黃奇帆曾任上海市政府副秘書長及市經(jīng)委主任，主管工業(yè)經(jīng)濟，2001年10月調(diào)任重慶市副市長，旋即升任常務(wù)副市長。他是有名的專家型官員，從宏觀經(jīng)濟形勢到地方政府施政方針均了如指掌，能深入淺出，娓娓道來
前，他接受《中國經(jīng)營報》記者采訪，暢談重慶當前面臨的機遇與挑戰(zhàn)。 
　　經(jīng)濟迅速回暖的“秘方”
　　《中國經(jīng)營報》：2009年中央提出的GDP增長目標是保8％，但重慶卻預(yù)計能增長12％。重慶經(jīng)濟為什么能夠穩(wěn)健增長，較短時間內(nèi)就實現(xiàn)回暖呢？
　　黃奇帆：從大的方面來說原因有三條，第一，重慶有中央的“三號文件”直接支持。“三號文件”近1.5萬字，一共22條政策，都是非常具體，含金量很高的。它包含支持重慶成為金融中心的9條政策，如建立內(nèi)陸首個保稅區(qū)等，包含支持教育發(fā)展的5條政策，還包含財稅、土地規(guī)劃、土地交易所等政策。重慶得到了13個“金帽子”，如西部金融中心、貿(mào)易中心和內(nèi)陸最大城市等。要知道1000萬人口以上特大城市，全世界只有20個，中國有6個，京滬津穗深都在東部，內(nèi)陸就是一個重慶，城市規(guī)模只要足夠大，在世界上就會有一定影響。“三號文件”確定了發(fā)展航向和扶持框架，重慶上上下下都受到了刺激。
　　第二，“保增長、擴內(nèi)需”的國家宏觀調(diào)控起了重大支撐和推進作用。具體說有四大方面：一是4萬億元內(nèi)需投資，將帶動社會3萬億元投資；二是松動銀根，把緊控的金融政策變得較為松動，如5次降低利率等；三是十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，汽車工業(yè)、裝備工業(yè)、有色金屬、鋼鐵工業(yè)等10個中8個跟重慶有關(guān)，又是一個重要的刺激。這三大宏觀調(diào)控政策招招見血，切實拉動中國經(jīng)濟，重慶在其中也處處受惠。比如2009年到目前為止，國家拉動內(nèi)需計劃共落實2200億元撥款，重慶拿到70多億元，占3％以上，我們對此比較滿意，這些撥款帶動的重慶項目投資額達500多億元。
　　第三，與市委市政府今年初以來積極采取的刺激措施有關(guān)。2008年12月重慶經(jīng)濟工作會上出臺12條措施，2009年四五月份又有7條，這些措施都符合中央要求，都很務(wù)實。
　　因此，重慶總體經(jīng)濟向好，回暖比較順利，好像受外面影響不大，不能簡單地說沒受沖擊，而是因為有上述三個宏觀原因。
　　 《中國經(jīng)營報》：能不能更具體地談?wù)劊�重慶采取了哪些措施促進經(jīng)濟回暖？
　　黃奇帆：第一條是投資拉動。2008年重慶固定資產(chǎn)投資是4100億元，2009年1~5月增長30%以上，預(yù)計2009年總投資5300億元，也是30%左右的增長，這個速度在全國基建投資拉動的大背景下可能不算高，有些地方可能達到60％~70％，但我們也要把握科學(xué)發(fā)展觀，投資率不能過高，重慶2008年GDP剛剛突破5000億元大關(guān)，現(xiàn)有投資率已經(jīng)很高了。
　　重慶的投資堅持三個“三分之一”，三分之一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三分之一是工商業(yè)投資，三分之一是包括房地產(chǎn)投資在內(nèi)的文教衛(wèi)生、第三產(chǎn)業(yè)投資。工商業(yè)投資與4萬億元拉動內(nèi)需的投資無關(guān)，基本上都是民營企業(yè)、國有企業(yè)的市場化運作，2008年重慶工業(yè)企業(yè)投資占了1700億元，是健康的表現(xiàn)，這個勢頭要保持下去。2002年時，重慶工業(yè)投資只占固定資產(chǎn)投資的15%，這些年固定資產(chǎn)投資從1000億元到了5000億元，大致上漲了5倍，而工業(yè)投資漲了10倍，工業(yè)投資不斷加大，表明市場化競爭力提高，市場化運作的資產(chǎn)投資很大，才有后勁。第三個“三分之一”中，房地產(chǎn)投資占1200億~1300億元，包括了商務(wù)用房、酒店、寫字樓、商品住宅，還有政府負責的低收入人群住房等，基本是市場力量在投資，市政府只投資建設(shè)廉租房。總的來說，重慶投資增長力度很強，投資結(jié)構(gòu)合理，市場化因素比較充分。
