第96期
（總第1344期）
   　                 
威海市發展和改革委員會　　　　    二○○九年六月二十二日


我市應以威海出口加工區拓展保稅物流功能
為契機  開創外向型經濟持續健康發展新局面

2008年12月底，國務院辦公廳下發了《關于保持對外貿易穩定增長的意見》，明確指出要將保稅物流等功能拓展到全國所有出口加工區，今年2月，海關總署〔2009〕49號文正式通知施行。據此，威海出口加工區在原先主要服務區內加工貿易的基礎上，可以面向區內外拓展保稅物流及開展研發、檢測和維修業務，具備了出口加工區和保稅物流園區的雙重功能，進入一個新的發展階段（以下簡稱“新出口加工區”）。
 一、新出口加工區為擴大外需提升內涵提供了新的動力
利用新出口加工區的拓展功能，不但可開辟新的業務流程、緩解資金壓力、提升企業發展活力，而且可引進新的國際物流模式、提升配套條件、塑造綜合實力，具有擴大外需和提升內涵的雙重作用。
（一）提供“提前退稅”、“合理避稅”和“零庫存管理”平臺，緩解企業資金壓力，提升發展活力
貨物進區視同出口，可“入區退稅”，不需等待“離境退稅”。區外企業不必等待拿到出口合同，可先將產品運至出口加工區取得退稅收入，提前獲得資金流，緩解資金壓力。
由于具有“境內關外”的特點，對于國內采購多、出口退稅率低于增值稅率的出口型加工企業，可支付較少運輸成本將國內采購的初級產品運入出口加工區，取得退稅收入后再免稅進口用于生產。
利用“保稅倉庫”功能，供貨商可在境外批量采購原材料和初級產品，保稅存放出口加工區進行展示和銷售，生產企業隨時按需進口，降低庫存成本乃至實現“零庫存生產”。
（二）豐富物流運作方式，開拓國際物流發展的新局面
新出口加工區拓展物流增值服務等功能，在國家出臺現代物流產業調整和振興規劃之際，將吸引眾多第三方物流、跨國采購、國際航運項目投資者，利用政策在區內設立區域性物流（采購、配送）中心，運作跨區域采購、分拆集拼、多方配送以及集中運儲、分批銷售等業務，傳統物流方式將初步被出口加工區的保稅物流業務所替代，物流業將更加專業化和國際化。
（三）推動港口建設和技術升級，進一步夯實內涵基礎
拓展保稅物流功能將增加港口貨物吞吐量。2006年，由于全省僅青島開通保稅物流功能，青島港保稅物流貨運總量中，非青島份額占比達到57%。2008年，粗略估計我市大約20-30億美元貨物走煙臺港和青島港，拓展保稅物流功能后，部分存量將回歸我市港口,拓展功能必將帶來新的增量，必將引進先進的物流管理企業，引入新的管理理念和機制。威海港將從吞吐量硬指標和管理軟體系兩方面取得明顯發展。
此外，拓展功能后，在新出口加工區建設研發中心，具有采購設備和材料更便利的優勢，有利于利用國內外兩種資源提升研發效率,將會更便于國內外產品保稅展示和銷售，推動會展經濟發展。
二、當前新出口加工區建設存在的不足
（一）輻射區域受到限制。青島設立的保稅港區是海關特殊監管區域發展的更高階段，煙臺出口加工區新業務開展較早，具有先入優勢。面臨青島和煙臺，我市新出口加工區輻射空間受到限制。
（二）自身建設空間不足。威海出口加工區規劃面積2.6平方公里，已經開發1.1平方公里，未開發區域為大項目預留加工區，出口加工區拓展功能所能利用的空間不足。
（三）功能有待升級拓展。與保稅港區相比，新出口加工區不具有制造和口岸功能，港口和園區未真正實現一體化管理。
三、利用新出口加工區推動擴大外需更好發展的建議
拓展保稅物流等新功能，出口加工區迎來一次脫胎換骨式的變化，其定位將逐步向先進物流、研發等方向轉移。因此，必須立足當前，規劃長遠，科學發展。
（一）強化宣傳引導和服務，做好擴大外需工作
一是加強宣傳。建議市政府專門召開一次新聞發布會，打造輿論氛圍；有關部門印刷宣傳手冊，做好業務引導，將我市走外地保稅物流的份額吸引回來，鼓勵企業利用新規降低生產成本，提高產品價格競爭優勢，并以此開拓海外市場，擴大外需。二是強化服務。出口加工區與口岸管理部門、海關監管部門深入研究區港一體化管理新方式，優化業務流程，強化服務質量，逐步建立品牌優勢，推動可持續發展。
（二）建設先進物流體系，創造吸引外資良好環境
吸引外資越來越從減免稅等優惠政策向產業聚集和物流環境轉移。要抓住機會，成立專門招商機構，全力引進實力采購商和先進物流企業，提升物流發展層次，增加利用外資吸引力。尤其要面向韓國引進區域性采購中心和實力物流企業，全力構建威韓物流、商流、技術流和人才流，為未來爭取中韓輪渡項目贏得先手。
（三）抓緊擴區規劃，構建長期發展空間
新出口加工區拓展業務需增加倉儲、物流、研發等功能區，擴區十分必要。按照海關特殊監管區的發展態勢，應以將來申請升級保稅港區的建設要求，預留足夠空間承載先進制造業。我市出口加工區未開發部分已經預留給加工類大項目，即使改變性質用于拓展新功能，也只能滿足短期而無法滿足長期拓展功能發展需要。因此，建議按照保稅港區的建設要求，在出口加工區現在區域和港口之間規劃出3--5平方公里區域（已批12個保稅港區規劃面積最小3.7平方公里，最大30平方公里，絕對多數為7—10平方公里），建設出口加工區新區，高起點規劃，高標準建設，打造推動外向型經濟長期健康發展的強大動力。