按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門編制了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。目前，《規(guī)劃》已由國務(wù)院正式印發(fā)，主要內(nèi)容已對社會公布。為了便于各部門、各地方統(tǒng)一思想、加深理解，更好地貫徹落實《規(guī)劃》，現(xiàn)做如下解讀。

編制《規(guī)劃》的必要性和意義

  物流業(yè)是順應(yīng)社會化大生產(chǎn)要求，運用信息技術(shù)和供應(yīng)鏈管理技術(shù)，對分散的運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能進行有機整合和一體化運作而形成的新興產(chǎn)業(yè)，是融合運輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的重要組成部分，涉及領(lǐng)域廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，促進生產(chǎn)、拉動消費作用大，在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和增強國民經(jīng)濟競爭力等方面發(fā)揮著重要作用。隨著經(jīng)濟全球化和信息化步伐的加快，物流業(yè)已成為衡量一國現(xiàn)代化水平和綜合國力的重要標(biāo)志。

  進入新世紀(jì)以來，我國物流業(yè)快速發(fā)展。2008年，物流業(yè)增加值達到2.0萬億元，與2000年相比年均增長14％，占全部服務(wù)業(yè)增加值的16.5％，占GDP的6.6％；物流業(yè)發(fā)展水平顯著提高，物流基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，支持物流業(yè)發(fā)展的政策措施和基礎(chǔ)性工作取得新進展。但是，我國物流業(yè)整體運行效率仍然偏低，社會化物流需求和專業(yè)化物流供給能力不足，基礎(chǔ)設(shè)施之間缺乏銜接配套，資源整合和一體化運作面臨一些障礙，物流技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)比較落后。我國全社會物流總費用與GDP的比率，雖由2000年的19.4％下降到2008年的18.3％，但仍高于發(fā)達國家1倍左右，工業(yè)和商業(yè)企業(yè)平均庫存周轉(zhuǎn)時間為發(fā)達國家的2—3倍，嚴(yán)重制約著國民經(jīng)濟效益的提高。2008年下半年以來，隨著國際金融危機對我國實體經(jīng)濟的影響逐步加深，物流業(yè)作為重要的服務(wù)產(chǎn)業(yè)也受到了沖擊，物流市場需求快速萎縮，市場競爭進一步加劇，運輸和倉儲等收費價格下跌，企業(yè)經(jīng)營成本居高不下，一批中小物流企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，提供運輸、倉儲等單一服務(wù)的傳統(tǒng)物流企業(yè)受到較大沖擊。整體來看，國際金融危機的影響下，不但造成物流產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的劇烈波動，而且對其他產(chǎn)業(yè)的物流服務(wù)供給也產(chǎn)生了不利影響。

  實施物流業(yè)的調(diào)整和振興、實現(xiàn)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)的轉(zhuǎn)變，不僅是物流業(yè)自身結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的需要，也是整個國民經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。調(diào)整和振興物流業(yè)是應(yīng)對國際金融危機的迫切需要，是適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢的客觀要求，是促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的必要保證，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。

《規(guī)劃》的定位和主要特點

  按照黨中央、國務(wù)院“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體部署，《規(guī)劃》立足于應(yīng)對國際金融危機，解決當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，保先進生產(chǎn)力，保重點骨干企業(yè)，促進企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，同時兼顧解決制約物流產(chǎn)業(yè)振興面臨的體制、政策和設(shè)施瓶頸，促進產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)業(yè)長遠的競爭力。針對物流業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)的特殊性，《規(guī)劃》第一次完整地、科學(xué)地明確了物流業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位與作用，提出物流業(yè)的調(diào)整和振興不僅是物流業(yè)自身的需要，也是整個國民經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。《規(guī)劃》有如下主要特點：

  一是注重產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展。物流業(yè)是10大振興產(chǎn)業(yè)中惟一的生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系。一方面，物流業(yè)的發(fā)展有賴于在制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)和農(nóng)業(yè)內(nèi)部充分運用供應(yīng)鏈與現(xiàn)代物流理念、技術(shù)與方法，改造物流流程，實施一體化運作，促進物流業(yè)的分離外包，推動物流服務(wù)的社會化和專業(yè)化。另一方面，物流業(yè)的發(fā)展能夠極大地推動其他產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進企業(yè)專注核心業(yè)務(wù)，降低物流成本，提高物流效率，提高產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，是支撐其他9大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的重要基礎(chǔ)。為此，《規(guī)劃》明確提出，要在進一步推廣現(xiàn)代物流管理、努力擴大物流市場需求、推進物流服務(wù)社會化和專業(yè)化的同時，加強制造業(yè)與物流業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，推廣現(xiàn)代流通方式，大力發(fā)展農(nóng)村物流，推動物流業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