　　第二條是充分發(fā)展和利用金融業(yè)。重慶從國家2009年1~5月5萬億元新增貸款的“盤子”里拿到了1500億元，2008年貸款余額是6200億元，現(xiàn)在估計到了7800億元，2009年年底預(yù)計達到8500億元，等于全年增加2000多億元，接近40％左右，也是全國最多的。面對大量貸款資金，地方官如果不知道怎么接盤就是糊涂官，要分析調(diào)度、心里有數(shù)才敢作敢為，推動重慶金融發(fā)展，進而刺激經(jīng)濟。從目前形勢判斷，下半年國家不會再有5萬億元新增貸款，最多2萬億元，等你稀里糊涂醒過來才發(fā)現(xiàn)，那就錯過時機了。
　　面對國家拉動經(jīng)濟的大規(guī)模新增貸款，地方上的中小企業(yè)、房地產(chǎn)商、邊遠三農(nóng)地區(qū)、外資企業(yè)和地市州政府等5個主體接盤都不足，我們很明白這個情況，所以努力發(fā)展六類非銀行金融機構(gòu)的服務(wù)，恰恰是解決中小企業(yè)、三農(nóng)地區(qū)融資難的殺手锏。中小企業(yè)資本金不足，是貸款難的要害所在，一般的做法是請政府官員出面要求銀行支持，但這是人治，我們要講法治。還有一個常見的說法是中小企業(yè)貸款，不看“三表”（損益表、現(xiàn)金流量表、資產(chǎn)負債表）看“三表”（電表，水表、報關(guān)單表）。這都是在某些場合下的說辭，講到底還是要解決中小企業(yè)的資本金問題。
　　重慶市政府2009年加速推進，真心實意解決中小企業(yè)融資難，采取了措施發(fā)展6種非銀行信貸業(yè)務(wù)，包括擔保公司、小額貸款、私募股權(quán)基金（PE）、信托、風險投資和金融租賃。2009年1到4月底，重慶中小企業(yè)貸款余額增長了80多億元，在全國增長率也是比較高的。
　　第三條是重慶工業(yè)門類比較整齊，六大支柱工業(yè)齊頭并進。重慶工業(yè)投資規(guī)模2008年1300億元，2009年估計會超過1700億元，接近40%的增長，到目前為止在各類投資中比例最高，比基礎(chǔ)設(shè)施投資增長率要高，說明工商經(jīng)濟活力很強，投資后勁更充分。從工業(yè)發(fā)展布局上看，重慶的幾十個工業(yè)開發(fā)區(qū)星羅棋布，如原來較落后的秀山搞工業(yè)園區(qū)，五六年前審批了，缺乏啟動資金一直搞不起來，2008年市國資委幫助擔保，向進出口銀行貸款50億元，給市郊較窮的區(qū)縣每個園區(qū)3億元，16個園區(qū)48億元，把園區(qū)都拉動起來了，如今發(fā)展欣欣向榮。我們計劃3年內(nèi)建成10個產(chǎn)值千億元級的工業(yè)區(qū)縣。
　　化危為機 產(chǎn)業(yè)升級
　　《中國經(jīng)營報》：提到工業(yè)投資，作為西部老工業(yè)城市，重慶在承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以及自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，有何戰(zhàn)略規(guī)劃？
