□ 羅仁堅(jiān)
    二、以新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征和需求結(jié)構(gòu)為依據(jù)，發(fā)展綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
    1.以優(yōu)勢(shì)組合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源節(jié)約和系統(tǒng)整體高效。
    第一，不同的組合構(gòu)建成不同的資源消耗水平。
    在當(dāng)今五種主要的運(yùn)輸方式中，相互之間都具有一定的可替代性，替代的強(qiáng)度既取決于運(yùn)輸方式技術(shù)上的經(jīng)濟(jì)性，也取決于各種運(yùn)輸方式的在不同區(qū)域的發(fā)達(dá)程度以及由政策決定的使用成本。五種運(yùn)輸方式的不同發(fā)展組合，將構(gòu)成不同的社會(huì)資源消耗數(shù)量和系統(tǒng)效率水平，構(gòu)成不同的社會(huì)總運(yùn)輸成本，并且對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)組織方式、人口分布和生活方式產(chǎn)生不同的影響。
    第二，發(fā)達(dá)國(guó)家構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系的特點(diǎn)。
    世界發(fā)達(dá)國(guó)家綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展主要有兩個(gè)特點(diǎn)：一個(gè)是鐵路和其他運(yùn)輸方式私人經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，追求利潤(rùn)增長(zhǎng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使得它們?cè)诮?jīng)營(yíng)中客觀上融合了聯(lián)合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的思想，在運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程中有主動(dòng)的動(dòng)機(jī)為各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)配合和運(yùn)輸組織方法的創(chuàng)新以及跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造發(fā)展條件；二是基本上都是在完成大規(guī)模交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各種運(yùn)輸方式形成較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之后，通過(guò)制定相應(yīng)的運(yùn)輸發(fā)展政策，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展，各種運(yùn)輸方式之間的分工主要是通過(guò)運(yùn)輸價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量等方面的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
    第三，在大發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)組合和協(xié)調(diào)發(fā)展。
    我國(guó)的交通運(yùn)輸正處于大規(guī)模的建設(shè)發(fā)展過(guò)程，具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)的有利條件，應(yīng)該充分分析和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家交通運(yùn)輸發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和最新的發(fā)展趨勢(shì)，在發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)跨越，少走彎路，在大發(fā)展的過(guò)程中就貫徹綜合運(yùn)輸?shù)睦砟睢⒖沙掷m(xù)發(fā)展的理念，在大發(fā)展的過(guò)程中不斷實(shí)現(xiàn)和完善各種運(yùn)輸方式的合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展，使建立完善的綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展目標(biāo)在交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)發(fā)展過(guò)程中逐步得到實(shí)現(xiàn)，使發(fā)展過(guò)程中的體系保持較高的效率和保證資源的合理利用。
    為了充分利用各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)，最大可能地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)和盡可能的降低社會(huì)總成本，應(yīng)依據(jù)各種運(yùn)輸?shù)男录夹g(shù)經(jīng)濟(jì)特征和未來(lái)發(fā)展前景對(duì)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行合理布局規(guī)劃。在規(guī)劃的思想上，要考慮各種運(yùn)輸方式的使用成本特征，但不可作為惟一的依據(jù)，要充分體現(xiàn)社會(huì)的進(jìn)步性，要將時(shí)間效率、便捷性、個(gè)性化需求作為重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，要考慮各種運(yùn)輸方式的互補(bǔ)和相互促進(jìn)的作用，要以實(shí)現(xiàn)整個(gè)大系統(tǒng)效率的高效為目標(biāo)。
    2.依據(jù)各種運(yùn)輸方式新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，突出各自的發(fā)展重點(diǎn)。
    公路發(fā)展重點(diǎn)。公路是全社會(huì)普遍需求的、最基礎(chǔ)性的、為其他運(yùn)輸方式實(shí)現(xiàn)全程運(yùn)輸服務(wù)提供配合支持的面上及干線運(yùn)輸方式，要形成布局和層次結(jié)構(gòu)合理、功能完善的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，骨架干線要高速化，次干線要快速化，支線要密化。
