2008年年底以來(lái),在世界面臨嚴(yán)重金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退的背景下,為防止中國(guó)經(jīng)濟(jì)加速下滑,國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了包括十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃在內(nèi)的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃。十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃涉及到紡織、鋼鐵、汽車、船舶、裝備制造、電子信息、輕工、石化、有色金屬等9個(gè)重要的工業(yè)行業(yè)以及物流業(yè),目前,前9個(gè)工業(yè)行業(yè)完成的增加值占全部工業(yè)增加值的比重達(dá)到80%,占GDP的比重也達(dá)到三分之一。可見,這些行業(yè)在確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)就業(yè)等方面具有不可替代的重要作用。

　　保增長(zhǎng)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)

　　十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的主要任務(wù)是擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)。從今年年初國(guó)務(wù)院通過(guò)到二季度陸續(xù)公布實(shí)施細(xì)則,這些規(guī)劃的實(shí)施時(shí)間還比較短,其中結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的效果尚難顯現(xiàn),但是其在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)方面已經(jīng)收到明顯效果,工業(yè)增速加速下滑的局面已被扭轉(zhuǎn)。2009年1—7月,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值累計(jì)增長(zhǎng)7.5%,其中6月、7月的增速分別為10.7%和10.8%。進(jìn)一步看,9個(gè)行業(yè)的具體情況又有所不同。

　　(1)汽車行業(yè)。培育汽車消費(fèi)市場(chǎng)、刺激汽車市場(chǎng)需求的政策直接推動(dòng)了今年以來(lái)汽車市場(chǎng)的回暖與高速增長(zhǎng),2009年1—7月,汽車產(chǎn)銷量分別為710.09萬(wàn)輛和718.44萬(wàn)輛,同比增長(zhǎng)20.33%和23.38%,其中乘用車是增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?19家重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)1—7月的利潤(rùn)也有望實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。由于汽車產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)面廣的特點(diǎn),汽車市場(chǎng)的回暖也為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定提供了良好的條件,在工業(yè)增長(zhǎng)企穩(wěn)回升的過(guò)程中起到了重要作用。需要關(guān)注的是,刺激汽車市場(chǎng)需求的政策已經(jīng)在短期內(nèi)釋放了大量潛在需求,下半年這一政策是否還能刺激汽車消費(fèi)市場(chǎng)高速增長(zhǎng),有待進(jìn)一步觀察。

　　(2)鋼鐵行業(yè)。擴(kuò)張性財(cái)政政策推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的高速增長(zhǎng),進(jìn)而大大刺激了鋼材的市場(chǎng)需求,鋼材價(jià)格特別是建筑用鋼材價(jià)格顯著上揚(yáng)。需求的持續(xù)回暖逐步改變了鋼鐵行業(yè)去年下半年持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)的局面,2009年1—7月,成品鋼材產(chǎn)量累計(jì)同比增長(zhǎng)了7.6%,粗鋼產(chǎn)量累計(jì)增長(zhǎng)了2.9%。其中,6月、7月成品鋼材產(chǎn)量同比增長(zhǎng)率都在兩位數(shù)以上,7月份日均粗鋼產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到歷史最高水平。從企業(yè)效益來(lái)看,鋼鐵行業(yè)已經(jīng)從整體上扭虧為盈,經(jīng)營(yíng)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。需要關(guān)注的是,板材軋制能力嚴(yán)重過(guò)剩的局面并沒有得到根本改善,在鋼鐵行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中也缺乏相應(yīng)的解決措施。

　　(3)有色金屬行業(yè)。有色行業(yè)實(shí)施的收儲(chǔ)政策在一定程度上起到了拉動(dòng)需求、穩(wěn)定市場(chǎng)的作用,但這一政策也在一定程度上導(dǎo)致國(guó)內(nèi)有色金屬價(jià)格顯著高于國(guó)外市場(chǎng)價(jià)格,導(dǎo)致有色金屬進(jìn)口數(shù)量的激增,對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生一定的沖擊。2009年1—7月,未鍛造銅及銅材進(jìn)口量為264.3萬(wàn)噸,同比上升了75%,高于國(guó)內(nèi)同期電解銅225.5萬(wàn)噸的產(chǎn)量;未鍛造鋁及鋁材進(jìn)口為161.1萬(wàn)噸,同比增加193.9%。進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)有色金屬企業(yè)的沖擊顯而易見。需要關(guān)注的是,雖然在流動(dòng)性嚴(yán)重過(guò)剩的背景下,有色金屬價(jià)格大幅度上升,但是振興規(guī)劃并沒有從根本上改善有色金屬工業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的局面,未來(lái)在規(guī)劃實(shí)施中應(yīng)當(dāng)考慮防止有色金屬價(jià)格暴漲暴跌給生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