  二是注重把握重點逐步推進。物流業(yè)作為復(fù)合型的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，具有涉及領(lǐng)域多、覆蓋面廣的特點，特別是我國物流業(yè)發(fā)展仍處于初級階段，不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)的發(fā)展條件和基礎(chǔ)有較大差異。因此，《規(guī)劃》集中從重點領(lǐng)域、重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)入手，提出推進物流業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，推動物流業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。在重點領(lǐng)域方面，考慮到我國目前處于工業(yè)化中期，大宗原材料、工業(yè)品和關(guān)系國計民生的特殊商品物流量大，《規(guī)劃》有針對性地提出加強石油、煤炭、重要礦產(chǎn)品、糧食、棉花、生鮮農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、農(nóng)村日用消費品、醫(yī)藥、化學(xué)危險品、汽車、包裝物回收和廢棄物、應(yīng)急領(lǐng)域的物流體系建設(shè)，集中解決這些重點領(lǐng)域的物流瓶頸。在重點地區(qū)方面，《規(guī)劃》按照國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)分布的特點，突出了以國家、區(qū)域和地區(qū)三級節(jié)點城市作為物流中轉(zhuǎn)樞紐的重要性，提出各級節(jié)點城市的發(fā)展任務(wù)，強調(diào)以節(jié)點城市為先導(dǎo)，輻射帶動本區(qū)域逐步發(fā)展的政策導(dǎo)向。在重點環(huán)節(jié)方面，《規(guī)劃》充分認(rèn)識到技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)在物流業(yè)發(fā)展中的重要作用，對于物流標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)都提出了具體的發(fā)展要求。

  三是注重整合現(xiàn)有資源。當(dāng)前部門分割、地方封鎖和行業(yè)壟斷問題是制約我國物流效率提高的主要瓶頸之一，打破這些障礙，充分整合資源，形成一體化運作，是今后一段時期物流業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。解決這個問題，要打破行政區(qū)劃的界限，按照物流業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律來促進物流區(qū)域發(fā)展。《規(guī)劃》劃分了9大物流區(qū)域和10大物流通道，都是突破行政區(qū)劃的界限，強調(diào)推進和加深地區(qū)間合作，引導(dǎo)物流資源的跨區(qū)域整合，逐步形成區(qū)域一體化的物流服務(wù)格局。在體制方面，《規(guī)劃》提出要改革現(xiàn)行物流業(yè)相關(guān)行業(yè)管理體制，打破部門間和地區(qū)間的分割和封鎖，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，促進物流服務(wù)的社會化和資源利用的市場化；要依法制止和查處濫用行政權(quán)力阻礙或限制跨地區(qū)、跨行業(yè)物流服務(wù)的行為，逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序的全國物流服務(wù)市場；要繼續(xù)深化各相關(guān)領(lǐng)域的體制改革，完善政府的公共服務(wù)職能，規(guī)范行業(yè)管理，促進物流服務(wù)的規(guī)范化、市場化和國際化。在機制方面，《規(guī)劃》提出通過推進物流管理信息化，建立物流信息交換共享機制，加快行業(yè)和區(qū)域物流信息平臺建設(shè)，并加快構(gòu)建商務(wù)、金融、稅務(wù)、海關(guān)等部門的物流管理與服務(wù)公共信息平臺，促進地區(qū)間和行業(yè)間進一步整合資源。