　　黃奇帆： 在金融危機背景下，世界和亞洲經(jīng)濟都面臨轉(zhuǎn)型，中國尤其是沿海地區(qū)經(jīng)濟也面臨轉(zhuǎn)型。跨國公司會發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在凡是自己搞制造業(yè)的，都面臨很大困難，通用、福特等跨國公司原來的路子是，各國合資廠制造的汽車不可以出口，美國國內(nèi)及國際市場的車子，還是他自己生產(chǎn)，但現(xiàn)在這樣玩不轉(zhuǎn)了，教訓(xùn)就是，通用倒閉了，活著的福特不得不搞外包，連美國市場銷售的產(chǎn)品也要外包給中國，因為我們勞動成本低。從這個意義上講，重慶的汽車工業(yè)可以給國際市場生產(chǎn)的企業(yè)解困，幫他們搞一批貼牌汽車，以后逐漸形成一個新的格局。中國誰有搞汽車貼牌的地方？上海沒有，主要是幾家合資企業(yè)，都不能搞貼牌，必須是有自主品牌的企業(yè)才能做，重慶倒是有生產(chǎn)線，有強大的加工能力。
　　另一方面，原來沿海做貼牌的，2008年加工貿(mào)易危機中，勞動力、土地、稅收都漲了，繼續(xù)搞大規(guī)模貼牌加工，競爭力減弱，要轉(zhuǎn)移到各種生產(chǎn)要素價格比較低的西部來。2008年金融危機發(fā)生后，重慶給美國惠普做400萬臺電腦，打破了國內(nèi)電腦生產(chǎn)都在沿海，中西部沒有出品一臺的慣例，惠普一馬當先轉(zhuǎn)移到重慶，我們再努力一兩年做2000萬臺，過三五年就是5000萬臺，這就是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。我們不是找做配套的臺商，可憐巴巴地請他們來投資，他們之所以聚集在沿海，是因為惠普在沿海，他們要來惠普不答應(yīng)。現(xiàn)在惠普自己來了，他們肯定跟著過來，新的產(chǎn)業(yè)格局就形成了。金融危機發(fā)生后，大家想活得更好，需要重新配置資源，發(fā)展加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，創(chuàng)出一片新天地。
　　提到加工貿(mào)易，容易讓人感覺是一堆落后的東西，提到服務(wù)貿(mào)易又高不可攀，但沒有加工貿(mào)易就沒有服務(wù)貿(mào)易，西部要搞服務(wù)貿(mào)易高地，而不搞加工貿(mào)易，或者反過來，都是不懂行的人說的。重慶要成為加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易高地，保稅區(qū)是很重要的一招。在此基礎(chǔ)上重慶要做開放高地，絕不是說金融危機下啟動內(nèi)需，外向型經(jīng)濟不需要了，恰恰是作為西部的大都市，重慶需要繼續(xù)發(fā)展外向經(jīng)濟。有人覺得重慶地處內(nèi)陸，2000公里物流成本很高，但看看地圖上的航線就明白，只要跟航空運輸相關(guān)的貿(mào)易，北京、上海、深圳跟重慶沒有什么區(qū)別，重慶飛歐美跟上海飛不是一回事嗎？
　　保民生 花大錢
　　《中國經(jīng)營報》：重慶是一個人口眾多的老工業(yè)城市，農(nóng)村人口比例也很高，政府財政狀況可能不如東部地區(qū)城市寬裕，在“促增長”之余，如何實現(xiàn)“保民生”的國家政策要求？
　　黃奇帆：提到“保民生”的重要措施，我想實實在在給大家報一筆賬：第一個，教師補貼。內(nèi)行人都知道，現(xiàn)在西部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，不管貴州還是西藏，平均月補貼一定在1000元以上，照理說教師應(yīng)該也達到這個水平，現(xiàn)在國務(wù)院是每人每月給120元，按慣例地方出個80元也就行了，但我們一算賬，就是要1000元，重慶32萬教師就是32億元。我們考慮一方面是《教育法》規(guī)定，另一方面是啟動內(nèi)需，最窮的老師拿到錢馬上拉動消費，這都是該做的，哪怕透支也該干。
　　第二個，教師補貼發(fā)了，事業(yè)單位的人又叫起來，事業(yè)單位也分窮富，窮的農(nóng)村衛(wèi)生站只有月收入只有1000到2000元，有人為此上訪。盡管完整方案還沒有出來，我們先采取措施，每人每月至少補500元，事業(yè)單位25萬人，又是近13億元。重慶做的這兩件事情，不是只對一小堆人，真正的量大面廣，又能拉動消費，平時下決心花這個錢不大容易，現(xiàn)在有拉內(nèi)需和保民生的要求，政府透支一些也沒關(guān)系，也是為了長治久安。
