加快推進深圳前海地區的規劃建設，是《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》和《深圳綜合配套改革總體方案》中提出的明確任務和要求，最近剛剛出臺的《深圳市綜合配套改革實施方案》也強調要加快實施“前海計劃”。 
　　前海地區應定位為粵港澳合作特別是深港合作示范區、珠三角世界級都市圈試驗區和先行區
　　前海地區位于深圳南山區，具有優越的區位優勢，綜合交通條件良好，城市功能齊備，產業發展空間廣闊，土地開發潛力巨大（占地面積約１５平方公里，可開發土地約１０平方公里），是珠三角區域發展、粵港澳合作特別是深港緊密合作的重要戰略節點。正是基于前海地區在珠三角東岸發展軸所處的戰略核心價值，２００６年由市人大批準的《深圳２０３０城市發展策略》提出建設前海等重點地區，構建城市中心服務體系。２００７年編制完成的《深圳市城市總體規劃》，同樣把前海地區列為未來城市主中心之一，強調其區域性生產性服務中心功能。２００８年８月，省領導在考察前海時要求抓緊規劃設計，盡快付諸實施。２００８年１０月，國務院批準在前海設立前海保稅港區（占地約３．７１平方公里），２００９年７月順利封關運作，在一定程度上標志著前海地區發展已經逐漸從概念性規劃轉為實施行動。
　　《綱要》提出珠三角地區“要堅持‘一國兩制’方針，推進與港澳緊密合作、融合發展，共同打造亞太地區最具活力和國際競爭力的城市群”，從而形成五大戰略定位中的“擴大開放的重要國際門戶”目標。在《方案》中則遵循“科學發展、先行先試”的指導思想，提出深港共建全球性物流中心、貿易中心、創新中心和創意中心的戰略部署。因此，前海地區發展，既要融入到珠三角世界級都市區之中，又要納入到深港緊密合作和粵港澳合作之內，一方面發揮率先啟動、先行試驗和示范作用，另一方面又要承擔輻射、帶動、外溢職責。對于前海發展定位而言，其中最為重要的核心要點，就是成為粵港澳合作特別是深港合作的示范區、珠三角世界級城市圈的試驗區和先行區。
　　培育區域產業核心競爭力，著力打造區域增長極和發展源
　　要充分挖掘前海地區已有和潛在的戰略價值，從深港共建前海現代服務業示范區這一深港兩地達成的共識出發，著眼于提高深港兩地、珠三角城市圈的產業核心競爭力，積極尋找和引入戰略性增量資源，力爭為粵港澳特別是深港兩地帶來新的增長極和發展源，重點打造現代高端服務平臺，重點發展粵港澳地區、深港兩地戰略性支柱產業。
　　具體而言，可選擇作為前海地區的主導產業包括：
　　——從深港共建全球物流中心出發，高度利用和發展前海保稅港區的綜合優勢，積極發展現代物流業，重點引進物流新型業態，整合物流業運營流程，以供應鏈為方向提升行業競爭力。
　　——從深港共建全球貿易中心出發，一方面重點發展現代批發業和連鎖經營業，培育和引進一批大型現代批發企業，鼓勵深港共組商貿企業成為國內外知名品牌產品的總分銷商、總代理商，吸引大型跨國商貿流通企業設立全國性或區域性的采購中心和物流配送中心，調整、提高、創新有形批發市場，形成代表產業優勢的工業品批發市場、區域性消費品分銷市場，同時引進新型商貿業態，有序發展便利規范的社區商業。另一方面積極發展為粵港澳區域發展為對象、以總部經濟為主要形態的生產型服務業，搭建高效率的商務運營平臺。主要業態包括全球區域性總部、地區總部、研發中心、采購中心、營銷中心、各種商務平臺、中介服務業等。
