中國原點新城開發運營模式與體制 
機制創新研究專家座談會在京召開 
熱烈的氣氛極大的關注2009年8月29日,"以改革創新精神積極推動關中—天水經濟區建設,中國原點新城開發運營模式與機制體制創新研究專家座談會"在北京釣魚臺國賓館隆重舉行。會議發布了由國家發展改革委員會經濟體制與管理研究所經濟體制綜合研究室課題組完成的研究報告《深化體制改革推動關中—天水經濟區跨越式發展:中國原點新城開發運營模式與體制機制創新研究》。國務院發展研究中心、中科院、社科院、中央黨校、國家行政學院、北京大學、國家發展改革委、全國工商聯、中國家具協會等單位的多名專家學者參與了研討。陜西省、西安市、咸陽市以及涇陽縣相關負責同志參加了會議。與會專家圍繞以體制機制創新推動關中—天水經濟區跨越式發展進行了廣泛而深入的研討。座談會由國家發改委經濟體制與管理研究所所長聶高民主持。全國工商聯副主席沈建國、陜西省決策咨詢委員會副主任田源致辭祝賀。國務院發展中心副主任盧中原;中國工程院院士李京文;國務院國資委國有企業監事會主席解思忠;國家發展改革委經濟體制綜合改革司司長孔涇源;國家發展改革委地區經濟司司長范恒山;國家計生委流動人口管理司司長張春生;中央黨校組織部部長、教授趙長茂;中科院科技政協與管理研究所所長穆榮平;國家行政學院教授,公共教研室主任竹立家;中國家居協會理事長賈清文;全國工商聯家具裝飾業商會秘書長張傳喜;中國民生研究院秘書長李小寧;中國家具協會辦公室主任姜恒夫;陜西省工商聯副主席李建軍;陜西省城市經濟文化研究會會長張寶通;陜西明珠國際集團總裁李繼和;陜西省發改委處長高伏榮;西安市發改委處長張萬善;陜西省城市經濟文化研究會秘書長張濤;陜西明珠國際集團副總裁李紅利、邵軍生以及課題組負責人:國家發改委經濟體制與管理研究所經濟體制綜合研究室主任李振京;國家發改委經濟體制與管理研究所經濟體制綜合研究室博士張征等出席研討。這次座談會規格高,專家多,視野開闊,實事求是,論點鮮明,高屋建瓴,發言踴躍,氣氛熱烈。反映出大家對中國原點新城建設,對關中—天水經濟區的發展有著極大的關注和期待。規劃建設中的中國原點新城由明珠國際集團投資建設,是以家居建材高度聚合的產業鏈集群為支撐,帶動縣域經濟發展,打造集產業、文化、旅游、商貿、物流、科技教育、生態居住為一體的現代化新興之城、活力之城、創新之城。項目規劃由六大板塊構成,分別是:原點家居建材示范城、原點現代家居工業園、原點文化創意園、原點綠色生態體驗園、原點生態科技創意產業園、原點生態住宅示范社區。項目規劃分四期投資建設,計劃總投資約177.5億元,全部建成運營后預計年上繳稅金8.25億元,安置約20萬人就業。本次座談會的召開旨在落實國務院關于"關中—天水經濟區發展規劃"的重要精神,通過對中國原點新城開發運營模式與體制機制創新典型案例的研究,探索民間資本在國家西部大開發戰略和關中-天水經濟區建設中應當發揮的重要作用,進一步推動西部地區的改革開放,以體制機制創新推進關中—天水經濟區崛起。 
精辟的論證實事求是 
國家發改委經濟體制與管理研究所所長聶高民主持座談會,他說,陜西省中國原點新城開發建設是在國務院批準關中—天水經濟區發展規劃的背景下,我所課題組受委托研究了原點新城開發運營模式問題,課題組認為,原點新城開發在體制機制上有創新發展的亮點,值得總結研究,主要是園區開發主體和管理體制,開發區與統籌城鄉發展相結合,具有西部特色的開發區綜合開發產業文化內涵的建設等等。在此基礎上提出了若干體制和機制創新的建議。會議的目的就是請專家領導來賓,對這個原點新城開發內容給予品評、討論,這既是對原點新城開發的支持幫助,也是對西部開發戰略和開發及體制創新的一次探討。 
