江門市人民政府辦公室文件
江府辦［2009］74號 


印發(fā)關于加快我市現(xiàn)代物流業(yè)
發(fā)展的工作意見的通知
 
各市、區(qū)人民政府，市有關單位：
《關于加快我市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的工作意見》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
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江門市人民政府辦公室
二○○九年七月二十九日
  

關于加快我市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的工作意見
 
為推進我市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，優(yōu)化投資環(huán)境，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，打造珠三角西部區(qū)域性物流中心，進一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，提出以下工作意見。
�ヒ弧⒅笇�思想、發(fā)展思路和目標
�ィㄒ唬┲笇�思想。
�ヒ钥茖W發(fā)展觀為統(tǒng)領，以《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）和《物流業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》（以下簡稱《振興規(guī)劃》）為指導，認真貫徹省委十屆四次全會、省十一屆人大二次會議和市委十一屆五次全會、市十三屆人大四次會議精神，按照省政府提出的“突出發(fā)展金融、物流、會展、電子商務、工業(yè)設計等生產(chǎn)性服務業(yè)”和市政府提出的“把物流業(yè)和旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重點。推進新會銀洲湖、鶴山（沙坪-桃源）和南新區(qū)等現(xiàn)代物流基地建設，爭取在建設大型物流基地和專業(yè)市場上有新突破”的工作部署，繼續(xù)解放思想，努力構(gòu)建珠三角西部區(qū)域性物流中心。
�ィǘ�）發(fā)展思路。
以港珠澳大橋、廣珠鐵路和高速公路建設以及珠三角區(qū)域合作為契機，以海運和公路運輸?shù)目焖侔l(fā)展為基礎，以航空物流的發(fā)展為輔助，以現(xiàn)代物流服務體系為支撐，以信息技術為手段，重點建設物流園區(qū)和專業(yè)市場，扶持現(xiàn)代物流企業(yè)，大力發(fā)展第三、四方物流和物流金融服務，降低物流成本，積極引進和培養(yǎng)物流人才，實現(xiàn)物流的專業(yè)化、規(guī)模化、信息化。
�ィㄈ�）發(fā)展目標。
�� 建成以區(qū)域物流為基礎、以城市配送物流為支撐，以現(xiàn)代信息技術為依托，服務珠三角，輻射粵西，面向大西南的珠三角西部區(qū)域性物流中心。形成包括鐵路、公路、水運在內(nèi)的綜合運輸網(wǎng)絡，發(fā)展一批與區(qū)域經(jīng)濟和城市化相適應的第三方物流企業(yè)、物流配送中心、物流園區(qū)和具有一定輻射能力和影響力的專業(yè)批發(fā)市場。
�ザ�、發(fā)展重點
（一）建立和完善物流運輸及信息基礎設施。
�ヒ皇峭晟莆锪鬟\輸基礎設施。推進港口、碼頭、公路和鐵路及其配套設施的建設和改造工作，完善物流運輸基礎設施。重點推動高沙港、外海外貿(mào)碼頭、新會港的改造升級和廣珠鐵路、南沙港疏港鐵路、中開高速、江門至南沙高速公路及江珠北延線高速公路、臺山市廣海灣魚塘港等基礎設施建設。
�ザ�是加快建設物流信息公共服務平臺。建立并完善江門市物流信息公共服務平臺，逐步實現(xiàn)并充分發(fā)揮平臺的信息發(fā)布、易貿(mào)通、車貨源智能匹配、運輸跟蹤、金融服務、數(shù)據(jù)交換、第三方信息系統(tǒng)服務、企政交流等功能。
�ィǘ�）建設規(guī)模型物流園區(qū)和培育大型現(xiàn)代物流企業(yè)。
�� 按照《江門市物流業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的要求，加快建設綜合型和集散樞紐型兩種類型的物流園區(qū)（基地）。重點發(fā)展銀洲湖物流基地、南新區(qū)物流園和鶴山現(xiàn)代物流中心。物流園區(qū)（基地）的建設要緊密結(jié)合港口、鐵路和公路貨運樞紐等重要的物流集散節(jié)點，并預留海關監(jiān)管倉及檢驗檢疫設施用地，實現(xiàn)物流在貨運樞紐的合理組織和高效集散，形成快捷有效的物流運作體系。