　　——從深港共建全球創新產業、創意產業中心出發，努力搭建各種公共科技服務平臺，健全社會化、市場化科技服務體系，培育和發展區域性、行業性生產力促進機構和專業技術創新服務機構，發展產品設計、技術開發及轉移、科技信息咨詢、知識產權、科技成果轉讓、技術產權交易等科技服務業；推進電子商務平臺建設，大中型批發市場開通網上交易平臺，實現網上訂貨、交易、支付和相關信息發布，提高電子商務水平；培育和完善多層次的中介或專門專業服務體系，引進國內外知名專門專業機構或企業落戶，推動專門專業商務服務產品和方式的創新，提高商務服務業的整體水平和競爭能力。
　　——充分發揮和利用香港、深圳各具優勢的金融功能，以粵港澳區域合作為廣闊空間，在前海地區引進相關金融行業，開拓以全球供應鏈為基礎的金融業務。
　　構建公共服務體系，搭建區域創新平臺，探索合作機制優化路徑
　　要著眼于粵港澳、深港深度融合，強化前海地區作為新形勢下推動粵港澳合作尤其是深港合作突破口的功能定位，不斷增強其在區域中的服務功能和輻射水平，把前海地區和深圳灣區聯系起來考慮，把前海地區開發與深港合作聯系起來布局，把前海地區發展與粵港澳緊密合作聯系起來謀劃，從而使前海地區開發建設真正成為深港合作的核心區域之一，整體考慮其在未來粵港澳緊密合作和區域協調發展中的引領功能和帶動意義，將其納入粵港澳特別合作區的重點發展區域，力爭建設成為珠三角世界級都市圈和深港緊密合作的先行示范區。
　　——構建公共服務體系。從經濟一體化擴展到城市相互銜接，是粵港澳合作、深港合作的一個明顯特征，因而應當成為前海地區發展必須承擔的重要任務。其重點是以珠三角地區短缺的公共產品和公共服務為重點，按世界級都市區配置標準，構建前海地區公共服務體系，并向以粵港澳地區為重點對象的廣大區域提供區域公共服務。近期主要集中在以下三個方面：一是目前珠三角地區共同短缺的區域型公共服務產品；二是區域產業體系及新增長點形成后可能缺乏的區域型公共產品及公共服務；三是政策創新體系，包括在國家層面力爭的政策支持體系（如國家級項目、更為開放更加優惠的ＣＥＰＡ、金融創新、口岸創新等），粵港澳范圍內的制度銜接體系（如合作機制創新、合作范圍對等互動開放）。
　　——搭建區域創新平臺。一是通過聚集深港創新優勢和創新資源，使前海地區成為深港創新圈的核心功能區；二是通過引入國家創新資源，特別是借助深圳成為首個國家創新型城市的發展機遇，以高技術知識創新為主，把前海地區建設成為國家創新示范基地；三是積極引入創新資源，聚集海外留學人員，把前海地區建設成為華人硅谷，使其成為全球華人創新創業創富平臺；四是以開放姿態加入全球創新體系中，積極引入全球創新資源，使前海地區成為全球創新體系中集創新人才、創新活動和創新成果于一體的關鍵部位和重要節點，在全球創新鏈體上發揮重要作用和重大影響。
　　——探索合作機制優化路徑。前海地區作為連接粵港澳及深港兩地的重要空間和集中體現“一國兩制”雙向優勢的制度高地，具有十分重要的戰略價值。這就要求在前海地區開發中要著眼于體制機制創新，力爭構造符合“一國兩制”要求、與中國模式相適應、具有中國特色的區域合作新模式，從而在制度層面上確保前海地區真正成為粵港澳特別合作試驗區、深港緊密合作示范區，成為粵港澳特別合作和深港緊密合作的突破口，珠三角世界級都市區的啟動項目，成為粵港澳特別合作和深港緊密合作的展示空間。一方面，要逐漸探索和形成一個統一的區域經濟共同體，在區域內逐漸形成共同利益機制、資源配置機制和經濟運作機制，要從單一的產品合作、產業轉移和要素流動，向跨境服務、跨境城市運作體系、經濟運作機制、管理制度與體制、政策體系擴展。另一方面要根據粵港澳特別是深港合作的實際進程和演進趨勢，參照“自由貿易區”、“共同市場”、“經濟同盟”等區域合作模式，進而形成在“一國兩制”下具有粵港澳特色、符合深港各自特點并與中國發展道路相適應的混合型一體化合作新模式。（深圳社會主義學院 譚 剛）