《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想和主要原則

  （一）《規(guī)劃》充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的總體要求

  伴隨著國民經(jīng)濟快速發(fā)展和參與全球化競爭程度不斷加深，我國物流業(yè)加快由傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代物流的主要特點包括：一是適應(yīng)經(jīng)濟全球化，伴隨全球采購、全球生產(chǎn)、全球流通、全球消費而出現(xiàn)的一種新的產(chǎn)業(yè)分工；二是將供應(yīng)商、生產(chǎn)商、分銷商、直到最終用戶連成一個整體的運作模式，實施供應(yīng)鏈集成，達到共贏；三是以物流資源的優(yōu)化整合為手段，實現(xiàn)多功能一體化運作；四是以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，實現(xiàn)物流運作全程信息化；五是第三方物流公司廣泛出現(xiàn)，成為專業(yè)物流服務(wù)提供商；六是隨著全球物流市場的形成，物流業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為全球與各國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的有力支撐。因此，《規(guī)劃》強調(diào)了在當(dāng)前國際金融危機沖擊下，加快發(fā)展物流業(yè)，特別是現(xiàn)代物流業(yè)的重要性，即突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“大而全”、“小而全”的發(fā)展思路，探索適應(yīng)新環(huán)境、新技術(shù)條件下新的產(chǎn)業(yè)增長模式，為國民經(jīng)濟創(chuàng)造新的增長點，也為其他重點產(chǎn)業(yè)注入活力，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。同時，考慮到物流服務(wù)滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，物流業(yè)發(fā)展水平關(guān)系到國民經(jīng)濟運行效率和人民群眾的消費質(zhì)量，《規(guī)劃》提出完善物流業(yè)發(fā)展的整體環(huán)境，推動建立起具有一定現(xiàn)代化水平的物流服務(wù)體系，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，為全面建設(shè)小康社會提供必要的支撐和保障。

  （二）《規(guī)劃》提出了6項基本原則

  一是立足應(yīng)對危機，著眼長遠發(fā)展。《規(guī)劃》的首要任務(wù)是保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，同時也要為產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。二是堅持市場配置資源，政府營造環(huán)境。物流業(yè)是高度市場化的領(lǐng)域，不同規(guī)模、不同所有制、不同運營模式的物流企業(yè)間的競爭是產(chǎn)業(yè)活力的基礎(chǔ)，政府要為物流業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境，扶持重要的物流基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。三是加強統(tǒng)籌規(guī)劃，注重協(xié)調(diào)聯(lián)動。各地區(qū)要從本地實際出發(fā)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)。四是打破分割封鎖，整合現(xiàn)有資源。要優(yōu)先整合和利用現(xiàn)有物流資源，提高物流設(shè)施的利用率。五是建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進一體化運作。要加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，突破物流一體化運作中的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)障礙。六是創(chuàng)新服務(wù)方式，堅持科學(xué)發(fā)展。要創(chuàng)新物流服務(wù)方式，提升服務(wù)水平，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

《規(guī)劃》的目標(biāo)

  《規(guī)劃》提出了近期和3年兩個階段3個層次的目標(biāo)：

  在2009年，要力爭改善物流企業(yè)經(jīng)營困難的狀況，保持產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。這一目標(biāo)體現(xiàn)出應(yīng)對國際金融危機沖擊，提高企業(yè)抵御危機能力的要求。

  到2011年，要實現(xiàn)3個層次的目標(biāo)。

  一是在企業(yè)層面，要培育一批具有國際競爭力的大型綜合物流企業(yè)集團，初步建立起布局合理、技術(shù)先進、節(jié)能環(huán)保、便捷高效、安全有序并具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)服務(wù)體系。當(dāng)前我國物流業(yè)發(fā)展的突出問題是企業(yè)規(guī)模小、抵御風(fēng)險能力弱、缺少有實力的國家級、國際性物流企業(yè)。到2007年底，我國經(jīng)工商部門批準(zhǔn)登記的物流企業(yè)有5.2萬家，加上實際已運作物流業(yè)務(wù)的運輸、倉儲、快遞、貨代等企業(yè)，以及生產(chǎn)企業(yè)中分離出來的非法人物流實體，估計有10萬家，而根據(jù)物流企業(yè)分類國家標(biāo)準(zhǔn)，達到運輸型、倉儲型、綜合服務(wù)型物流企業(yè)1A至5A級的物流企業(yè)僅有370家，普遍欠缺與國際大型物流企業(yè)競爭的能力。因此，培育和建立具有國際競爭力的微觀企業(yè)主體以及服務(wù)體系具有重要意義。

  二是在產(chǎn)業(yè)層面，進一步提高物流的社會化、專業(yè)化程度，擴大物流業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，物流業(yè)增加值年均增長10％以上。我國企業(yè)習(xí)慣于“大而全”、“小而全”的運作模式，物流外包發(fā)展速度較慢，大量外包運輸與倉儲等低附加值業(yè)務(wù)，物流的高端服務(wù)外包較少，物流企業(yè)普遍難以進入供應(yīng)物流與生產(chǎn)物流，而是停留在運輸與倉儲環(huán)節(jié)的惡性競爭。因此，要加快制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展，加快第三方物流，促進物流業(yè)步入快速發(fā)展的良性軌道，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拓展以信息化和供應(yīng)鏈管理技術(shù)為核心的高端物流服務(wù)領(lǐng)域。 