�� 一是抓緊建設綜合型物流園區(qū)。形成與物流業(yè)相關的貨運交易、代理、信息、管理、保險、金融等服務功能。重點依托大昌行（新會）物流園、高寶隆物流基地的建設和新會港、銀洲湖水運和新會經(jīng)濟開發(fā)區(qū)紙制品、化工及船舶制造產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展銀洲湖物流基地港口物流、保稅物流等；以江海區(qū)和高新區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎，依托中岸物流、進出境貨運車輛檢查場（聯(lián)檢場）、禮樂物流倉儲園區(qū)、江海區(qū)國際摩托車交易中心及高新區(qū)生產(chǎn)性服務業(yè)現(xiàn)代物流園區(qū)發(fā)展南新區(qū)物流園；依托廣珠鐵路、南沙港疏港鐵路、珠三角城際輕軌（廣佛江珠線）、佛開高速等交通干線，推動鶴山現(xiàn)代物流中心的建設和發(fā)展；依托華鴻物流中心，推動江沙工業(yè)走廊物流園區(qū)建設，發(fā)展重點工業(yè)品物流轉(zhuǎn)運、配送；依托西環(huán)路、江會路專業(yè)批發(fā)市場帶，推動發(fā)展市域生活消費品物流，打造江沙工業(yè)走廊綜合型物流園區(qū)。
�ザ�是著力推進集散樞紐型物流園區(qū)（基地）的建設。重點依托高沙港、外海外貿(mào)碼頭和德潤公共碼頭，推動西江國際物流園區(qū)加快發(fā)展國際集裝箱運輸、中轉(zhuǎn)、倉儲、貨代等業(yè)務；臺山市依托深水港口和能源基地，推動廣海灣物流園區(qū)重點發(fā)展集裝箱貨運接駁、中轉(zhuǎn)、堆存和煤炭運輸?shù)雀劭谖锪鳌?
�ト�是采取多種模式發(fā)展物流園區(qū)（基地）。根據(jù)各園區(qū)的實際，按照政府規(guī)劃先行、基礎設施配套、企業(yè)為投資主體的原則，鼓勵探索政府型、企業(yè)型以及政企合作型的物流園區(qū)開發(fā)管理模式。新會區(qū)依托廣珠鐵路貨運站場，發(fā)展古井物流園區(qū)；南新區(qū)依托德龍物流發(fā)展國際航空物流；開平市、恩平市依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，預留物流用地發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園配套的物流園區(qū)。物流園區(qū)（基地）要形成綜合、便捷的服務體系，積極吸引國內(nèi)外大型物流企業(yè)落戶。
�ニ氖侵攸c培育和發(fā)展以下四類骨干型物流企業(yè)：以倉儲配送為主的物流企業(yè)、以特定客戶服務為主的物流企業(yè)、以綜合物流服務為主的物流企業(yè)和以提供物流解決方案為主的第四方物流企業(yè)。
�ィㄈ�）加快專業(yè)批發(fā)市場升級為中高級批發(fā)市場。
�� 一是按照“控制總量、調(diào)整布局、強化功能、規(guī)范管理”的原則，依托現(xiàn)有專業(yè)批發(fā)市場以及區(qū)域特色經(jīng)濟，按照交易主體組織化、交易方式現(xiàn)代化、交易商品標準化的要求，發(fā)展一批特色鮮明、輻射力強的中高級批發(fā)市場。重點依托美輝摩托車配件市場和雙龍摩托車市場推動我市摩托車產(chǎn)業(yè)供、產(chǎn)、銷鏈條進一步完善；引進新型批發(fā)業(yè)態(tài)，引進國際先進的專為集團消費和中小商戶服務的現(xiàn)付自運制批發(fā)業(yè)態(tài)，吸引國內(nèi)外著名流通企業(yè)在江門建立地區(qū)性采購分銷中心。
�ザ�是建立高效的產(chǎn)品信息網(wǎng)絡。為客戶提供商品價格、供求狀況、統(tǒng)計信息和本行業(yè)新技術的發(fā)展信息；建立健全網(wǎng)上交易功能，實現(xiàn)交易現(xiàn)代化、信息化；應用現(xiàn)代流通技術，促進專業(yè)批發(fā)市場經(jīng)營管理方式的創(chuàng)新，努力提高專業(yè)批發(fā)市場的現(xiàn)代化水平，增強其綜合服務功能。
�ト�是按照“培育一批、提升一批、建設一批”的原則推進我市專業(yè)市場建設。重點整合江會路西環(huán)路批發(fā)市場帶，培育“江會路西環(huán)路批發(fā)市場商圈”；提升新會水果批發(fā)市場、“兩水一凍”水產(chǎn)品批發(fā)市場、遠洋凍品批發(fā)市場、白沙“三鳥”批發(fā)市場、江海區(qū)江南恒益水產(chǎn)交易市場和綠色光源（LED）專業(yè)市場的軟硬件水平，擴大市場影響力和輻射力；協(xié)調(diào)、推進新會和臺山大江古典家具市場、江門五邑機電五金批發(fā)市場、江門杜阮鋼材批發(fā)市場、開平紡織服裝及其材料輔料專業(yè)市場和開平水口水暖衛(wèi)浴市場的建設；積極培育臺山康盛商貿(mào)中心、鶴山鞋材市場和恩平麥克風市場。
