)化配置，提高運(yùn)輸經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量的需要。“站運(yùn)分離”可以實(shí)現(xiàn)站運(yùn)之間的合理分工、規(guī)范經(jīng)營，有利于站運(yùn)雙方集中優(yōu)勢加強(qiáng)并改進(jìn)各自的核心業(yè)務(wù)。一方面由于站方不再是運(yùn)輸企業(yè)的附屬物，站方的積極性將得到充分調(diào)動，同時(shí)由于服務(wù)對象由單個(gè)企業(yè)變?yōu)槊嫦蛉�行業(yè)，站場資源也得到更為充分合理的利用；另一方面，運(yùn)方為了提高自身的競爭力，也會采取各種措施提高運(yùn)營效益，優(yōu)化運(yùn)力資源，促進(jìn)運(yùn)輸安全；各方努力的結(jié)果，旅客定會享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸企業(yè)、車站、旅客的“三贏”。

    第三，“站運(yùn)分離”是實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開的運(yùn)輸市場有序競爭的需要。“站運(yùn)分離”后，站場對所有運(yùn)輸經(jīng)營者都一視同仁，有利于營造公平競爭環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，有利于保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，有利于形成良好的運(yùn)輸市場秩序，從而促進(jìn)統(tǒng)一開放、競爭有序的道路運(yùn)輸市場的建立。