8名法律學(xué)者“搭建”物流立法框架

　　記者從中國法學(xué)會“中國物流法律制度研究”課題組獲悉，課題組已經(jīng)“搭建”出一個清晰的物流立法框架。

　　據(jù)了解，物流業(yè)是個發(fā)展迅速的新興產(chǎn)業(yè)，但涉及物流領(lǐng)域的統(tǒng)一立法在我國至今還是一個空白。2008年5月，中國法學(xué)會委托北京交通大學(xué)和鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院對中國物流法律制度進(jìn)行研究。參與該課題研究的有8位法律學(xué)者，經(jīng)過一年多的實(shí)地調(diào)研和遍覽國外物流法律制度后，該課題已于近日結(jié)題。

　　這個產(chǎn)業(yè)，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)之一，剛剛跨入國家“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”，已經(jīng)并且正在為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著非常重要的作用。

　　還是這個產(chǎn)業(yè)，涉及的環(huán)節(jié)長而龐雜，法律糾紛此起彼伏，但卻至今沒有形成統(tǒng)一的立法。

　　這個產(chǎn)業(yè)就是———物流業(yè)，幾乎和每一個人息息相關(guān)，但除了業(yè)內(nèi)人士外，卻很少有人去關(guān)心它的過去、現(xiàn)在和未來。

　　一個值得欣慰的消息是，關(guān)于這一領(lǐng)域的立法調(diào)研有了初步成果。7月15日，“中國物流法律制度研究”課題組負(fù)責(zé)人張長青教授在接受記者采訪時透露，經(jīng)過一年多的調(diào)研，這一由中國法學(xué)會委托的課題已于近日結(jié)題，一個清晰的物流立法框架已經(jīng)躍然紙上。

　　物流業(yè)魚龍混雜，法律糾紛“此起彼伏”，消費(fèi)者受損后往往面臨維權(quán)難的困境；值得深思的是，“物流企業(yè)”至今還不是一個法律概念

　　據(jù)國家公布的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》披露，2008年，全國社會物流總額達(dá)89.9萬億元，比2000年增長4.2倍，年均增長23%；物流業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2萬億元，比2000年增長1.9倍，年均增長14%。2008年，物流業(yè)增加值占全部服務(wù)業(yè)增加值的比重為16.5%，占GDP的比重為6.6%。

　　“物流業(yè)在我國是一個新興的產(chǎn)業(yè)，但它對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常重要，上面列舉的數(shù)字就能說明一切。”課題組另一主要成員、鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院研究員孫林告訴記者，物流業(yè)是融合運(yùn)輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，涉及領(lǐng)域廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，促進(jìn)生產(chǎn)、拉動消費(fèi)作用大，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)競爭力等方面發(fā)揮著重要作用。

　　“物流過程必然形成多環(huán)節(jié)的法律關(guān)系。”張長青告訴記者，“在一個物流的過程中，對于產(chǎn)品質(zhì)量誰負(fù)責(zé)、食品出現(xiàn)腐壞誰負(fù)責(zé)等問題，我國現(xiàn)行法律法規(guī)都沒有規(guī)定。所以，現(xiàn)在亟需整理出一個邏輯清晰的法律體系，用于引導(dǎo)和調(diào)整物流過程中出現(xiàn)的各種法律關(guān)系。”　
　缺少統(tǒng)一立法，法律糾紛“此起彼伏”

　　記者在采訪中了解到這樣一個案例：廣東省一家食品廠委托當(dāng)?shù)匾患椅锪鞴�司�?00箱月餅運(yùn)往湛江的一家超市，貨物從食品廠倉庫裝車，經(jīng)過汽車運(yùn)輸－裝卸－搬運(yùn)－船運(yùn)－裝卸－搬運(yùn)的流動過程，兩天后到達(dá)湛江的超市。超市接貨人員打開箱子時發(fā)現(xiàn)，很多月餅已經(jīng)成了碎塊，有些月餅還變了味。超市拒絕付款，食品廠說不清是哪一個環(huán)節(jié)出了問題，“相互指責(zé)的糾紛”曠日持久，至今都沒有得出一個結(jié)論。

　　不久前，江蘇省無錫市南長區(qū)人民法院也審理了一起復(fù)雜的物流糾紛。無錫一家公司委托當(dāng)?shù)啬澄锪鞴�司貨物托運(yùn)處的徐某將一批手機(jī)運(yùn)送至深圳。但在托運(yùn)過程中11部手機(jī)遺失，每部價值7380元，合計(jì)損失81180元。因此，委托方一紙?jiān)V狀將物流公司和貨物托運(yùn)處以及徐某告上法庭。