  三是在全社會層面，社會物流整體運行效率顯著提高，全社會物流總費用與GDP的比率比目前的水平有明顯下降。2008年，我國全社會物流總費用與GDP的比率為18.3％，而發(fā)達國家一般為8％—10％。與發(fā)達國家相比，我國物流運行效率低在三個方面：第一是物流成本高。物流成本高與一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)，但是我國高出發(fā)達國家近一倍充分說明我國經(jīng)濟的運行模式仍是比較粗放的。第二是庫存水平高。我國歷年庫存已占當(dāng)年GDP的20％左右，而發(fā)達國家一般在3％左右，庫存過高，占用資金多，資金周轉(zhuǎn)速度慢，加大了生產(chǎn)與經(jīng)營成本，降低了市場競爭力。第三是管理費用高。我國物流管理費用占GDP的比重2007年為2.3％，而美國、日本均只有0.4％，這一問題反映我國物流的體制性和機制性約束，部門分割、壟斷，地區(qū)封鎖的現(xiàn)象依然突出，尚未建立公正、公平、公開的物流競爭市場。因此，加快發(fā)展物流業(yè)，推進包括物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流標(biāo)準(zhǔn)化、物流信息化、物流人才、物流科技、物流企業(yè)等的全面跨越式發(fā)展，將是今后3年的重要任務(wù)。

主要任務(wù)

  《規(guī)劃》提出的10項主要任務(wù)可以歸納為以下幾個方面：

  （一）企業(yè)物流及物流企業(yè)，包括積極擴大物流市場需求、推進物流社會化和專業(yè)化、物流企業(yè)兼并重組。企業(yè)物流是生產(chǎn)和商貿(mào)企業(yè)內(nèi)部的物流業(yè)務(wù)，要通過推廣現(xiàn)代物流管理，促進企業(yè)物流的發(fā)展，形成對物流企業(yè)的需求，并在此基礎(chǔ)上通過剝離或外包物流功能，促進企業(yè)內(nèi)部物流社會化，促進物流企業(yè)發(fā)展。對于物流企業(yè)，要制定政策，鼓勵兼并重組、做大做強，提高應(yīng)對外部沖擊的能力。

  （二）提出推動重點領(lǐng)域物流發(fā)展。包括了石油、煤炭、礦產(chǎn)品、糧食、棉花、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、農(nóng)村日用品、食品、倉儲、煙草、出版、藥品、汽車、廢棄物、化學(xué)危險品、快遞等當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活中不可或缺的大部分產(chǎn)品的物流體系建設(shè)，以及國際物流和保稅物流發(fā)展。

  （三）優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局。為防止地方在發(fā)展物流業(yè)過程中一哄而起，重復(fù)建設(shè)，《規(guī)劃》著力提出適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展階段和整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的物流區(qū)域布局，同時充分考慮各地區(qū)的發(fā)展條件和發(fā)展要求，即根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局、市場需求、商品流向、資源環(huán)境、交通條件、區(qū)域規(guī)劃等因素，提出了物流區(qū)域、物流通道和物流節(jié)點城市的布局，并強調(diào)要加快重點區(qū)域和物流節(jié)點城市的物流發(fā)展，加強區(qū)域聯(lián)動，促進一體化服務(wù)格局的形成。

  （四）加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的銜接與協(xié)調(diào)。《規(guī)劃》本著整合資源、提高效率的原則，提出了今后一個時期物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)重點，即完善綜合運輸網(wǎng)絡(luò)布局，促進各種運輸方式的銜接和配套，實現(xiàn)“無縫對接”。整合現(xiàn)有運輸、倉儲等物流基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局物流園區(qū)和配送中心。

  （五）提高物流現(xiàn)代化水平。包括物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。《規(guī)劃》強調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)化在物流業(yè)發(fā)展中的重要性并對物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出了具體要求。信息化和新技術(shù)是現(xiàn)代物流的基礎(chǔ)，《規(guī)劃》強調(diào)發(fā)展國家與區(qū)域、行業(yè)的公共信息平臺，實現(xiàn)信息共享，也鼓勵企業(yè)的信息平臺建設(shè)，同時提出要加強技術(shù)裝備的自主研發(fā)和推廣應(yīng)用。

