盤點“雙政策”三大挑戰:宏觀調控面臨兩難困境
2009-7-13 16:34:00 來源:網絡 編輯:56885 關注度:摘要:... ...
為應對經濟下行的壓力,決策層實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。半年時間過去了,實踐已經證明,"雙政策"是立竿見影、行之有效的,將堅定不移地實行下去。但人們同時注意到,在"雙政策"實行的過程中,也凸顯一些難點,面臨一些挑戰。
投資——地方政府關閉大門
民間資本普遍觀望
作為"雙政策"的一項重要內容,政府宣布實施兩年4萬億元的投資計劃。而衡量這一計劃是否取得預期效果,除了這些投資的進度、質量和有效性外,更為關鍵的在于,其能在多大程度上拉動民間投資。
來自民間資本強省浙江的一份統計數據顯示,今年前5個月,全省的政府主導性基礎設施投資完成866億元,比去年同期增長31.8%,而民間投資只有個位數增長,為8.2%。
浙江的境況在全國具有普遍性。
綜合目前各地的投資數據,一個最為明顯的特點是政府投資的快速增加。在全部投資增加額中,政府項目約占其中的一半。在中西部的不少省份,政府投資更是處于絕對"壟斷"地位。這意味著,在政府項目投資高潮的背后,龐大的民間資本啟動跡象還不明顯,需要撬動的目標尚未實現。
"受經濟前景不明朗、生產訂單不足、產能普遍過剩、工業效益下降等因素的影響,民營企業投資謹慎,觀望情緒相當普遍。"廣東、浙江、江蘇等地在調研中均發現了這類現象。
而在更多地方,一些政府部門的觀念也在客觀上阻礙著社會資本和民營資本的進入。在4萬億元投資計劃啟動前,不少地方的市政、水務、園林、環衛等公共服務部門明確表示出"歡迎民間投資加入"的善意,但隨著"雙政策"的實施,獲得了政府投資支持的這些領域"迅速變臉",紛紛向民間投資者關閉大門。
"這些現象暴露出,當前民間資本仍然沒有很好地進入到社會生產領域中去,民間資本還沒有太多賺錢的機會,這是當前國內財政和貨幣政策必須要關注的地方。"中國人民大學經濟學院院長楊瑞龍指出。
信貸——推動股市樓市"虛熱"
應切實加強流向監管
今年年初,有關方面在確定全年5萬億元信貸資金的增長目標時,還認為"這是一個相當艱巨的任務"。然而,事情的進展卻出乎了業內人士的預料:前5個月,銀行新增信貸就超額完成了全年目標。到6月底時,新增信貸資金已接近7萬億元人民幣,是2007年信貸增量的兩倍。
與銀行放開信貸閘門"結伴而行"的是,一度低迷的股票市場和房地產市場也雙雙進入快速攀升回暖的通道。中國A股市場半年內股指上漲超過60%,而每天動輒兩千億元以上的天量成交額幾乎成為常態;在北京、上海等全國不少大中城市,房地產商們紛紛斥巨資"跑馬圈地"的景觀又開始頻頻上演,地價、房價紛紛走出低谷,向上攀升。
"這說明,新增信貸資金有相當一部分未能進入實體經濟,而悄悄進入了股市、房地產等經濟領域,推動了這些領域的’虛熱’。"中國社科院金融專家彭興韻指出。
適度寬松的貨幣政策和積極的財政政策,遭遇著信貸資金外溢的挑戰。
對此,人們普遍認為,在當前經濟企穩回升、但基礎還不夠穩固,國內經濟發展的外部環境仍十分嚴峻的情況下,必須堅持財政和貨幣政策的連貫性、穩定性和可持續性,但同時要采取切實有效的措施加強資金流向的監管。
通脹——通縮壓力未完全解除
"應對必須長遠一些"
警惕通貨緊縮的說法還沒有結束,最近一段,關于通脹來襲的爭論又不絕于耳。一些經濟學家大膽作出預測,"市場充斥如此多的資金,通貨膨脹很快襲來也在情理之中。"
但有更多的人則認為,近期并無通脹壓力。
國家統計局總經濟師姚景源近日表示,國內今年不會出現通脹,真正應擔心的還是通縮。他指出,當前有兩個因素會遏制通脹的出現:一是產能過剩會有效阻止通脹的出現,全年物價水平還會保持在低位;二是就業形勢依舊嚴峻,根據失業率和通脹率成負相關關系來判斷,通脹不會在目前嚴峻的就業形勢下出現。
一系列經濟數據也表明,非但看不出通脹的蹤影,甚至通縮的壓力也并未完全解除。
不過,從通縮之說,到通脹之憂,爭論的背后體現了當前經濟形勢的復雜性和政策調控的兩難處境。"如果收緊信貸,可能斷送經濟趨好跡象,但如果持續高投放,又會給遠期通脹埋下伏筆,未來貨幣政策調控之難可想而知。"央行一位負責人說。
世界經濟的恢復增長是復雜曲折的,國內經濟穩定回升的基礎還不穩固。"在采取應對措施時,必須考慮得更加周密、更加長遠一些。"國家發展改革委負責人指出。