陜西省決策咨詢委員會副主任田源首先致辭,他說:中國原點新城項目,地處我們陜西在落實國務院頒布的關中—天水經濟區規劃工作中要著力打造的西咸共建區的核心板塊。項目得到了省、市、縣三級黨委和政府的高度重視和大力支持。今天,在北京釣魚臺國賓館舉行"中國原點新城項目開發運營模式與體制機制創新研究成果專家座談會",這個課題是由國家發改委經濟體制與管理研究所課題組完成的。這是國家級研究機構對中國原點新城項目給予的肯定。對此,我表示熱烈的祝賀!對于為這個研究成果付出辛勞和智慧的專家、學者,表示衷心的感謝!我希望中國原點新城項目的建設者,能夠借助國家發改委經濟體制與管理研究所這次原點新城開發運營模式與體制機制創新研究成果發布的東風,認真研究正確理解這個研究成果對原點新城建設的理念、思路,戰略定位和發展的建議,在項目建設中堅持政府引導,科學規劃,與西咸新區建設緊密銜接,扎實推進,科學管理,保證項目的順利實施。在項目管理中,要引進先進管理經驗,建立科學有效的管理體制和機制,充分發揮項目對區域經濟的帶動作用。也希望大家對做大做強"關中—天水經濟區""一核",給予更多的關注和支持。 
全國工商聯副主席沈建國女士在致辭中說:我這次去西安,也感覺西安變化很大,建設的非常好。我感覺到陜西省的整個發展在西部大開發是非常突出的,非常棒的。今天有這么多領導專家們聚首在這里,對中國原點新城進行探討,我感覺這是一個非常重要的專家座談會,將給我們這個新區開發起到至關重要的指導作用。近來國務院頒發了批準關于關中—天水經濟開發區的規劃,我認為這個規劃是黨中央、國務院對西部大開發的一個重要的部署,同時也是西部大開發發展的重要途徑,作為我們民間投資的家居新城,這個開發區將對經濟拉動起重要的作用。作為對會議的祝賀,希望大家對我們的經濟新發展提出意見和建議,也預祝我們這個會議圓滿成功。 
國務院發展中心副主任盧中原接著講話,他著重講了四點:一是西部大開發已經進入新的階段,特別是以關中—天水經濟區,還有北部灣經濟區,成渝經濟帶為標志,西部大開發戰略已經發生了轉型,"十一五"規劃當中,西部大開發標志著已經進入了跨行政區劃的,跨優惠政策的新階段。以后都應該站在新階段新起點來考慮了。二是我們要發揮好現在以民營經濟為主開發一個園區比較成功的經驗。咱們是以家具建材裝修為核心的產業集群,是非常有特色的。而這種產業的特征是進入的門檻比較低,民營經濟容易發展起來,因此我們要成功利用民營經濟,民營資本作為主要的開發力量,和我們的產業特征密切結合起來了,這一點我認為是比較成功的,是因地制宜的,不走別人重復的老路。三是原點新城開發正好在咸陽和西安之間,要利用好西安周邊的智力人才,提升我們家居建材裝修業的設計水平,提升我們的家具花色品種,還有家具裝修建材的環保、節能水平。做好綠色可持續的發展,提升我們的產業鏈向高端進軍,高附加值進軍。最后一點就是希望我們的地方政府要支持我們的原點新城的開發,特別是在城鄉統籌方面,土地流轉沒有政府在里面推動它的創新,靠民營企業自己是沒法辦的。希望咱們抓住這些便利條件搞點創新,促進咱們的發展。 
課題組負責人,國家發改委經濟體制與管理研究所經濟體制綜合研究室主任李振京簡要介紹了課題思路,他說,建設關中—天水經濟區是黨中央、國務院立足西部實際,著眼全國發展,為貫徹落實科學發展觀、深入推進西部大開發戰略而采取的戰略部署,也是通過加快區域開發克服國際金融危機,促進全國經濟持續較快發展的重大舉措。這就是原點新城規劃開發的宏觀背景。原點新城規劃建設是我國城市化進程加速和統籌城鄉發展要求的產物,是啟動關中—天水經濟區產業集成的重要嘗試,是大西安格局快速發展的重要組成部分。作為民間資本推動縣域經濟發展,形成產業集群優勢的新興產業園區,中國原點新城將成為關中—天水經濟區崛起的重要項目支點,研究中國原點新城開發運營模式與體制機制創新問題,將對西部地區深化經濟體制機制改革,促進非公經濟發展,有很重要的意義。 
