1987年10月我省設(shè)立第一個(gè)公路收費(fèi)站，目前公路收費(fèi)站已遍地開(kāi)花，開(kāi)車(chē)上路繳費(fèi)也習(xí)以為常。 
　　昨天提交省人大常委會(huì)審議的《江蘇省收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（草案）》中明確，公路發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路。 
　　　堅(jiān)持非收費(fèi)公路為主 
　　1月1日實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后，不少人將“政府還貸二級(jí)公路的收費(fèi)將逐步有序取消” 
　　誤認(rèn)為是收費(fèi)公路政策將同步取消。昨天，省交通廳副廳長(zhǎng)汪祝君表示，當(dāng)前及今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，收費(fèi)公路政策仍是籌集公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的重要渠道。不過(guò)，公路是公益性設(shè)施，從理論上講，應(yīng)當(dāng)由政府建設(shè)并無(wú)償提供使用。因此，《條例（草案）》第三條明確公路發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路；收費(fèi)公路則以政府還貸公路為主，經(jīng)營(yíng)性公路為輔。 
　　法定年限收不回投資的公路不能批 
　　哪些道路建成收費(fèi)公路，哪些收費(fèi)道路取消收費(fèi)，在實(shí)踐中一直有矛盾。如，有些地方積極要求建設(shè)收費(fèi)公路，地方配套資金又不足，就向銀行申請(qǐng)貸款建設(shè)。由于建成的收費(fèi)公路收費(fèi)額有限，導(dǎo)致無(wú)法正常還本付息。為了促進(jìn)收費(fèi)公路健康發(fā)展，避免產(chǎn)生矛盾，《條例（草案）》第七條第二款規(guī)定，省發(fā)展和改革部門(mén)不得批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）不具備在法定年限內(nèi)收回投資能力的收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目。 
　　另一方面，有些地方政府為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求撤銷(xiāo)收費(fèi)站，提前終止收費(fèi)。由于現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)于提前終止收費(fèi)，如何有效化解債務(wù)、安置人員都沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定，導(dǎo)致了在撤站過(guò)程中的一些矛盾不能有效解決。《條例（草案）》第十三條規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)收費(fèi)公路提出提前終止收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)制定撤站方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。撤站方案應(yīng)當(dāng)對(duì)人員安置、債務(wù)化解等作出具體安排。” 
　　收費(fèi)公路轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)須經(jīng)省府批準(zhǔn) 
　　 
　　去年，摩根大通曾經(jīng)曝出中海集團(tuán)可能轉(zhuǎn)讓南京長(zhǎng)江二橋股權(quán)的消息，備受關(guān)注。據(jù)了解，公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，仍有一些問(wèn)題缺乏法律依據(jù)。為此《條例（草案）》第十六條規(guī)定：“收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法轉(zhuǎn)讓股權(quán)，使公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)控股單位發(fā)生變更，或者質(zhì)權(quán)人實(shí)現(xiàn)質(zhì)押權(quán)導(dǎo)致收費(fèi)權(quán)主體發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)按照收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。” 
　　另外，收費(fèi)公路轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，《條例（草案）》對(duì)資金也提出了要求。第十七條規(guī)定：“收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議不得承諾固定回報(bào)率，外商受讓收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)的，不得利用國(guó)內(nèi)貸款支付轉(zhuǎn)讓金”。 
　　遇特殊情況，收費(fèi)公路免費(fèi)放行 
　　2008年初的大雪，曾經(jīng)在全省造成交通癱瘓。當(dāng)時(shí)省政府要求高速公路免費(fèi)通行，但南京長(zhǎng)江二橋等由于實(shí)行了經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)�一開(kāi)始仍然收費(fèi)，給交通造成了更大的壓力。記者看到，此次《條例（草案）》吸取2008年初特大雪災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為了在發(fā)生公路嚴(yán)重?fù)p毀、重大交通事故或者惡劣天氣等特殊情況時(shí)，保證道路暢通、快捷，維護(hù)車(chē)輛駕乘人員的利益，第二十四條規(guī)定，發(fā)生上述特殊情況時(shí)，省人民政府可以決定收費(fèi)公路臨時(shí)免費(fèi)放行車(chē)輛。 
　　高速公路和封閉式公路應(yīng)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi) 
　　在南京，繞城公路、長(zhǎng)江二橋、三橋、寧馬高速等都沒(méi)有與全省聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，如從三橋到滬寧高速，車(chē)輛需要在三橋繳一次費(fèi)，到繞城繳一次費(fèi)，到了滬寧收費(fèi)站還得再繳一次費(fèi)，影響到了快速通行。為了保障車(chē)輛通行效率，結(jié)合我省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的實(shí)際，《條例（草案）》第二十六條要求高速公路以及其他封閉式收費(fèi)公路，應(yīng)當(dāng)實(shí)行全省聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)、統(tǒng)一結(jié)算和管理。 
　　遇到大霧長(zhǎng)江二橋、三橋封閉，往往有很多過(guò)路司機(jī)只得在連接線(xiàn)上苦等，有時(shí)候甚至需要等上十幾個(gè)小時(shí)。司機(jī)們困在車(chē)上，吃喝拉撒都無(wú)人管，晨報(bào)也曾經(jīng)多次做過(guò)報(bào)道。今后這一問(wèn)題有望得到解決。《條例（草案）》第三十九條規(guī)定，在發(fā)生公路嚴(yán)重?fù)p毀、重大交通事故或者重大自然災(zāi)害等導(dǎo)致車(chē)輛在封閉式收費(fèi)公路上滯留四小時(shí)以上的情況下，收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)和沿線(xiàn)人民政府及其相關(guān)部門(mén)一起采取應(yīng)急措施，向滯留人員提供飲水、食品等服務(wù)。