�ト�、依靠科技進步，提高物流業(yè)發(fā)展水平
�ヒ皇枪膭罱�門市物流信息公共服務平臺與物流企業(yè)自用物流系統(tǒng)對接，加快建立包括有形市場電子交易系統(tǒng)、工商企業(yè)網(wǎng)絡營銷系統(tǒng)在內(nèi)的物流信息體系。
�ザ�是積極推廣應用先進適用技術。加快采用包括GIS（地理信息系統(tǒng)）、GPS（全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)）、RFID（無線射頻識別系統(tǒng)）在內(nèi)的標準化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的運輸、倉儲、裝卸、搬運、包裝機具設施及條形碼等技術。導入國際上成熟的物流技術和服務標準，支持服務中小企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟的第三方物流的發(fā)展。
�ト�是加強流通企業(yè)與高校、研究機構(gòu)的協(xié)作、教育和培訓。通過多途徑、多形式地開展物流教育和培訓工作，培養(yǎng)一批掌握專業(yè)知識、專業(yè)技術、新理念，適應我市物流業(yè)發(fā)展需要的現(xiàn)代物流人才。
�ニ摹�營造良好環(huán)境，引導物流企業(yè)做大做強
（一）為物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
�ヒ皇菭I造公平有序的市場環(huán)境。完善規(guī)范市場主體和公平競爭的政策法規(guī)，加強物流業(yè)從業(yè)人員職業(yè)道德教育，樹立物流誠信體系，營造公平、公開、公正的市場環(huán)境。成立市物流行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其在推動行業(yè)發(fā)展和實施行業(yè)管理中的作用，拓寬服務領域。
�ザ�是構(gòu)建完善的基礎設施體系，大力創(chuàng)新投資環(huán)境。以產(chǎn)業(yè)和地緣優(yōu)勢及良好的投資環(huán)境吸引國內(nèi)外大型物流企業(yè)到我市投資，支持我市物流企業(yè)與國內(nèi)外大型物流企業(yè)開展多形式、寬領域的交流與合作，鼓勵具有較強競爭力的物流企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，努力在利用兩個市場和兩種資源方面取得新突破。
�ト�是完善政府服務體系，規(guī)范市場準入，改進市場監(jiān)管。繼續(xù)減少審批事項，簡化審批手續(xù)，改革前置審批方式，把監(jiān)管關口后移，變事前監(jiān)督為事中和事后監(jiān)督。放寬進入物流業(yè)資本注冊限制，放寬企業(yè)經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式和再投資限制。凡符合我市物流規(guī)劃的大型物流建設項目，實行簡化程序，優(yōu)先辦理。
�ィǘ�）加大現(xiàn)代物流業(yè)引導力度。
�� 一是鼓勵大型物流企業(yè)拓展經(jīng)營領域，提高物流效率。協(xié)助大型物流企業(yè)爭取包括運輸和國際貨運代理在內(nèi)的各類經(jīng)營權(quán)；協(xié)助國際物流業(yè)務量大的物流基地、物流企業(yè)或物流配送中心申請設立海關監(jiān)管點或監(jiān)管倉庫、保稅展館等；鼓勵物流企業(yè)開展國際物流業(yè)務和發(fā)展港口碼頭倉儲和物流服務。鼓勵符合條件的物流企業(yè)在進出口環(huán)節(jié)充分利用“屬地申報，口岸驗放”、“水運轉(zhuǎn)關”等通關模式，提高物流效率。
�ザ�是實施扶強扶優(yōu)工程。實施物流業(yè)扶強扶優(yōu)工程，推動現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展步伐，鼓勵企業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化、信息化發(fā)展。對物流示范（龍頭）企業(yè)進行行業(yè)評定、獎勵和宣傳，積極發(fā)揮龍頭帶動效應，引導物流業(yè)整體結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和轉(zhuǎn)變。
�ノ濉⒎e極推動區(qū)域物流合作