國務院國資委國有企業監事會主席解思忠對中國原點新城的開發提出了建設性意見。他說,明珠集團是非常有基礎的,在西部地區家具建材產業算是首屈一指,從做強做大發展的需要,從西安到咸陽。我覺得這個追求都是非常值得肯定的,但是企業做強做大,當然你們想爭取外部的支持,我也都能理解包括政策的支持,必須要和社會主義新農村建設相結合,必須和解決"三農"問題相結合。把現有政策吃透,具體運營可以創新。中國工程院院士李京文說:我是覺得經濟區以民營家居建材城作為主導力量來搞一個產業鏈,由這個產業鏈來促進經濟的發展,用產業帶動經濟發展,也是個正確的方向。關中—天水經濟區大力發展家居建材產業有一定基礎和條件,而且現在已經有良好的開始。但是光靠一個家居建材城,能不能把一個經濟區帶動起來,能不能實現關中—天水經濟區的跨越式發展,這一點需要做一些可行性研究,需要論證。關中—天水經濟區的發展,應該說是有條件的。因為一個是西部大開發的重要部分,為西部大開發深入發展的一個要求。另一方面,也是城市化發展的要求。所以加快關中—天水經濟區的快速發展,還需要做很多很多的研究做很多很多的工作。包括看準目標,抓好重點,這方面也需要政府下力量,也需要民間科研機構加強研究。今天的會議是很好的開始,對于推進關中—天水經濟區的發展肯定有促進作用的。我們現在能夠發動民營經濟來支持發展,也就會是一個很大的力量,光靠國家的投資可能很困難,但是國家投資是很必要的,不要忽視國家投資。 
國家發展改革委經濟體制綜合改革司司長孔涇源說,這個報告視野比較開闊,對背景研究也很有幫助。要為縣域經濟說一句話,我們城市化過程,家居建材是必須的。中國工業化城市化是個漫長的過程,從現有的工業化水平來看,我們家居建材恰恰是城市化過程中的大眾需求。所以新區建設還是有基礎的,在西安和咸陽兩個大城市之間,選擇這么一個區域,選擇這么個范圍做這個研究,對原點新城定位不錯,研究問題視野很開闊而且基礎也很好。期待政府在里面起主導作用,但是這個主導作用主要是在發展環境上,如果說我們把體制機制設置好了,就能夠保證持續發展。我們也期待通過這次研究,通過方方面面的努力,在原點上建立起一個新區。 
國家行政學院教授,公共教研室主任竹立家說,我覺得這個研究報告是非常及時的,而且有大的思路,戰略定位非常準確,有四個特點:一個特點是中國原點新城,這個名字很重要,不能丟。第二個特點定位準。原點新城從現有的態勢來看,是在一個經濟圈,又是成渝西,又在天水,所以是三個園包起來的,帶來很大的發展空間。而我們原點在扇形輻射上是等距離的,甚至比臨海還有優勢。第三個時間好,現在提出原點新城和內陸的三個經濟圈,咸陽、西安、關中天水成渝西三個層次聯系起來,在中國發展轉型形勢下,在這個時間,提出這個概念,對確立西部經濟戰略制高點是有作用的。第四個模式好。提出以企業為主導,以政府扶持這個概念非常好。明珠集團這個模式我也看了好多,這么明確提出一個企業開發鎮區范圍內,確實國內還沒有。現在我們國家整體來說發展空間非常大,主要表現在三個方面,一個是民營經濟發展空間大,城鄉統籌發展空間很大。明珠集團抓住這一點,主導開發一個小鎮,開發成一個商貿物流城市確實有基礎。第二個就是第三產業發展空間很大。物流配送這一塊,高速公路六個小時,將來我們有物流配送中心,到我們這里來可以買最便宜的,最好的,可以用最快速度送到地點的。第三個是政府發展空間。政府的政策轉型發展配套不是很完善,管理能力也不是很足,我們和企業的發展,不要事事都要摳著文件,要敢于創新。 
中央黨校教授、組織部長趙長茂說,今天我參加研討會和座談會,收獲挺大。因為以往參加的研討會,大家都是異口同聲地說好,都說好話,這個研討會各抒己見,這些都是比較寶貴的。我認為原點新城建設采用的這種開發運營的模式是走了一條新路,是新的模式。這是以企業為主來進行規劃建設和開發,這樣的例子也是有的。因為我前不久到大連開研討會,考察他的高新區里面的軟件園,就是企業這個園歸它了,它搞基礎設施建設,建設一些外包的大樓來吸引軟件企業,非常成功。對于我們原點新城的發展是非常重要的。這種新的模式過去沒有一些經驗可以借鑒,什么東西都是探索中往前走。關中—天水經濟區發展規劃的啟動,為這個產業的發展提供了新的機遇。從西安的發展來說,要建設成國際化的大都市,西咸要一體化,因為我看了一下國務院批準的規劃。這個規劃里面確定的目標,就是到2020年,大西安的都市人口要發展到一千萬人,主城區的面積達到800平方公里,這對家居產業來說,是個巨大的機遇。將來多元產業是必然道路,是我們原點新城未來的產業支撐,我認為產業規劃還需要進一步細化。 