　　在審理過程中，物流公司內(nèi)部的紛繁關(guān)系漸漸“浮出水面”：貨物托運(yùn)處屬于物流公司下屬無法人資格的分支機(jī)構(gòu)，徐某為該托運(yùn)處的負(fù)責(zé)人，但卻于2008年年底申請退工并得到批準(zhǔn)。而2009年3月承運(yùn)運(yùn)輸業(yè)務(wù)的運(yùn)單上仍然蓋有該物流公司貨物托運(yùn)處的業(yè)務(wù)專用章和徐某的簽字。這筆賠償究竟該由誰承擔(dān)？物流公司和徐某之間展開了一場“拉鋸戰(zhàn)”。

　　在江西省南昌市，鄒先生委托當(dāng)?shù)匚锪鞴�司托運(yùn)一批服裝到江蘇一廠家。廠家收到貨后告知他，少了48套服裝，損失2900多元。鄒先生找到物流公司論理，可物流公司卻以“鄒先生無法證明自己托運(yùn)貨物的價值及丟失的數(shù)量”為由，只愿按托運(yùn)單上的規(guī)定，給予5倍的運(yùn)費(fèi)賠償。

　　審理此案的法官認(rèn)為，這些物流糾紛案件的特點(diǎn)就是標(biāo)的小，訴訟當(dāng)事人相對簡單，但托運(yùn)人卻往往面臨維權(quán)難的尷尬現(xiàn)實(shí)。

　　記者在采訪中了解到，有些物流企業(yè)實(shí)際上就是托運(yùn)部，往往是一間店面、一張桌子、一部電話，加上貼在墻上的一些物流信息，就是一家從事物流運(yùn)輸?shù)耐羞\(yùn)部的全部家當(dāng)了。而如此簡陋的托運(yùn)部，卻承接運(yùn)送貨物的總價值通常都比它自身的總資產(chǎn)還要高。

　　一工商部門的負(fù)責(zé)人向記者透露，在今年上半年他們接到的60多起針對物流的投訴中，有一個托運(yùn)部，總資產(chǎn)還不到5000元，結(jié)果把別人托運(yùn)的價值20多萬元的貨物順手“帶”走，造成托運(yùn)人索賠難。

　　張長青也是一個兼職律師，他通過自己辦理的物流糾紛案件解讀物流立法的必要性：“我在辦案中遇到的第一困惑就是法律沒有界定什么是物流企業(yè)。比如，一個企業(yè)到工商局要登記注冊成物流企業(yè)，工商局無法把握這個企業(yè)是不是可以登記成物流企業(yè)，因?yàn)閭}儲、配送、郵政快遞都是物流環(huán)節(jié)，法律對這些企業(yè)要求的法定條件是什么？他們各自的準(zhǔn)入門檻是什么？這些都缺少法律規(guī)定。而這正是導(dǎo)致今天的物流業(yè)魚龍混雜，消費(fèi)者的投訴聲不絕于耳的重要原因。”

　　“托運(yùn)行業(yè)準(zhǔn)入不規(guī)范、門檻低的問題，需要通過立法來解決。否則，消費(fèi)者的權(quán)益難以保障。”張長青說。

　　我國至今還沒有一部專門的、統(tǒng)一的物流法，現(xiàn)有規(guī)范多以辦法、規(guī)定和通知的面目出現(xiàn)，散見于各個領(lǐng)域，不僅效力層級低，還存在著不協(xié)調(diào)和沖突的現(xiàn)象

　　曾有業(yè)內(nèi)人士將物流業(yè)比作一個“什錦拼盤”，以此說明物流立法的艱難。

　　“到目前為止，我國還沒有一部專門的、統(tǒng)一的物流法，我國現(xiàn)行的調(diào)整物流方面的法律法規(guī)，散見于關(guān)于物流各個環(huán)節(jié)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國際條約、國際慣例以及各種技術(shù)規(guī)范、技術(shù)法規(guī)中，如公司法、對外貿(mào)易法、通用航空飛行管理?xiàng)l例、國際貨物運(yùn)輸代理業(yè)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則、反壟斷法等等。”孫林說。

　　張長青解釋說，這些規(guī)定的淵源有三方面：一是與物流相關(guān)的國內(nèi)法律法規(guī)；二是與物流相關(guān)的國際法律法規(guī)；三是與物流相關(guān)的技術(shù)規(guī)范。

　　“我國現(xiàn)行物流立法的主要問題是，現(xiàn)有規(guī)范不協(xié)調(diào)，涉及眾多部門，如交通、鐵路、航空、內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)等等，而這些法律法規(guī)過于分散，缺乏系統(tǒng)性，各個法律法規(guī)之間還存在著不協(xié)調(diào)和沖突的現(xiàn)象，這就使得物流法律法規(guī)的指導(dǎo)性和規(guī)范性作用難以落到實(shí)處。”張長青說，以貨物的損害賠償為例，鐵路有鐵路的標(biāo)準(zhǔn)，民航有民航的標(biāo)準(zhǔn)，在物流過程中到底該用哪個標(biāo)準(zhǔn)，沒有法律界定。

