□蘭格鋼鐵信息研究中心王國清
    2009年7月10日，美國國際貿(mào)易委員會(huì)發(fā)布公告，對(duì)原產(chǎn)于中國的鋼格板和預(yù)應(yīng)力混凝土結(jié)構(gòu)用鋼絞線作出產(chǎn)業(yè)損害裁決。根據(jù)該肯定性裁決，美國商務(wù)部將繼續(xù)對(duì)原產(chǎn)于中國的這兩種鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。
    據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，今年上半年，我國遭遇的各類貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查達(dá)到60起，涉案金額82.67億美元，同2008年全年涉案金額62億美元相比，增幅明顯。
    鋼鐵產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，一直是國際貿(mào)易摩擦的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。鋼鐵產(chǎn)品作為我國對(duì)外貿(mào)易的主導(dǎo)產(chǎn)品之一，我國是遭遇鋼鐵貿(mào)易保護(hù)沖擊最嚴(yán)重的國家。2009年1~6月，其他國家向我國的鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查多達(dá)11起，占（我國遭調(diào)查產(chǎn)品）全部調(diào)查總數(shù)的18.3%。就貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查形式來看，主要是反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施。
    就發(fā)起調(diào)查的國別來看，在這11起案件中，美國發(fā)起的就有4起，阿根廷3起，印度2起，俄羅斯1起，墨西哥1起。
    美國作為我國鋼材出口的第三大目的地國家，今年上半年我國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)遭受美國的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最為嚴(yán)重。從4月中旬起到6月底，在一個(gè)半月的時(shí)間里，美國向我國的鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起4起“雙反”調(diào)查。尤其是6月下旬短短10天中，美國連續(xù)對(duì)我國鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起了3起“雙反”調(diào)查，立案頻率之高，針對(duì)性之強(qiáng)，涉案金額之大，引起中國鋼鐵業(yè)的震驚和強(qiáng)烈不滿。美國對(duì)我國的鋼鐵產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施呈現(xiàn)以下兩個(gè)特點(diǎn)：
    （1）雙反合并調(diào)查成為美國對(duì)華的主要貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查方式。
    美國發(fā)起的對(duì)我國鋼鐵產(chǎn)品4起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案，全部為反傾銷和反補(bǔ)貼兩種形式的合并調(diào)查。截止到目前，美國對(duì)我國發(fā)起的反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查案件已經(jīng)達(dá)到17起。其中已經(jīng)付諸關(guān)稅、涉及鋼材產(chǎn)品的有4起，包括環(huán)狀焊接碳素鋼管、薄壁矩形鋼管、不銹鋼焊接壓力管、環(huán)形碳素管線管，反傾銷稅率10.5%~264.6%，反補(bǔ)貼稅率1.1%~615.9%。
    （2）鋼鐵制品逐漸成為美國保護(hù)國內(nèi)鋼鐵工業(yè)而對(duì)我國實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的主要對(duì)象。
    在今年6月份發(fā)起的3起調(diào)查中，全部為鋼鐵制品，分別是預(yù)應(yīng)力混凝土結(jié)構(gòu)用鋼絞線、鋼格板和鋼絲層板。2007年7月，美國商務(wù)部發(fā)布就決定對(duì)原產(chǎn)于中國和阿聯(lián)酋的鋼釘啟動(dòng)反傾銷調(diào)查程序。在2008年7月9日美國國際貿(mào)易委員會(huì)最終批準(zhǔn)對(duì)中國輸美鋼釘征收最高達(dá)118%的稅額。
    美國對(duì)我國的鋼鐵產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施主要有以下幾方面的原因：
    （1）出口鋼材品種過于集中是造成美國對(duì)我國發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的重要原因。
