在金融危機的強烈沖擊下，蘇州一季度GDP實現9.5%的增長；蘇州應對金融危機所取得的成績表明，地方政府在應對危機中有很大的作為空間 
　　■蘇州政府部門采取的三方面舉措值得借鑒：一是以樹立信心為中心，正確認識和積極應對金融危機；二是以服務企業為中心，全面促進政府職能轉變；三是以鼓勵用工為中心，全力保障就業形勢穩定
　　編者按
　　近日，新華社以《樹信心 建 “溫室”出實招蘇州應對金融危機凸顯地方作為空間》為題，發表經濟分析報告，充分肯定了我市在金融危機中表現出的較強抗風險能力和取得的不俗成績，并將蘇州的主要做法歸納為三方面：一是以樹立信心為中心，正確認識和積極應對金融危機；二是以服務企業為中心，全面促進政府職能轉變；三是以鼓勵用工為中心，全力保障就業形勢穩定。該經濟分析報告原文近14000字，本報今擷取其中概要刊登，以饗讀者。
　　蘇州經濟總量在全國大中型城市中位列第五，其突出特點是外向度高，其出口占全國出口總量近1/10，相當于當地地區生產總值的140%。然而，在全球金融危機導致外需急劇萎縮的背景下，蘇州一季度經濟基本保持了平穩運行，GDP同比增長9.5%，超過全國平均水平，一季度以來主要經濟指標更出現明顯回升態勢。
　　新華社經濟分析師在蘇州調研時了解到，蘇州之所以在金融危機中表現出較強的抗風險能力并取得不俗的成績，原因是多方面的，其中最重要的是當地政府面對危機主動應對，在樹信心、建“溫室”、出實招方面積極尋找、充分發揮政府作為空間。政府戰勝危機的堅定信心，對社會、企業和個人形成強烈的感召，促成了政企合力、干群同心、共克時艱的濃厚氛圍；政府出臺的各項政策，為企業營造御“寒流”、渡難關的“溫室”環境，與此同時，各級政府和各部門千方百計為企業排憂解難的一系列措施，為各行各業渡過難關提供切實的支持。蘇州應對金融危機所取得的成績表明，地方政府在應對危機中有很大的作為空間，其經驗具有一定的借鑒意義。
　　蘇州的主要做法歸納起來有三個方面：
　　一是以樹立信心為中心，正確認識和積極應對金融危機
　　在金融危機面前，蘇州市主動在“危”中尋“機”，營造出積極主動應對金融危機的氛圍。蘇州許多干部在接受我們采訪時都表達了一個共同觀點：金融危機大家都在面對，我們不能被動承受消極影響，也不能光等靠中央政策，而是要在本級、本部門主動作為，與企業共克時艱。
　　與此同時，蘇州市努力轉“危”為“機”，堅持經濟結構調整與應對金融危機的有機結合。蘇州這次在金融危機中表現出較強的抗風險能力，在很大程度上得益于蘇州的產業結構調整和發展方式轉型。
　　在中央出臺了十大產業振興規劃后，江蘇省也陸續推出了13個產業調整和振興規劃綱要。在此基礎上，5月份蘇州發布了6個主導產業調整振興和4個新興產業提升發展的“6+4”計劃。計劃提出，現在到2011年，電子信息、裝備制造、紡織業等六大主導產業產值要實現年均增長13%，新能源、新材料、新醫藥和服務外包四大新興產業則被期望有更高速的增長。今年以來，香港中銀、萬國數據、信安科技、電子商務、中宇、NSK總部增資等大項目已簽約花橋，恒生電子、邦助科技、世紀互聯等近10個項目正在洽談落戶。管委會負責人表示，按目前態勢，今年上半年就可注冊外資2億美元，民資10億元，完成全年的招商引資目標。
　　服務業也是蘇州經濟近年發展的一個亮點。最近幾年，蘇州服務業發展速度始終較大幅度高于整體經濟增長速度，使得服務業占蘇州 GDP的比重從 2005年的32%提升到2008年的36.4%，今年一季度進一步提高到將近38%。服務業比重近年的提升和快速發展的良好勢頭對緩解國際金融危機對蘇州整體經濟的沖擊起到了重大作用。
　　二是以服務企業為中心，全面促進政府職能轉變
　　蘇州市各級政府部門積極適應市場快速變化，全天候、全方位為企業提供服務和排憂解難。
　　金融危機中，盡管外貿受到很大沖擊，但海關的工作量卻迅速增加。由于外商對需求前景不明，普遍壓縮庫存，下單呈現明顯的小、短、急的特點，這使得出口企業原來一張報關單1000萬，現在要分10次報關，而且經常馬上要求出貨，對海關工作提出了挑戰。為加快通關速度和效率，蘇州海關將工作時間由原來的“5+1”(5天正常工作日，周六預約)增加到了“6+1”(6天正常工作日，周日預約)，同時，還專門成立了“一站式服務中心”。