　　(4)輕工業(yè)。“家電下鄉(xiāng)”與“以舊換新”的政策顯著刺激了家電的市場(chǎng)需求,家電行業(yè)生產(chǎn)加速,企業(yè)效益也出現(xiàn)小幅增長(zhǎng)的趨勢(shì),但這種政策效應(yīng)已經(jīng)有減弱的跡象。我們通過(guò)具體數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明這一趨勢(shì),將春節(jié)效應(yīng)剔除后,電視機(jī)產(chǎn)量從2008年10月開始,連續(xù)6個(gè)月同比負(fù)增長(zhǎng),2009年3月政策效應(yīng)開始體現(xiàn)出來(lái),當(dāng)月同比降幅顯著收窄,4月、5月同比增幅分別為11.3%和14.9%,此后政策效應(yīng)有減弱的趨勢(shì),6月、7月的產(chǎn)量同比增幅已經(jīng)下降到3.8%和3.5%;在洗衣機(jī)行業(yè)也出現(xiàn)了政策效應(yīng)減弱的跡象,洗衣機(jī)產(chǎn)量在6月取得了16.8%的同比增幅后,7月下降了2.3%。對(duì)輕工企業(yè)加大金融支持力度的政策取得了一定的成效,幫助一部分輕工企業(yè)渡過(guò)了難關(guān),但是輕工企業(yè)貸款難的問(wèn)題并沒有得到改善。從整體上看,振興規(guī)劃在一定程度上幫助輕工業(yè)實(shí)現(xiàn)增速企穩(wěn)回升,2009年1—7月,輕工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.1%,出口大幅下滑的趨勢(shì)也在一定程度上得到了緩解。

　　(5)紡織行業(yè)。振興規(guī)劃在一定程度上幫助紡織企業(yè)渡過(guò)了最艱難的時(shí)刻,2009年1—7月,紡織業(yè)規(guī)模以上企業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.2%,其中7月份同比增長(zhǎng)8.6%。從出口來(lái)看,紡織工業(yè)出口持續(xù)下滑,2009年1—6月,紡織原料與紡織制品出口額同比下降了11.2%,降幅沒有收窄的跡象。調(diào)整出口退稅率雖然在一定程度上提高了企業(yè)的盈利能力,但目前還難以抵消外需持續(xù)下降所帶來(lái)的沖擊。雖然振興規(guī)劃中提出了減輕紡織企業(yè)負(fù)擔(dān)和加大金融支持的措施,但紡織企業(yè)融資難的問(wèn)題依然比較嚴(yán)重。從企業(yè)效益來(lái)看,行業(yè)利潤(rùn)總額與去年基本持平,銷售利潤(rùn)率則出現(xiàn)輕微下滑。

　　(6)船舶工業(yè)。在全球船舶工業(yè)陷入低潮的背景下,船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃雖然不能在短期內(nèi)使市場(chǎng)走出低迷,但在穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)以及幫助骨干企業(yè)渡過(guò)難關(guān)兩個(gè)方面起到了很大的作用。振興規(guī)劃推出后,各類金融機(jī)構(gòu)加大了對(duì)船舶融資的支持力度,使船舶企業(yè)融資難的局面有所改觀。增加出口買方信貸投放、鼓勵(lì)購(gòu)買棄船的政策在市場(chǎng)急劇萎縮的過(guò)程中起到了重要的穩(wěn)定作用。據(jù)船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù):上半年全國(guó)規(guī)模以上船舶工業(yè)企業(yè)1792家共完成工業(yè)總產(chǎn)值2561億元,同比增長(zhǎng)36.7%,增幅下降21.4個(gè)百分點(diǎn);完成出口交貨值1191億元,同比增長(zhǎng)23.7%,增幅下降40個(gè)百分點(diǎn)。上半年船舶行業(yè)70戶重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)造船完工量1233萬(wàn)載重噸,同比增長(zhǎng)60.2%;新承接船舶訂單546萬(wàn)載重噸,同比下降80.7%;截至6月底手持船舶訂單16793萬(wàn)載重噸,比年初有較大幅度下降,并且累計(jì)9個(gè)月下降。