　　第三個，國家搞醫(yī)保改革，大家很擁護，國家拿出8000億元，其中4000多億元解決國有企業(yè)破產(chǎn)職工的醫(yī)保，但立刻就有人上訪，原來問題很復(fù)雜，叫“一拖三”。以往國企破產(chǎn)有個盤子，即所謂計劃內(nèi)破產(chǎn)，合乎條件的放進去，盤子用完了就不能再放；二是按《破產(chǎn)法》破產(chǎn)，現(xiàn)在重慶計劃內(nèi)破產(chǎn)的要補430億元，但計劃外按法律破產(chǎn)的有12萬人，一個人補1萬元就是十幾億元；三是所謂“雙減”職工，當年有些國企比較困難但沒破產(chǎn)，一批下崗工人進了再就業(yè)中心，一兩年后解聘，離開工廠到社會上去，現(xiàn)在他們有意見了，說我如果不聽黨的話主動出去，今天就能享受醫(yī)保，為什么我覺悟高一點反而政府就不解決了？“雙減”職工重慶有11萬人，最后，加上集體企業(yè)也有20多萬人。計劃內(nèi)破產(chǎn)的有30萬人，“一拖三”有40多萬人，總的來說重慶各種破產(chǎn)人群70萬~80萬，他們醫(yī)保問題不解決，大家就會上訪，平時我們不敢下決心，現(xiàn)在國家宏觀面上都撒開了，口號也提了，地方政府盡管掏錢。
　　重慶“保民生”真花大錢，預(yù)算財政支出600多億元，惠及100多萬人，錢花在老百姓身上，不會犯錯誤，國家社保部看到我們在做這個事情很高興，可以拿來做案例說明情況，引導(dǎo)國家再出一些政策，我們也干了實事，政府最重要的是務(wù)實。
　　《中國經(jīng)營報》：2008年你們確定了“五大重慶”的發(fā)展目標，即“宜居重慶”、“暢通重慶”、“森林重慶”、“平安重慶”和“健康重慶”。能不能具體解釋一下政府的思路？
　　黃奇帆：“五大重慶”建設(shè)，概括起來說，就是作為西部大都市的整體城市環(huán)境，企業(yè)的投資環(huán)境，還有老百姓的生存環(huán)境，都必須重新塑造。“五大重慶”共計1萬億元投資，2008年啟動，2012年完成，具體算賬是：“暢通重慶”3000億元，“森林重慶”500億元，“平安重慶”150億元，“健康重慶”250億元，“宜居重慶”6000億元。
　　拿“宜居重慶”來說，決不是口號，最重要的是提出了建筑的宜居標準，強調(diào)了民生的概念，建設(shè)老百姓能夠買得起的中低檔商品房。“宜居重慶”如果只盯著貴族房、高價房那是虛假的，不考慮千百萬老百姓，只與少數(shù)有錢人有關(guān)是不對的，我們的目標是，重慶90平方米到100平方米的普通商品房房價，大體是職工人均10來年可買套房，雙職工家庭6.5年工資能買一套，這也符合國際慣例。
　　從2002年起我們實施4條“游戲規(guī)則”：一是房地產(chǎn)投資每年大體上占固定資產(chǎn)投資25%，2008年和2007年都大體是這個比例；二是建房總量達到人均30平方米，重慶1000萬人口，可以造3億平方米房子，現(xiàn)在是2億平方米不到，房子多了供過于求，少了城市發(fā)育不足；三是保持合理的地價，房地產(chǎn)與地價有關(guān)，政府不承認這一點是昧著良心說話，所以重慶控制房地產(chǎn)的土地供應(yīng)量，地價高就多供地，樓面地價保持在房價三分之一以內(nèi)，你找不到地價過高的案例，這就是重慶房價比較均衡的原因；四是政府要照顧有四分之一低收入老百姓，讓他們住上公房，但這種房子的量不能太多，不然就把市場的活力扼殺了。
　　總體上說，“五大重慶”的具體措施，改善了老百姓的生活狀態(tài)，也改變了城市的環(huán)境，給人的感覺這個城市的面貌發(fā)生很大改變。
　　鏈接
　　“三號文件”
　　2009年1月份，國務(wù)院出臺了《關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號），通稱“三號文件”。共分十部分，三十八條，近1.5萬字。主要包括“12＋10”條支持政策，以及十余項“黃金定位”。摘要如下：