國家發展改革委地區經濟司司長范恒山說了兩點認識,第一個認識就是我們推進西部大開發要選擇一些具有潛力的地區,把它作為新的增長點。關中天水我們是作為促進西部大開發一個新的增長區域,一個增長點推出來的。關中天水的開發又需要有一些新的增長點或者新的支撐,來促進它的發展。所以我非常贊成在這塊地帶選擇若干合適的區域來建立相應的園區來推進這個地方的發展。產業集聚區也好,甚至建立一個新城也好,作為支撐點,來推動關中天水地區的發展。否則關中天水的發展缺乏這些支撐點是很難有所作為的。第二個感受就是咱們這個報告的內容很豐富,做了大量的研究。特別是其中總結了我們國內一些做的好的園區建設的經驗。同時也有兩點建議:第一點,怎么處理好建設園區和建設新城區的關系,一定要定位好。第二個就是管理體制。我贊成這塊地方以民間開發為主,但是民間開發和管理是需要區別開來的。千萬別搞成又是政府、又是民間,很不清楚的。 
中國家具協會理事長賈清文講到:現在產業從東向西轉移,從南向北轉移的模式,也符合產業轉移的趨向。我們這個產業大概有五萬多家企業,從業人員五百多萬,也成為國民經濟一個重要的產業之一。我認為中國原點新城是比較好的項目,首先符合我們國家的產業政策也符合我們產業調整和轉移的戰略。我算了一共兩萬多畝地不是很大,就是一個家具來講,形成一個產業園,還是以家具為主比較好。產業定位比較清晰,不要攤得太大,一定抓住重點,盡快啟動。我們西安本地產業發展不是特別突出,但是也有幾個還是不錯的。如果這樣一些企業都能進入我們園區,我們可能發展會好一些。區位優勢獨特發展前景看好 
陜西省城市經濟文化研究會會長張寶通說:關中—天水經濟區的規劃是國務院批的,而且明確定位建設一個高地,全國內陸型的經濟開發開放戰略高地。我們陜西,我們關中,我們西安家居新城這個地方是祖國原點所在地。西咸一體化,大西安。給西安定位很高,原來講的國際化大都市,西部沒有任何一個城市有過這樣很高的定位。關中—天水核心是大西安,是西安一塊,不是寶雞,也不是天水。正是因為有這么一個定位,地理位置決定,它是我們國家高速公路的樞紐。從西安發出的高速公路是全國最多的,比北京還多。四條國道主干線,西安到上海的九個輻射,所以把西安定為國家的高速路的樞紐。正是西安有交通樞紐的地位,所以這個概念是能夠連著東部和西部,向全國輻射,是區位優勢最好的,沒有任何城市能和西安相比。這個新城利用關中天水在全國的地位,利用西安在全國的地位,利用它所處的地位,西安目前的發展是跨位發展。西安政府已經北遷了,就是抓住機遇了。而且發展家居產業,關鍵是產業集群發展,如果不考慮居住,不考慮生活,不以人為本,恐怕就不對了。而且有了新城建設,各種各樣的服務就健全了,包括賓館、寫字樓、宜居。這樣整個產業的發展以人為本,新城建設就帶起來了。我們明珠集團抓住這個機遇,打出這個概念,利用原點新城,面向國際市場。特別是金融危機以后,沿海家居產業受影響,轉移到我們西安來了,要建成內陸地區最大一個家居產業的生產銷售,包括物流的中心。陜西發改委高伏榮處長說,把西安建設成大都市,推動西咸一體化,過去停留在口號上,但實際行動上沒有發展到一定過程,也沒有新舉措,這次我們拿出一個意見,要在西安和咸陽中間建立一個新區,這個新區打造成跟浦東新區,天津的濱海新區是一個檔次,模式是一樣的,規格很高。咱們今天討論的原點新城剛好在西安和咸陽新區的中間。