    鐵路發(fā)展重點(diǎn)。鐵路未來(lái)的能力增長(zhǎng)重點(diǎn)和里程主要增長(zhǎng)點(diǎn)，應(yīng)主要是大通道的專線、三線、四線,以及其他干線的復(fù)線建設(shè)，鐵路運(yùn)行系統(tǒng)應(yīng)以提高整體運(yùn)行速度和改善運(yùn)輸服務(wù)環(huán)境為主要目標(biāo)，通過(guò)鐵路干線系統(tǒng)的全面升級(jí)適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)長(zhǎng)大干線運(yùn)輸?shù)男枰�以及帶�?dòng)全國(guó)綜合運(yùn)輸系統(tǒng)進(jìn)行效率的提高。
    水運(yùn)發(fā)展重點(diǎn)。水路運(yùn)輸時(shí)運(yùn)輸量較大、成本低、速度慢、受制于航道分布的水上運(yùn)輸方式，要充分利用現(xiàn)有的江、河、海自然條件和結(jié)合水資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，形成江、海運(yùn)輸大通道和水系運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；遠(yuǎn)洋運(yùn)輸要建成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化船隊(duì)和適應(yīng)外貿(mào)進(jìn)出口需要、沿海運(yùn)輸需要、構(gòu)成合理的現(xiàn)代化港口；港口應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)集裝箱泊位、大型深水原油和礦石接卸碼頭的建設(shè)。
    民航機(jī)場(chǎng)發(fā)展重點(diǎn)。民航機(jī)場(chǎng)未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)是：加快樞紐機(jī)場(chǎng)和干線機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建以及風(fēng)景旅游區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和地面交通不發(fā)達(dá)地區(qū)支線機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，對(duì)于公路交通發(fā)達(dá)的地區(qū)，支線機(jī)場(chǎng)布局不應(yīng)過(guò)于密集和追求數(shù)量，而應(yīng)該通過(guò)改善與機(jī)場(chǎng)連接的公路和地區(qū)公路網(wǎng)交通條件，擴(kuò)大干線機(jī)場(chǎng)的直接服務(wù)范圍。
    輸油（氣）管道發(fā)展重點(diǎn)。管道運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展重點(diǎn)是：與進(jìn)口原油和加工基地相對(duì)應(yīng)的原油管道、主要地區(qū)的成品油管道和天然氣管道，盡可能使同類管道構(gòu)成相互連通的輸送網(wǎng)絡(luò)，提高管道在綜合運(yùn)輸體系中的作用。
    三、以強(qiáng)化骨架功能和滿足多樣化需求，構(gòu)建綜合運(yùn)輸大通道
    1.構(gòu)建大能力、滿足多樣化需求的綜合運(yùn)輸大通道。
    大通道影響范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和人口總量大、分布集中，人們的收入水平也相對(duì)較高，對(duì)各種交通運(yùn)輸?shù)姆��?wù)需求性強(qiáng)，具有較大規(guī)模量的各類運(yùn)輸需求，為各種運(yùn)輸方式的共存與發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的壯大需要有各種運(yùn)輸方式相互配合的、發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)，以進(jìn)一步降低交易成本、提供更加便捷的服務(wù)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)才能進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)范圍、產(chǎn)業(yè)分工深化和產(chǎn)業(yè)鏈加長(zhǎng)。
    2.增強(qiáng)大通道交通運(yùn)輸功能和各種運(yùn)輸方式的互補(bǔ)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
    一種運(yùn)輸方式的發(fā)展和運(yùn)輸量的增多，會(huì)給與之相配合的運(yùn)輸方式產(chǎn)生更多的需求，它們之間更緊密的協(xié)作可以使運(yùn)輸系統(tǒng)整體效率提高和使各種運(yùn)輸方式市場(chǎng)范圍的擴(kuò)大與服務(wù)的延伸，結(jié)果各自承擔(dān)的運(yùn)輸量也都增加，而且運(yùn)輸系統(tǒng)效率和效益提高。由多種運(yùn)輸方式組成的交通運(yùn)輸系統(tǒng)越發(fā)達(dá)，就可以更多地降低產(chǎn)品的市場(chǎng)交易成本、擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)范圍，就會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域間的區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工的深化和產(chǎn)業(yè)鏈的加長(zhǎng)、以及增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分布的聚集效應(yīng)和新產(chǎn)業(yè)的誕生，越來(lái)越多的產(chǎn)業(yè)將沿著通道聚集，形成更加密集的工業(yè)帶和城市帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的暴發(fā)力增強(qiáng)，進(jìn)而又對(duì)交通運(yùn)輸產(chǎn)生運(yùn)輸量更大、種類更多的需求。
    3.結(jié)合各種運(yùn)輸方式的骨架網(wǎng)絡(luò)布局進(jìn)行綜合運(yùn)輸大通道統(tǒng)籌規(guī)劃與建設(shè)。
    綜合運(yùn)輸大通道，是全國(guó)交通運(yùn)輸網(wǎng)的命脈骨架，對(duì)全國(guó)綜合運(yùn)輸體系的形成與完善具有極其重要的意義，在發(fā)展過(guò)程中，既應(yīng)按照每一種運(yùn)輸方式全國(guó)網(wǎng)絡(luò)布局與層次結(jié)構(gòu)的發(fā)展要求，也要按照各種運(yùn)輸方式合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、連接貫通的布局原則，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與建設(shè)。
    四、以較高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和適度超前發(fā)展，加快交通運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)
    1.以后發(fā)優(yōu)勢(shì)和跨越式發(fā)展，加快交通運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)。
