由交通運輸部會同國家發改委、水利部、財政部編制的《長江干線航道總體規劃綱要》于5月正式獲得國務院同意。 
　　到2020年,國家將投入430億元用于長江干線航道的整治和裝備建設。長江航運運量大,能耗小,污染輕,成為與公路、鐵路、民用航空甚至管道運輸。 
　　作為交通部的派出機構,長江航務管理局(簡稱長航局)代部對長江航運行使行政管理職能并進行行業管理。 
　　本報記者就推進長江航運現代化的總體目標、發展戰略和基本思路,專訪交通部長江航務管理局局長唐冠軍。唐冠軍長期在長江航運系統工作,長江航運系統比較熟悉,先后在三峽通航管理局、長江航務管理局、長江航道局工作過,今年1月份,被任命為交通部長江航務管理局局長。 
　　長江“黃金水道”的機遇主要在航道治理 
　　《21世紀》:長江“黃金水道”建設和長江航運的發展對沿江乃至全國經濟發展有何影響? 
　　唐冠軍:到2008年底,長江干線貨運量達到12億噸,是1978年的29倍,是美國密西西比河的2倍、歐洲萊茵河的3倍,成為世界上貨運量最大的通航河流；長江干線規模以上港口吞吐量達到10.15億噸。15個一類水運口岸相繼開放,實現了長江江海直達、干支直達,長江航運跨入了蓬勃發展的新時期。 
　　長江航運歷來是沿江地區重要的對外運輸通道,沿江大型企業生產所需80%的鐵礦石、83%的電煤以及相當份額的油品運輸是依靠長江來保障的,而東部率先發展、中部崛起和西部開發戰略的實施必將加快區域經濟的發展及協作,也將促進我國東中西部之間人流、物流、信息及資金流的大發展,發展長江航運對加強區域經濟的交流協作有著重要的促進作用。 
　　《21世紀》:目前影響和制約長江航運發展的主要矛盾是什么? 
　　唐冠軍:一是干線航道通過能力不足。下游航道還不能完全滿足進江海輪大型化的要求,中游航道尚未得到系統整治,枯水期滯航、礙航現象時有發生,上游三級航道的延伸任務還未完成。 
　　二是干線港口規模偏小,功能單一。大型化、專業化碼頭相對較少,大多數港口僅限于傳統的裝卸和集疏運中轉業務,不適應發展現代物流的需要。 
　　三是船舶運力結構不盡合理。干線船型標準化程度較低、船舶平均噸位小,部分船舶能耗和污染排放高,嚴重影響運輸效率和航運效益。 
　　四是航運支持保障能力不強。安全監管、人命救助和應急反應能力還不適應以人為本和安全發展的更高要求。 
　　五是信息化水平不高。信息化建設滯后于現代航運業的發展需要,系統性不強,標準不統一,共享程度低。 
　　六是職工隊伍整體素質還不夠高。公共服務意識有待提高,人員業務素質、綜合能力有待提升,專業知識和人員結構有待優化。 
　　《21世紀》:當前經濟形勢下,長江航運發展面臨的機遇和挑戰是什么? 
　　唐冠軍:當前和今后一段時期,是推進長江航運科學發展的關鍵階段,目前我們面臨的挑戰主要有以下幾個方面:金融危機帶來的挑戰。2008年下半年以來,全球金融危機爆發并日趨嚴峻,國內經濟形勢發生重大變化,長江航運也受到嚴重沖擊,干線運輸生產增速持續放緩,三峽過壩運量逐月下滑；長江航運運價特別是外貿、鐵礦石運價大幅下跌；下游部分港口以及以外貿為主的運輸企業生產增速急劇下降甚至負增長；部分港行企業出現較大虧損,資金流動困難。 
　　航道治理面臨的挑戰。長江干線航道航道系統治理建設規模大、質量要求高、資金缺口大,需要協調的問題很多,尤其是與土地、漁業、環保、水利等部門的協調任務很重。能不能加強技術攻關,提高自主創新能力,解決好系統治理中的各種復雜問題,都關系到長江航運發展的根本基礎。 
　　安全發展面臨的挑戰。經過多年努力,長江航運安全保障能力穩步提高,安全形勢持續穩定,但是,長江航運安全發展的基礎薄弱,安全責任制尚未得到根本落實,從業人員整體素質不高,船舶技術狀況參差不齊,現代化監管手段和應急反應能力不足,特別是當前國際國內嚴峻的經濟形勢、極端氣候和自然災害都對長江航運安全帶來新的挑戰,實現長江航運的長治久安任重而道遠。 
　　三步走戰略 
　　《21世紀》:實現長江航運現代化的遠景目標,首先要制定出切實可行的發展戰略。 
　　唐冠軍:是的。推進長江航運現代化,必須實施三步走的發展戰略。 
　　第一步:到2010年,長江航運能力明顯提高,奠定長江航運現代化的初步基礎。主要表現在:長江干線通航條件明顯改善。干線航道大規模系統治理全面啟動,重慶以下一級航道及重慶至宜賓三級航道全面建成,干支銜接、安全暢通的高等級航道網初步形成,2.5萬噸級海船和4萬噸級船隊通達南京,5000噸級船舶通達安慶,1000噸級船舶通達宜賓；航運結構明顯改善。干線貨運船舶平均噸位達到800噸,單位能耗和排放明顯下降；規模以上港口基本實現機械化,基本建成集裝箱、鐵礦石、煤炭、汽車滾裝、石油及液體化工運輸體系；與其他運輸方式的銜接得到加強,運輸保障能力和服務質量明顯提高,初步形成統一開放、公平合理、競爭有序的長江航運市場,長江航運競爭力明顯增強。 
　　長江航運信息化框架基本形成。完成三峽庫區及安徽段數字航道建設,電子航道圖、網上海事應用覆蓋全線,干線數字傳輸及船岸通信系統全線貫通,電子政務網絡基本覆蓋分支機構,推進長江航運信息綜合服務體系建設。 
　　第二步:到2015年,長江航運能力顯著提高,總體適應流域經濟社會發展需求,建設“四個長江”成效初顯。主要表現在:長江干線航道大規模系統治理形成高潮,萬噸級船隊通達重慶,4萬噸級船隊和5000噸級船舶可通達武漢,1000噸級船舶通達水富。 
　　航運結構趨于合理。長江干線船型標準化加快推進,干線貨運船舶平均噸位達到1000噸,單位能耗和排放進一步下降；港口功能趨于完善,集裝箱、鐵礦石、煤炭、汽車滾裝、石油及液體化工運輸體系較為完善；現代長江物流發展步伐加快,與其他運輸方式銜接較為順暢,運輸保障能力和服務質量明顯提高,基本形成統一開放、公平合理、競爭有序的長江航運市場,長江航運競爭力顯著增強。 
　　長江航運信息化框架趨于完善。“數字航道”全面建成并發揮較好作用,電子政務網絡覆蓋全線,長江航運信息綜合服務體系基本建成。 
　　第三步:到2020年,形成安全、暢通、便捷、高效、經濟的長江航運網絡和運輸服務體系,適應流域經濟社會發展需求并適度超前,“四個長江”全面建成,長江航運現代化的總體目標圓滿實現。主要表現在:干線航道大規模系統治理基本完成,5萬噸級海船通達南京,萬噸級船隊通達重慶,重慶至水富建成二級航道。