　　(7)裝備制造業(yè)。振興規(guī)劃的實(shí)施在很大程度上推動(dòng)了裝備制造業(yè)的企穩(wěn)回升。國(guó)家大力推動(dòng)的高效清潔能源、特高壓輸變電、高速鐵路、城市軌道交通及其他重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目直接促進(jìn)了裝備制造業(yè)市場(chǎng)需求的回暖。2009年1—7月,通用設(shè)備制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.7%,其中7月份同比增長(zhǎng)11.3%;交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)增加值同比增加11.3%,其中6月、7月份同比增速分別為17.1%和20.4%;專用設(shè)備制造業(yè)增加值累計(jì)同比增長(zhǎng)12.1%,其中6月、7月份同比增速分別為14%和12.1%。

　　(8)石化產(chǎn)業(yè)。從上半年的運(yùn)行形勢(shì)看,振興規(guī)劃穩(wěn)定和擴(kuò)大市場(chǎng)需求的短期效果并不明顯,2009年1—6月,原油產(chǎn)量同比下降了1%;2009年1—6月,原油加工量同比增長(zhǎng)僅1.5%。從中國(guó)石油和化工業(yè)協(xié)會(huì)提供的運(yùn)行數(shù)據(jù)看,外貿(mào)形勢(shì)嚴(yán)峻,出口持續(xù)惡化,上半年石化行業(yè)出口交貨值同比下降23.7%,主要化工產(chǎn)品出口量同比降幅有擴(kuò)大的趨勢(shì)。總體上看,石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃更多的是維護(hù)中石油、中石化等大型國(guó)有企業(yè)的利益,對(duì)于中小企業(yè)缺乏考慮,這也在一定程度上導(dǎo)致振興規(guī)劃的短期效果不明顯。

　　(9)電子信息產(chǎn)業(yè)。在電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中,引導(dǎo)推進(jìn)第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的措施直接拉動(dòng)了通訊設(shè)備尤其是交換設(shè)備需求的迅速增長(zhǎng),也帶動(dòng)了通訊設(shè)備行業(yè)的迅速?gòu)?fù)蘇。從企業(yè)效益看,1—2月份通信設(shè)備制造行業(yè)整體虧損,而到了5月份,企業(yè)盈利已經(jīng)超過(guò)去年同期,處于較高水平。上半年電子計(jì)算機(jī)制造行業(yè)經(jīng)歷了持續(xù)下滑的調(diào)整過(guò)程,4月份以后,在國(guó)家“家電下鄉(xiāng)”等政策的刺激下有所回暖。同時(shí),電子計(jì)算機(jī)產(chǎn)品的出口形勢(shì)已經(jīng)有所好轉(zhuǎn),上半年出口交貨值同比下降9%,6月份下降0.9%。目前,電子計(jì)算機(jī)生產(chǎn)已經(jīng)有所擴(kuò)大,表明了企業(yè)對(duì)市場(chǎng)預(yù)期的轉(zhuǎn)好。從企業(yè)效益看,電子計(jì)算機(jī)制造企業(yè)的盈利水平依然比較低下,無(wú)論是利潤(rùn)總額,還是銷售利潤(rùn)率,與去年同期相比都有較大差距。 
調(diào)結(jié)構(gòu)任重道遠(yuǎn)

　　十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃非常重視調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在9個(gè)工業(yè)行業(yè)規(guī)劃中,推動(dòng)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與鼓勵(lì)兼并重組占據(jù)了很大的篇幅,成為政策共同的主線。從目前振興規(guī)劃實(shí)施的情況看,擴(kuò)大內(nèi)需為一些落后產(chǎn)品、落后企業(yè)提供了市場(chