“如果不是趕上遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設的機遇，就不會有現(xiàn)在的長海漁業(yè)加工區(qū)。”大連長海(皮口)工業(yè)園區(qū)管委會張斌副主任對工業(yè)區(qū)的建設速度有些不可思議，“你怎么也不會想到，一個不具備淡水、交通、土地等這些最基本工業(yè)發(fā)展要素的海島，怎么可能會將漁業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工業(yè)優(yōu)勢，怎么可能會‘飛到’另一個行政區(qū)劃去發(fā)展壯大自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)! ” 
　　張斌說的就是“飛地經(jīng)濟”。3年前，長海縣大膽嘗試發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，原來的一紙藍圖，如今已變成了漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條就地壯大和跨海延伸，并成為海島經(jīng)濟發(fā)展的新增長極。
　　長海“飛地”之驚喜
　　也只有3年時間，原來一望無際的廢棄鹽田、灘涂，如今變成了海洋科技及產(chǎn)品研發(fā)區(qū)、海產(chǎn)品深加工區(qū)、物流及綜合服務區(qū)。
　　作為一個遠離大陸的海島，由140多個島、坨、礁構(gòu)成的長海縣，不足120平方公里的陸域卻擁有7720平方公里的廣闊海域，“小縣大海”稱謂名副其實。
　　2005年，長海縣在隔海相鄰的普蘭店市嘗試發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，出資9500萬元在皮口鎮(zhèn)購買了4平方公里土地作為工業(yè) “飛地”，建設海洋漁業(yè)食品加工園區(qū)。加工區(qū)有商貿(mào)物流區(qū)、海洋科技研發(fā)區(qū)、水產(chǎn)品精深加工區(qū)、水產(chǎn)品中初級加工及綜合服務區(qū)等4個功能區(qū)。“飛地工業(yè)”將形成原料生產(chǎn)、初級加工和精深加工互為依存的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動海洋經(jīng)濟由單一型向綜合型轉(zhuǎn)變。
　　為理順園區(qū)管理體制，大連市政府去年將長海漁業(yè)加工園區(qū)行政管轄權(quán)全部劃歸長海縣政府。園區(qū)規(guī)劃建設用地面積4平方公里，分為商貿(mào)物流區(qū)、科技研發(fā)區(qū)、水產(chǎn)品加工區(qū)和工業(yè)區(qū)4個功能區(qū)。目前，園區(qū)已被命名為遼寧省海洋科技產(chǎn)業(yè)園、中科院大連化學物理研究所海洋生物技術(shù)成果孵化基地、大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)長海分園，同時園區(qū)已被納入全省發(fā)展縣域經(jīng)濟重點園區(qū)支持范圍。園區(qū)建成后，預計3年內(nèi)可以入駐企業(yè)達32家，達產(chǎn)26家，年實現(xiàn)產(chǎn)值13億元，年實現(xiàn)稅收近億元。最終入駐企業(yè)總數(shù)預計可達到100家，引進投資20億元，可安排就業(yè)近9000人。所有入駐企業(yè)達產(chǎn)后，預計可實現(xiàn)年銷售收入40億元，利稅5億元。
　　“飛地”帶來的連鎖反應
　　“飛地”經(jīng)濟給長海縣帶來的連鎖反應，同樣值得圈點。
　　與理順園區(qū)的管理體制同步進行的是，長海縣積極推行生態(tài)漁業(yè)，引導和鼓勵龍頭企業(yè)興辦大型水產(chǎn)品精深加工項目，重點加強各種即食水產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，按照循環(huán)經(jīng)濟理念促進水產(chǎn)加工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　事實上，為發(fā)展高附加值的海洋加工業(yè)，跨海延伸其產(chǎn)業(yè)鏈條，長海早就發(fā)動了科技“引擎”，助推長海漁業(yè)向縱深發(fā)展。2005年初，長海縣投資600萬元建設了自己的大連海洋高新技術(shù)企業(yè)孵化中心，并因地制宜確立了高標準、高起點、側(cè)重“二次孵化”理念，改造完成了資源共享的“海洋生物公共實驗室”、“海洋生物無菌實驗室”，為企業(yè)的入駐和孵化提供良好硬件環(huán)境。大連江博海洋生物工程研究所等10家企業(yè)院所的15個高新科研項目，在長海縣的孵化中心進行成果孵化，河豚魚毒素提取、龍須菜高值產(chǎn)品開發(fā)、海洋熒光食品添加劑等項目均取得突破性進展。
　　打開屏障迎接海風
　　“飛地”政策最初在東南沿海實踐，目前在國內(nèi)一些地區(qū)已不是新鮮事物。 “從投資效益看，在沿海地區(qū)投入1元錢所產(chǎn)生的效益遠遠高于內(nèi)陸地區(qū)，這決定了遼西北經(jīng)濟發(fā)展的方向，就是把生產(chǎn)要素合理有序地向沿海開放地區(qū)轉(zhuǎn)移，遼寧未來的發(fā)展就是走沿海開放型經(jīng)濟道路。 ”省外經(jīng)貿(mào)廳園區(qū)處趙處長說。
　　早在3年前，省委、省政府專門出臺政策，在遼西錦州灣沿海經(jīng)濟區(qū)內(nèi)設立“飛地”，并實施政策優(yōu)惠。在錦州西海工業(yè)區(qū)和葫蘆島北港工業(yè)區(qū)內(nèi)劃定2平方公里飛地區(qū)域，阜新、朝陽可以在“飛地”里設置企業(yè)，這個區(qū)域上繳省的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅和房產(chǎn)稅，省財政給予100%增量返還，就是要將這兩個近海城市拉向沿海城市。
　　打開屏障，讓海風吹進不臨海的內(nèi)陸地區(qū)，使之完成借海發(fā)展，才是當下的最佳出路。而遼寧沿海經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略，是內(nèi)陸借機發(fā)展的一大良機。