　　“現(xiàn)有物流法律規(guī)范不完整和效力層次低，也是物流立法遇到的主要問題。”張長青說，物流業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出最初的倉儲運(yùn)輸。而對于新業(yè)務(wù)和新問題，原有的物流法律法規(guī)沒有對其進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。比如物流標(biāo)準(zhǔn)化問題，我國目前只頒布了關(guān)于物流術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定，而對于其他各個方面的標(biāo)準(zhǔn)則無規(guī)定。另外，現(xiàn)行的物流法律法規(guī)多是由中央各部委、地方制定和頒布，大多是一些條例、辦法、規(guī)定和通知等，規(guī)范性不強(qiáng)，在具體運(yùn)用中缺乏操作性，難以產(chǎn)生法律效力，多數(shù)只適合作為法庭審判的參照性依據(jù)，不利于調(diào)整各物流主體之間的相互關(guān)系。

　　構(gòu)建統(tǒng)一的物流法律體系，至少要考慮與之相關(guān)的六方面的法律制度；當(dāng)務(wù)之急是清理和整合這些相關(guān)的法律法規(guī)，形成一個層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆�律框�?

　　記者幾日前曾采訪過廣州港和珠海港。在去港口的途中，記者乘坐的中型面包車總是被高如墻壁的集裝箱貨車包圍其間，在擁堵的路段，寸步難行。置身其間，記者切身感受到了現(xiàn)代物流業(yè)的繁榮。

　　“物流是指貨物在運(yùn)輸、裝卸和儲存等方面的活動過程。”張長青說，中國從20世紀(jì)70年代末期才開始從國外引進(jìn)物流這個概念，根據(jù)《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)物流術(shù)語》的解釋，物流被定義為“經(jīng)濟(jì)活動中涉及到實(shí)體流動的物質(zhì)資料從供應(yīng)地向接收地的實(shí)體流動過程”。

　　孫林說：“我們看到物流的基本特點(diǎn)是物的流動，即從產(chǎn)出地到消費(fèi)地的運(yùn)動過程。在這個過程中，融入了與物的流動相關(guān)的運(yùn)輸、儲存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等活動，這些構(gòu)成了現(xiàn)代物流的基本內(nèi)容。”

　　物流法就是調(diào)整與物流活動相關(guān)的社會關(guān)系的法律制度的總稱。張長青解釋說，它具有廣泛性、復(fù)雜性、技術(shù)性、國際性的特點(diǎn)。僅以復(fù)雜性而言，物流法律法規(guī)中既有橫向的民事法律規(guī)范，又有縱向的行政法律規(guī)范，還包括大量的技術(shù)性規(guī)范，這就使得物流法與其他法律相比，內(nèi)容上更為復(fù)雜。因物流涉及眾多環(huán)節(jié)，相應(yīng)地，物流法律法規(guī)就需要綜合所有這些物流環(huán)節(jié)涉及到的法律。此外，隨著國際物流的發(fā)展，物流活動跨越了區(qū)域性，這更使得物流法在地域問題上呈現(xiàn)出復(fù)雜性。

　　在孫林看來，統(tǒng)一的物流立法可以解決正確引導(dǎo)物流業(yè)的發(fā)展方向、促進(jìn)物流市場體系的形成和發(fā)展、為物流業(yè)創(chuàng)造有序競爭環(huán)境的問題。物流業(yè)已經(jīng)從單一的運(yùn)輸變?yōu)榫C合性的物資流通，這樣的行業(yè)，需要有相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行宏觀管理和微觀規(guī)范。

　　“構(gòu)建一個統(tǒng)一的物流法律體系，至少要考慮我國目前與物流有關(guān)的六方面的法律制度，包括運(yùn)輸法律制度、信息法律制度、保險法律制度、合同法律制度、競爭法律制度和物流標(biāo)準(zhǔn)體系。”張長青認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是要對各種物流法律法規(guī)進(jìn)行清理、修改、補(bǔ)充和整合，以提高物流法律規(guī)范的層級效力和立法水平，增強(qiáng)其可操作性和透明度，疏通各單行法律規(guī)范之間的承接和遞進(jìn)關(guān)系，形成一個層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奈锪鞣�律法�?guī)框架。

　　張長青還向記者提出了他的構(gòu)想。他認(rèn)為，我國物流立法至少應(yīng)該包括四個方面：一是物流主體法，即確立物流主體資格、明確物流主體權(quán)利義務(wù)和物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)入和退出規(guī)制的法律規(guī)范；二是物流行為法，即調(diào)整物流主體從事物流活動行為的法律規(guī)范，它是各種物流交易行為慣例法律化的產(chǎn)物；三是物流宏觀調(diào)控法，即調(diào)整國家與物流主體之間以及物流主體之間市場關(guān)系的法律規(guī)范；四是物流標(biāo)準(zhǔn)法，即確定物流行業(yè)相關(guān)技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)范。(記者陳煜儒)