�ヒ浴兑�(guī)劃綱要》的實施和我市與香港簽署《關于促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展合作備忘錄》為契機，發(fā)揮江門市物流行業(yè)協(xié)會作用，利用各種資源積極推動我市與珠三角物流業(yè)發(fā)達城市和香港、澳門及國內(nèi)物流先進地區(qū)的區(qū)域物流合作，發(fā)揮我市珠三角西部大物流中轉(zhuǎn)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和銜接珠三角——大珠三角——泛珠三角——東盟自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略通道的優(yōu)勢，主動承接廣佛、港澳等制造業(yè)發(fā)達地區(qū)的物流資源，引進重大物流項目，進一步推動我市珠三角西部區(qū)域性物流中心的建設。
�チ�、保障措施
�ィㄒ唬┘訌娊M織領導。
�グl(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)是一項涉及面廣的重要工作。在市推進物流業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議的指導下，聯(lián)席會議辦公室要加強對全市物流業(yè)的規(guī)劃協(xié)調(diào)，各成員單位要密切配合，通力合作，營造加快我市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的良好氛圍。各市、區(qū)要認真研究和解決本地區(qū)物流業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，采取積極有效措施，大力推動我市現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。
�ィǘ�）政策引導。
��1. 編制現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃。市經(jīng)貿(mào)局要通過研究我市現(xiàn)代物流業(yè)外部環(huán)境和發(fā)展趨勢，圍繞強化重大基礎設施支撐、完善產(chǎn)業(yè)配套政策等方面，明確物流業(yè)發(fā)展方向和重點，提出優(yōu)化物流業(yè)空間布局方案和促進物流業(yè)發(fā)展的措施建議。以指導我市更好地貫徹落實《規(guī)劃綱要》和《振興規(guī)劃》，響應省委、省政府全面推進珠三角地區(qū)經(jīng)濟一體化要求，支撐江門市先進制造業(yè)重點發(fā)展區(qū)建設。
��2. 資金扶持。對符合本工作意見規(guī)定的發(fā)展重點的范圍和對象的企業(yè)，按照《江門市區(qū)物流發(fā)展專項資金管理規(guī)程》規(guī)定，審核通過后給予資金扶持。重點扶持物流信息公共平臺、物流重點項目、專業(yè)批發(fā)市場信息化交易系統(tǒng)建設等。
��3. 稅收優(yōu)惠政策扶持。
�ィ�1）營業(yè)稅方面，按照財政部、國家稅務總局《關于營業(yè)稅若干政策問題的通知》（財稅［2003］16號）的規(guī)定，經(jīng)地方稅務部門批準使用運輸企業(yè)發(fā)票，按“交通運輸業(yè)”稅目征收營業(yè)稅的單位，將承擔的運輸業(yè)務分給其他運輸企業(yè)并由其統(tǒng)一收取價款的，以其取得的全部收入減去支付給其他運輸企業(yè)的運費的余額為營業(yè)稅計征額。
�ィ�2）企業(yè)所得稅方面，符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。
��4. 用地政策。參照省國土資源廳、省經(jīng)貿(mào)委《關于給予現(xiàn)代流通業(yè)用地政策支持的通知》（粵國土資（利用）字［2002］75號）的規(guī)定，對列入省規(guī)劃并由省立項，以及由我市認定，并符合下列條件的現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，給予用地優(yōu)惠：
�ィ�1）屬于新增建設用地并由市立項的大型物流項目，所需用地轉(zhuǎn)用計劃指標由市按上級規(guī)定安排。
�ィ�2）在物流園區(qū)設立的物流配送中心和物流企業(yè)，其新增建設用地按倉儲用地（工業(yè)）通過市場公開出讓。城市基礎設施建設配套費按當?shù)貥藴氏孪拚魇铡�對重大物流項目用地，按市政府有關規(guī)定實行個案處理。
�ィ�3）企業(yè)以原劃撥土地為條件引進資金和設備建設物流配送中心，可按《關于調(diào)整江門市區(qū)國有土地使用權(quán)基準地價的通知》（江府［2008］53號）有關規(guī)定補交土地使用權(quán)出讓金后，將土地使用權(quán)作為法人資產(chǎn)作價出資。
�ィ�4）企業(yè)經(jīng)批準以原劃撥土地自行改造為物流配送中心，凡未涉及產(chǎn)權(quán)變更、轉(zhuǎn)讓、抵押或出租的，免繳土地出讓金。
�ィ�5）江門市區(qū)出讓物流業(yè)用地時執(zhí)行投資強度不低于40萬元/畝的最低控制標準。