    在美國對(duì)中國的鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起的4起貿(mào)易救濟(jì)立案調(diào)查中，涉案的鋼材品種為石油管材，涉案金額達(dá)32億美元，是迄今為止我國遭受的涉案企業(yè)最多、金額最大的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案。這主要和我國出口美國的鋼材品種類型有關(guān)，由于近年來美國對(duì)我國的熱軋板卷、中厚板和螺紋鋼等采取了反傾銷調(diào)查并實(shí)施中止協(xié)議或征稅措施，中國出口美國的鋼材品種變得較為集中，管材出口所占比例最大。2009年1~5月，我國出口美國無縫管31.9萬噸，焊管6.24萬噸，兩類管材的出口量占出口美國鋼材總量的60%。而在2008年，我國出口美國的管材類產(chǎn)品的比例高達(dá)61.93%。
    （2)美國鋼鐵需求委靡、鋼鐵企業(yè)開工不足為美國貿(mào)易保護(hù)主義造就了抬頭的機(jī)會(huì)。
    美國在對(duì)外貿(mào)易中一直 “鼓吹”自由貿(mào)易，然而這一自由貿(mào)易原則的實(shí)施是在維護(hù)其國家和工業(yè)自身利益的前提下。在美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延和滲透后，鋼鐵工業(yè)作為美國的支柱產(chǎn)業(yè)之一，遭受到需求大幅收縮、產(chǎn)能利用率陡降的嚴(yán)重威脅，美國在“自由貿(mào)易”原則虛掩下的“貿(mào)易保護(hù)主義”也就逐步揭開了面紗。
    根據(jù)4月27日國際鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)作出的預(yù)測(cè)，2009年全球鋼鐵需求將降至10.186億噸，比去年下降14.9％，預(yù)計(jì)美國鋼鐵需求同比下降36.6％，包括美國在內(nèi)的北美自由貿(mào)易區(qū)下降32.2％。
    今年上半年，美國累計(jì)粗鋼產(chǎn)量為2889.9萬短噸，產(chǎn)能利用率為44.2%，同比下降51.2%。而在去年同期分別為5918.7萬短噸和90.3%。
    （3）中美鋼鐵貿(mào)易不平衡也是美國對(duì)華發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的一個(gè)重要原因。
    2009年1~5月，中國出口美國鋼材累計(jì)63.57萬噸，累計(jì)金額為9.39億美元。而中國進(jìn)口美國鋼材為5.34萬噸，金額為3.53億美元。中國對(duì)美鋼鐵貿(mào)易實(shí)現(xiàn)順差5.86億美元。而在2008年，中國對(duì)美國的鋼鐵貿(mào)易順差高達(dá)57.24億美元，占當(dāng)年中國對(duì)外貿(mào)易順差總額的1.94%。
    （4)中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度低、中國鋼材出口企業(yè)眾多是美國對(duì)華發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的深層次原因。
    我國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度低是鋼鐵工業(yè)走強(qiáng)的一大發(fā)展瓶頸。2008年我國產(chǎn)鋼量最多的10家企業(yè)集團(tuán)合計(jì)生產(chǎn)粗鋼21273.59萬噸，占粗鋼總量的42.5％，相比2007年，提高了5.71個(gè)百分點(diǎn)。但與此相對(duì)應(yīng)的是，美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的集中度較高。2007年，美國最大的四家鋼鐵公司產(chǎn)量合計(jì)占美國總產(chǎn)量的52.90%。目前我國有大小鋼企1200家左右，其中大中型鋼企70多家。與鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)相比，我國的鋼材出口企業(yè)的集中度更低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國從事鋼材出口業(yè)務(wù)的企業(yè)多達(dá)1.1萬多家。我國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度低和鋼材出口企業(yè)眾多使得鋼材出口方面存在無序競爭、低價(jià)競銷現(xiàn)象嚴(yán)重，這為美國利用WTO的規(guī)則來限制我國鋼鐵產(chǎn)品的出口提供了條件。
    2009年我國鋼鐵工業(yè)面臨著國際鋼材需求萎縮、鋼材出口急劇下降的局面。2009年1~6月，我國累計(jì)出口鋼材934萬噸，同比下降65.4%。貿(mào)易摩擦的加劇將使我國鋼材的出口環(huán)境更為惡化。加快我國鋼鐵企業(yè)兼并重組的步伐，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)鋼鐵企業(yè)的核心競爭力是解決我國遭受鋼鐵貿(mào)易摩擦的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。同時(shí)，要規(guī)范鋼材出口秩序，出口企業(yè)也要做到運(yùn)用國際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，健全管理制度，健全商務(wù)檔案。在遭遇反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查時(shí)，也要善于利用WTO規(guī)則，積極應(yīng)訴及時(shí)抗辯，維護(hù)企業(yè)自身權(quán)益及整個(gè)國家的利益。