九項重點工程 

  9大重點工程可分為物流設(shè)施建設(shè)工程、重點領(lǐng)域物流工程和物流基礎(chǔ)工程3類。具體考慮是：

  1.多式聯(lián)運和轉(zhuǎn)運設(shè)施工程主要是針對我國物流基礎(chǔ)設(shè)施不銜接、不配套、運營效率低而提出的。通過發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運以及轉(zhuǎn)運設(shè)施，重點解決公路、鐵路、水運等不同運輸方式的不銜接問題，減少貨物多次搬倒、拆裝，實現(xiàn)運輸方式“無縫銜接”。

  2.物流園區(qū)工程是我國物流業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施工程。按照“物流術(shù)語”國家標(biāo)準(zhǔn)，物流園區(qū)是“為了實現(xiàn)物流設(shè)施集約化和物流運作共同化，或者由于城市物流設(shè)施空間布局合理化的目的而在城市周邊等各區(qū)域，集中建設(shè)的物流設(shè)施群與眾多物流業(yè)者在地域上的物理集結(jié)地。”規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)是國際上成熟的經(jīng)驗，在物流業(yè)運作中具有十分重要的作用。據(jù)統(tǒng)計，全國現(xiàn)有物流園區(qū)總體運營并不理想，核心問題是規(guī)劃布局不合理、定位不清晰，急需通過規(guī)劃進行規(guī)范，節(jié)約土地資源，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。

  3.城市配送工程對滿足城鄉(xiāng)居民生活需要、擴大消費具有重要作用。《規(guī)劃》提出鼓勵企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代物流管理技術(shù)，適應(yīng)電子商務(wù)和連鎖經(jīng)營發(fā)展的需要，在大中城市發(fā)展面向流通企業(yè)和消費者的社會化共同配送，完善城市物流配送網(wǎng)絡(luò)。

  4.大宗商品和農(nóng)村物流工程是落實重點領(lǐng)域物流發(fā)展任務(wù)的具體措施。重點發(fā)展大宗商品和農(nóng)村物流設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展煤炭、油氣、糧食、鮮活農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)資和農(nóng)村消費品現(xiàn)代物流，建立大宗商品和農(nóng)村物流體系。

  5.制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展工程提出了適應(yīng)制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的建設(shè)內(nèi)容。根據(jù)國際經(jīng)驗，物流業(yè)發(fā)展始終與制造業(yè)緊密聯(lián)系，因此《規(guī)劃》也選擇制造業(yè)作為物流業(yè)發(fā)展的突破口，提出要加快推進制造業(yè)物流業(yè)務(wù)分離外包，培育一批適應(yīng)現(xiàn)代制造業(yè)物流需求的第三方物流企業(yè)，即在擴大物流服務(wù)需求與滿足物流服務(wù)供給兩方面提出促進物流業(yè)發(fā)展的建設(shè)內(nèi)容，促進現(xiàn)代制造業(yè)與物流業(yè)有機融合、聯(lián)動發(fā)展。

  6.物流標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)推廣工程、物流公共信息平臺工程和物流科技攻關(guān)工程是落實規(guī)劃任務(wù)的具體體現(xiàn)。《規(guī)劃》提出加快對現(xiàn)有物流設(shè)施和工具的標(biāo)準(zhǔn)化改造，推廣實施托盤等的國家標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)采用國際先進的物流新技術(shù)，開展物流標(biāo)準(zhǔn)化試點工作并逐步推廣；加快建設(shè)行業(yè)和區(qū)域的物流信息資源平臺，重點建設(shè)電子口岸、綜合運輸、倉儲資源和大宗商品交易信息平臺，發(fā)展面向中小企業(yè)的物流信息服務(wù)平臺；加強物流新技術(shù)的自主研發(fā)，支持物流關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高自主創(chuàng)新能力；加快先進物流設(shè)備的研制和應(yīng)用，提高物流裝備的現(xiàn)代化水平。

  7.應(yīng)急物流工程是應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)公共衛(wèi)生事件，建立應(yīng)急物流體系的重要措施。《規(guī)劃》提出要建立應(yīng)急生產(chǎn)、流通、運輸和相關(guān)企業(yè)信息系統(tǒng)以及多層次的政府應(yīng)急物資儲備體系，加強應(yīng)急物流設(shè)施設(shè)備建設(shè)，選擇和培育一批具有應(yīng)急能力的物流企業(yè)，建立應(yīng)急物流體系。