    世界交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展趨勢(shì)是高速、安全、智能、舒適、環(huán)保，為了能在較短的時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)我國(guó)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化，我國(guó)的交通基礎(chǔ)設(shè)施必須按照世界交通基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代發(fā)展趨勢(shì)以較高的起點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)，特別是骨干線路和大型綜合性樞紐場(chǎng)站應(yīng)選擇較高的標(biāo)準(zhǔn)超前建設(shè)。干線網(wǎng)路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層次提高了，不僅可以提高交通服務(wù)能力、提高交通暢通性和降低交通運(yùn)輸成本，而且還可以帶動(dòng)與之相連的路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的提高，最終形成主干突出、層次結(jié)構(gòu)合理、標(biāo)準(zhǔn)與功能及需求相對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。在運(yùn)輸方面，應(yīng)從政策、基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)以及市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面積極支持現(xiàn)代技術(shù)的推廣采用，鼓勵(lì)高效、節(jié)能、環(huán)保的現(xiàn)代化運(yùn)輸工具的普及和運(yùn)輸組織方式的創(chuàng)新。
    2.應(yīng)以滿足未來(lái)20年需求為目標(biāo)，進(jìn)行建設(shè)發(fā)展。
    交通基礎(chǔ)設(shè)施是一種投資大、占用土地等稀缺資源較多、建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)，長(zhǎng)期服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的必不可少的設(shè)施。其一經(jīng)建成使用后，再進(jìn)行改造或重建的社會(huì)成本很高。因此，在制定發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)中，要有超前性，一是在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)模上要滿足未來(lái)較長(zhǎng)期的交通運(yùn)輸量增長(zhǎng)的需要，要充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)的客貨運(yùn)輸需求還處于較快的增長(zhǎng)期；二是在技術(shù)上要對(duì)世界交通的領(lǐng)先技術(shù)有充分的了解和預(yù)見(jiàn)性，對(duì)于未來(lái)新技術(shù)的采用留有一定的接口。要徹底改變以往的被動(dòng)適應(yīng)式的發(fā)展，新建大型基礎(chǔ)設(shè)施的交通運(yùn)輸能力應(yīng)能夠基本滿足未來(lái)20年的發(fā)展需要，技術(shù)上要先進(jìn)。
    五、以干支協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展方式完善網(wǎng)絡(luò)覆蓋和改善農(nóng)村交通條件
    1.加大支線建設(shè)，構(gòu)建合理的網(wǎng)絡(luò)層次結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村交通。
    建設(shè)綜合運(yùn)輸體系過(guò)程中，除了要重點(diǎn)解決干線的交通運(yùn)輸問(wèn)題外，還應(yīng)同時(shí)加快與其連接的次干線和支線網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，提高路網(wǎng)密度和農(nóng)村的通達(dá)程度，形成層次結(jié)構(gòu)合理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，才有可能使系統(tǒng)效率提高和社會(huì)效益目標(biāo)趨于最大化，才能夠較好地適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市化發(fā)展的需要；才有可能逐步體現(xiàn)社會(huì)公平的原則，促進(jìn)城市與農(nóng)村共同發(fā)展以及全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；才有可能較全方位地降低生產(chǎn)要素流動(dòng)成本，促進(jìn)資源的有效開(kāi)發(fā)和資金、技術(shù)、人才的進(jìn)一步合理流動(dòng)，促進(jìn)地區(qū)內(nèi)、區(qū)域外的分工與協(xié)作，避免因流通不暢造成 “大而全”、 “小而全”和產(chǎn)業(yè)雷同所帶來(lái)的資源使用浪費(fèi)和低效，進(jìn)而進(jìn)一步帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
    2.加大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度，大力改善西部和農(nóng)村地區(qū)交通。
    交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)達(dá)程度是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐條件，在建設(shè)發(fā)展中要注重交通基礎(chǔ)設(shè)施的先導(dǎo)作用。一般來(lái)說(shuō)，西部地區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模相對(duì)較小，集中度較低，在建設(shè)干線時(shí)，要綜合考慮各層次網(wǎng)路的功能需求和社會(huì)效益，又不能單純拘泥于交通量或者直接經(jīng)濟(jì)效益的高低；同樣，西部地區(qū)的縣鄉(xiāng)村交通條件差距更大、經(jīng)濟(jì)更不發(fā)達(dá)，更需要大量的建設(shè)項(xiàng)目。因此，在西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，不能一味地追求大項(xiàng)目，要合理地安排干線與支線的建設(shè)。要注重老、少、邊、窮地區(qū)的公路建設(shè)，積極改善農(nóng)村交通條件，體現(xiàn)社會(huì)公平發(fā)展的原則，支持社會(huì)的可持續(xù)性，交通建設(shè)既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，也是政治和穩(wěn)定的問(wèn)題。（待續(xù)）