就是剛才田主任說的,我們關中—天水經濟區,在發展實施方案里提出來,560平方公里,然后我們提出來西安咸陽新區這個規劃,就是將近240平方公里,兩個合起來800平方公里。西安市發改委張萬善處長說,明珠集團在項目前期,就從事機制體制的研究,說明這個企業還是很有前瞻性的,從報告本身講,五個部分結構很簡潔,結構內容很豐富。宏觀背景前面已經說了,這是大的政策背景,小的背景是承接西安的家居建材業的產業結構的升級和改造,這里也有一個背景。因為我們先是有一個大明宮藝術公園,原來是一個家居和建材的產業聚集區,這個區域占地五千畝,其中涉及的大的經營戶有49家,小的經營家兩萬多戶。現在由于大明宮遺址搬遷,這個市場就要搬出西安市,原點新城建設的項目,實際上就承接了西安市目前大明宮建材家居市場的產業轉移。它在轉移的過程中,要提升要改造,這是一個背景。所以這個背景也找的很準。每個項目建設僅僅考慮自己的產業,不考慮配套設施,經營的人生活不方便,對他經營本身就是一個影響。所以在進行產業布局的同時,肯定還有一些配套設施。這個配套設施我理解,就是項目里面的生態家居園,就是后勤服務基地。如果光搞一個建材家居園,沒有居住的地方,沒有醫療的地方,經營商就不愿意去。所以后續的配套設施,本來這些應該由政府辦的,但是也引入了市場化的競爭方式,現在由企業來辦。為此說現在也是一種創新。 
明珠集團董事長李繼和對各位專家出席座談會表示感謝,他說:今天我聆聽了出席本次座談會的來自國家及省市相關部門的重要領導,來自享譽全國的規劃專家和區域研究的專家們,對原點新城的研究很受啟發,學習到了在課堂上學不到的理論知識,這是自原點新城項目啟動以來,來自政府專家層面首次對中國原點新城的開發,營運模式進行全方位,高規格的總結和認可,意義非常重大。原點新城以民營資本為開發主體的項目,其困難程度難以想象,首先我們克服了資金、人才、政策等方面的種種困難。在產業的定位,空間的規劃,資金的運作,開發戰略招商戰略,營運創新管理體制創新方面,進行了大膽的實踐,同時在優化產業布局,利用產業集聚發展優勢,建設新型園區。在新農村建設,產業園區體制與營運模式創新等方面,做了大量有價值的實踐。2006年規劃建設以來,我們先后投入了7.3億元人民幣,建設新城的基礎設施,一期的全球家居博覽中心和特色家居會展中心,建筑面積達到35萬平方米,陶瓷之都30萬平方米的展示中心以及其他功能區的建設也在緊鑼密鼓地建設。將達到130萬平方米,預計今年11月底即將盛大開業。我們也有信心,以中國原點新城為平臺,積極地響應國家西部大開發的號召,推動關中—天水經濟帶的建設。在這個新的起點上,繼續發揚明珠國際以人為本,創造價值,奉獻的企業精神,以更加開放創新進取的姿態,再接再勵,不負大家的厚望,為西部大開發建設,關中—天水經濟區發展,為大西安城市建設交上一份滿意的答卷,再次謝謝大家!座談會取得了圓滿成功。與會專家一致認為,規劃建設關中—天水經濟區,是黨中央、國務院立足西部實際、著眼全國發展,為貫徹落實科學發展觀、深入推進西部大開發戰略而采取的戰略部署;也是我國通過加快區域開發克服國際金融危機,促進全國經濟持續較快發展的重大舉措。在新的國內外形勢下,關中—天水經濟區既不能沿襲傳統的開發體制和機制,也不能照搬東部地區的發展模式,而是必須根據西部地區實際,大力推進體制和機制創新,開辟新的發展途徑。作為民間資本推動縣域經濟發展,形成產業集聚優勢的新型產業園區,陜西中國原點新城將成為關中—天水經濟區崛起的重要項目支點。研究中國原點新城開發運營模式與體制機制創新問題,將為深化研究產業集群推動城市化發展,促進"西咸一體化"的加速建設和構建"大西安"的整體框架,解決制約統籌城鄉和縣域經濟發展中的瓶頸等問題提供參考和依據。特別是對西部地區深化經濟體制改革,進一步跨越式改革開放,促進非公經濟發展,以體制機制創新推進關中—天水經濟區崛起,具有典型意義。