　　金融危機中，企業普遍面臨的兩大困難是爭取市場和融資壓力。這兩方面自然成了蘇州各級黨政機關幫助企業渡過難關的重要工作。蘇州各級政府千方百計幫助企業降低人力、物流、物業等種種成本，以增強市場競爭力，并通過促進銀企對接、政府出資擔保、降低資金流轉壓力等多方面措施幫助企業解決融資難題。
　　為了降低企業用人成本，2009年起，蘇州對市區用人單位城鎮職工社會醫療保險和工傷保險的征繳費率分別下調1個和0.5個百分點；蘇州工業園區將職工個人公積金企業繳交的部分降低了2個百分點。為了降低企業物流成本，蘇州工業園區實現了進出口國檢一站式通關，使每個集裝箱的物流成本下降約300元，同時將物流園的場地租金下降了約20%。為了降低企業物業成本，蘇州工業園區主動借出2000萬-3000萬元幫助企業墊交廠房的租金，允許企業緩半年再繳交這方面的費用。
　　為解決企業融資問題，蘇州市政府努力促進銀企對接，充分發揮政府信譽建立和擴大對中小企業的擔保。蘇州工業園區、昆山市都由政府注資2億元建立擔保基金，為成長型企業提供貸款擔保服務。為了減少對企業流動資金的占用，蘇州工業園區出資5000萬元設立保稅貨物進出口保證金基金，設立3500萬元的基金為進口設備的企業提供進口設備增值稅貼息。昆山市還引入股權投資基金，設立了金融BPO產業基金，為服務外包企業提供投融資服務。
　　此外，蘇州市還采取企業倒逼政府兌現政策的做法，確保用好、用足相關政策。以往企業向政府要政策往往遇到推諉，這次蘇州把所有中央到地方的應對金融危機的政策印成一個小冊子，直接發給企業，讓所有企業都對從中央到地方的各項政策充分了解，并根據自己的情況倒過來尋找有助于他們的政策。今年4月，蘇州工業園區高調舉辦政策兌現會，當場兌現4000多萬。據介紹，今年以來，蘇州工業園區企業享受到的政策扶持資金已經超過了4億元人民幣。為使這種集中式的政策宣講和兌現常態化，從今年4月起，園區管委會開始構建一個“政企信息交流平臺”，5月份開通投用。管委會專門收集了大概有14000家企業負責人、人事經理、物流經理的Email地址、短信地址及公司網站地址，及時把政府信息推送到他們的網站、信箱和手機。通過這個平臺讓企業比較順暢地了解、爭取并享受相關政策和優惠。
　　三是以鼓勵用工為中心，全力保障就業形勢穩定
　　今年蘇州就業穩定，勞動關系總體和諧，有效減緩了金融危機對社會面的沖擊。統計顯示，今年一季度，蘇州新增就業3.33萬人，比去年同期少增約1萬人；城鎮登記失業率為3.08%；比去年年末上升了0.16個百分點。去年末，蘇州外來人口約為590萬，今年3月底為580萬，4月底達到590萬，恢復到去年同期水平。
　　穩定就業方面，蘇州市專門出臺《關于積極應對當前形勢穩定就業促進就業的意見》，計劃投入6億元資金做好就業再就業工作，開發社會公益性崗位8000個，幫助3萬失業人員實現就業，免費培訓城鄉勞動者25萬人。為鼓勵企業吸納就業穩定崗位，蘇州對用人單位招用就業困難人員，或在公益性崗位安排就業困難人員，并簽訂一年以上期限勞動合同、繳納社會保險費的，按單位為就業困難人員實際繳納的社會保險費給予全額補貼；對吸納大齡就業困難人員的用人單位，給予每人200元/月的崗位用工補貼。此外，蘇州還把現有就業再就業政策向農村拓展，把社會保險補貼、公益性崗位補貼、小額擔保貸款和貼息政策向農民延伸，實現就業創業普惠政策城鄉一體化。
　　蘇州對經濟外向度較高地區應對金融危機的啟示主要體現在四個方面，即研究國際分工趨勢，找準產業發展定位；研究區位比較優勢，找準區域發展定位；研究資源配置方式，找準政府職能定位；研究兩個市場結構，找準內外需求定位。綜合分析判斷，外需對蘇州經濟仍然具有決定性影響，并且蘇州仍將在較長時期內保持較高的外貿依存度。在外部需求沒有復蘇之前，蘇州有潛力積極爭取外貿結構性增量，推動經濟持續向好。