陰云籠罩氣候談判 貿易問題看上去很美
2009-7-11 13:59:00 來源:網絡 編輯:56885 關注度:摘要:... ...
7月8日,經常被諷刺為“清談會”的八國峰會(G8)難得做出具體承諾:八個工業化國家在發表會議聲明時表示,到2050年,發達國家溫室氣體排放總量應在1990年或其后某一年的基礎上減少80%以上。 不過,氣候組織中國區政策研究項目總監喻捷對這一聲明不以為然。她告訴本報記者:“(西方國家)政黨輪流當政,承諾40年以后的事對現在的執政黨來說并不難。而年底哥本哈根會議需要的是國際社會在中期行動目標上達成共識。”氣候組織是歐洲最有影響力的NGO之一,喻捷本人多次參與過國際氣候談判。
喻捷的看法和7月9日“主要經濟體能源安全與氣候變化論壇”(MEF)領導人會議的判斷隱隱相和。本報輾轉從相關組織提前得到的論壇聲明草案顯示,這個由八國集團領導人參與的國際氣候論壇也沒有看待這個80%的嚴肅減排承諾。草案在減排目標上沒有設立具體指標,只是強調遵循一個籠統原則,即全球平均氣溫不應高于前工業化時代平均氣溫2攝氏度。
但草案同時表明,發展中國家與發達國家間的分歧難于彌合。當地時間7月9日上午,在現場參加MEF論壇的綠色和平組織美國辦公室總干事Phil Radford向記者描述,與會的17個主要經濟體正就發達國家的減排責任,對發展中國家的資金技術支持等問題展開激烈爭論。
與陰云籠罩的氣候變化問題相比,久拖未決的多哈回合談判很可能在此次G8拉奎拉峰會期間出現轉機。8日公布的G8公報草案承諾迅速就全球貿易談判多哈回合達成協定。
路透社提前拿到的9日“G8+5+1”峰會領導人共同聲明稱,與會方很可能就在2010年前完成多哈回合談判達成共識。
世界貿易組織發言人Keith Rockwell在接受本報記者采訪時樂觀地表示:“這給了多哈談判一個我們期許已久的政治方向和動力”,只要有這樣的政治意愿在,明年末就能夠結束談判。
氣候談判歐美打太極
MEF論壇領導人聲明草案中稱,就中期而言,發達國家應率先進行強有力的總體和個體減排,發展中國家則應采取切實行動轉變既有的發展模式。
這份聲明與前一天G8聲明的明顯區別在于,前者強調的是中期目標,而后者僅作出對2050年的承諾。
兩者關注點的重大分歧,讓許多分析人士對9日“G8+5+1”峰會的氣候議程,以及哥本哈根會議前景感到擔憂。
喻捷表示:“哥本哈根需要的是中期目標,《京都議定書》馬上到期,2012年開始全球要怎么行動是迫在眉睫的問題。八國集團此次表示2050年減排80%,只是一個不痛不癢的承諾。這會是它們在哥本哈根博弈中期目標的籌碼。”
這樣的太極承諾自然難以在MEF論壇上填平發展中國家和發達國家的溝壑。
Phil Radford分析介紹說,9日MEF論壇爭論的焦點恰恰就是中國的訴求。8日,中國國務委員戴秉國參加發展中五國對話會議時表示,五國在國際氣候談判上應堅持“共同但有區別的責任”原則,敦促發達國家明確作出繼續率先減排的承諾,在技術、資金、能源建設方面向發展中國家提供可測量、可報告、可核實的支持。
綠色和平組織發給本報的一份評論也表示,如果MEF論壇的結果和我們想象中一樣的脆弱,那么需要負責的并非中國或印度領導人,而是奧巴馬、默克爾、薩科奇和其他G8國家領導人。這份評論認為,“G8必須做出2020年大量減排的承諾,并為發展中國家解決氣候變化和保護森林提供資金援助。但是在這些問題上,G8領導人失敗了。”
針鋒相對的是,歐美國家試圖在減排問題上對中國、印度等新興大國施壓。一位接近氣候談判的法國高級代表日前對本報記者表示,法國希望中國承諾具體的減排目標,并將其寫入國際協議。7月8日,瑞典駐華大使林川對記者確認,歐盟確實希望中國能夠承擔這樣的責任。
然而,雖然中國始終明確反對發展中國家承擔強制性減排目標的做法,但在實際行動中,中國的十一五規劃提出了嚴格的節能減排目標,并提供了有效的行政、財政支持。喻捷說:“中國在這方面擁有很好的成績單。這也正是中國在談判中的籌碼。”
WTO:2010年完成談判是現實的
相比國際氣候談判,G8拉奎拉峰會在貿易問題上傳出不少積極信號。在峰會前的聲明中,歐盟委員會主席巴羅佐在展望此次峰會成果時就表示,希望能夠在2010年之前完成多哈回合談判。
多哈談判上的曙光初現或許將成為9日“G8+5+1”對話會議為數不多的亮點。路透社提前拿到的領導人共同聲明稱,各國同意共同推動“多哈回合”談判在2010年取得最終成果。
對此,歐盟委員會貿易委員的新聞官Michael Jennings對本報記者表示,多哈回合談判必須的政治決心曾一度失去,“但隨著這個重要聲明的發布,它又回來了,我對談判前景樂觀”。
多哈回合可謂“命途多舛”。2008年7月的日內瓦會議上,農業和工業產品貿易領域80%的談判已經完成。然而美歐在農產品[11.10 1.19%]補貼具體數額上的分歧,以及發展中國家對發達國家“補貼削減摻水”的不滿,讓日內瓦會議功虧一簣。
此次峰會給多哈回合增添的這一劑興奮劑,讓國際社會看到了完成剩余20%議程的前景。Michael Jenning樂觀地認為在09年下半年到2010年之間可以結束談判達成共識。
中國社科院國際貿易研究室主任宋泓表示,多哈回合目前最大爭端存在于美國和印度之間,印度既要求歐美加大農產品市場開放力度,也要求保護本國工業市場,造成了談判僵局。
Keith Rockwell雖然不認同多哈回合的分歧僅局限在美印之間,但也承認兩國確實在一些問題上存在較大的分歧。“但在兩國大選之后,我們很明顯感覺到兩國政府中出現一種新的合作精神:為了世界經濟的健康發展,兩國都作好了解決分歧的準備。”