政策措施

  為保證《規(guī)劃》的實施，需要落實9項保障措施：

  1.加強組織和協(xié)調(diào)。物流業(yè)發(fā)展涉及國務(wù)院的33個部門和4個行業(yè)協(xié)會，《規(guī)劃》的實施需要加強部門間的組織和協(xié)調(diào)。《規(guī)劃》提出要加強對現(xiàn)代物流業(yè)的組織和協(xié)調(diào)，研究協(xié)調(diào)重大問題與政策，各地區(qū)政府也要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制。目前，國家發(fā)改委牽頭制定了《落實物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃部門分工方案》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)［2009］1018號），并牽頭成立了落實物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃工作小組，由各部門派出成員和聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)溝通情況，協(xié)調(diào)《規(guī)劃》落實過程中的事宜，規(guī)劃工作小組的總體協(xié)調(diào)由國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司負(fù)責(zé)。

  2.改革物流管理體制。物流管理體制是制約物流業(yè)發(fā)展的重要瓶頸，《規(guī)劃》提出要繼續(xù)深化物流有關(guān)領(lǐng)域體制改革，改革倉儲企業(yè)經(jīng)營體制。打破行業(yè)壟斷，消除地區(qū)封鎖，逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序的全國物流服務(wù)市場，促進物流資源的規(guī)范、公平、有序和高效流動。

  3.完善物流政策法規(guī)體系。當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展面臨著一系列政策制約，需要抓緊制訂有關(guān)政策，解決影響物流業(yè)發(fā)展的土地、稅收、收費、融資和交通管理等方面問題，研究制訂系統(tǒng)的物流產(chǎn)業(yè)政策，完善物流的法律法規(guī)體系。

  4.制訂落實專項規(guī)劃。《規(guī)劃》作為指導(dǎo)整個物流業(yè)發(fā)展的綱要性文件，推進落實需要進一步制訂專項規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，制訂更為詳細(xì)、操作性和針對性更強的發(fā)展目標(biāo)和政策措施。當(dāng)前主要是制訂煤炭、糧食、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流園區(qū)、應(yīng)急物流等幾個專項規(guī)劃。

  5.多渠道增加對物流業(yè)的投入。物流業(yè)發(fā)展主要依靠企業(yè)自身投入，《規(guī)劃》同時提出了鼓勵通過銀行貸款、股票上市、發(fā)行債券、增資擴股、企業(yè)兼并、中外合資等多種渠道籌集資金。同時，《規(guī)劃》明確了對涉及全國性、區(qū)域性重大物流基礎(chǔ)設(shè)施項目等，中央和地方政府可適當(dāng)安排中央和地方預(yù)算內(nèi)建設(shè)投資給予支持。今年，已經(jīng)在新增中央投資中設(shè)立了物流業(yè)調(diào)整和振興專項，扶持物流企業(yè)的發(fā)展和設(shè)施建設(shè)。

  6.完善物流統(tǒng)計指標(biāo)體系。物流業(yè)統(tǒng)計是物流業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，《規(guī)劃》提出要完善物流業(yè)統(tǒng)計調(diào)查和信息管理制度，建立科學(xué)的物流業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法和指標(biāo)體系。貫徹實施社會物流統(tǒng)計核算與報表制度，推動地方物流統(tǒng)計工作，發(fā)揮行業(yè)組織的作用，建立健全共享機制，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性。

  7.擴大物流業(yè)對外開放。現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展離不開經(jīng)濟全球化推動，《規(guī)劃》提出要與有關(guān)國家和地區(qū)開展物流方面的政策協(xié)調(diào)和技術(shù)合作，推動物流業(yè)“引進來”和“走出去”，加強國內(nèi)物流企業(yè)同國際先進物流企業(yè)的合資、合作與交流，引進和吸收國外促進現(xiàn)代物流發(fā)展的先進經(jīng)驗和管理方法，提高物流業(yè)的全球化與區(qū)域化程度，加強國際物流“軟環(huán)境”建設(shè)。

  8.加快物流人才培養(yǎng)。物流業(yè)人才培養(yǎng)在我國剛剛起步，迫切需要加快發(fā)展。《規(guī)劃》提出要發(fā)展多層次教育體系和在職人員物流培訓(xùn)體系，強化職業(yè)技能教育，開展物流領(lǐng)域的職業(yè)資質(zhì)培訓(xùn)與認(rèn)證工作，加強與國外物流教育與培訓(xùn)機構(gòu)的聯(lián)合與合作。

  9.發(fā)揮行業(yè)社團組織的作用。物流業(yè)是市場化程度較高的產(chǎn)業(yè)，行業(yè)社團組織在其發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，《規(guī)劃》提出要發(fā)揮物流業(yè)社團組織在行業(yè)服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)等方面的職能，使其成為政府與企業(yè)聯(lián)系的橋梁和紐帶。