　　12條政策
　　一是關(guān)于鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅稅率等稅收優(yōu)惠政策；
　　二是中央加大對重慶財力性轉(zhuǎn)移支付力度；
　　三是加大重大水利工程資金對三峽庫區(qū)的投入；
　　四是支持重慶建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系；
　　五是關(guān)于“盡快批復(fù)土地利用總規(guī)，并對重慶土地管理實行彈性審批制度”；
　　六是批準重慶設(shè)立“重慶農(nóng)村土地交易所”；
　　七是支持重慶建設(shè)長江上游地區(qū)金融中心；
　　八是關(guān)于打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)；
　　九是關(guān)于批準設(shè)立保稅港區(qū)；
　　十是關(guān)于加大對重慶教育的支持力度；
　　十一是關(guān)于支持重慶重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)；
　　十二是關(guān)于支持重慶繼續(xù)實施退耕還林。
　　10項政策
　　一是關(guān)于征收三峽電站水資源費；
　　二是關(guān)于對主城區(qū)1000平方公里范圍內(nèi)綠化用地“只征不轉(zhuǎn)”；
　　三是加大對重慶農(nóng)村金融創(chuàng)新的支持；
　　四是支持重慶建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)；
　　五是將重慶摩托車納入全國“家電下鄉(xiāng)”補貼品種范圍；
　　六是支持重慶建設(shè)中國服務(wù)外包基地城市；
　　七是允許重慶設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金；
　　八是將低收入人口作為長期扶貧對象；
　　九是同意重慶工業(yè)企業(yè)享受增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費型等東北老工業(yè)基地政策；
　　十是提前布局和啟動鐵路、高速公路、港口、航空等重大交通項目。
　　黃金定位
　　“三號文件”對重慶的具體定位，大致可歸納為五個方面：
　　一是建設(shè)“七基地”，包括內(nèi)陸出口商品加工基地、國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、全國農(nóng)業(yè)機械化綜合示范基地、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、科研成果產(chǎn)業(yè)化基地、現(xiàn)代物流基地、東西部合作示范基地等。
　　二是建設(shè)“五中心”，包括建設(shè)長江上游地區(qū)金融中心、商貿(mào)會展中心、科技創(chuàng)新中心、商貿(mào)會展中心和航運中心等。
　　三是建設(shè)“八區(qū)”，即一個“先行區(qū)”：擴大對外開放的先行區(qū)；兩個“試驗區(qū)”：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的科技改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和教育綜合改革試驗區(qū)；五個“示范區(qū)”：北部新區(qū)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、安全保障型城市示范區(qū)等。
　　四是建設(shè)一個“樞紐”、一個“通道”，即長江上游地區(qū)綜合交通樞紐和國際貿(mào)易大通道。
　　五是建設(shè)長江上游的“三都”，即“會展之都”、“購物之都”和“美食之都”。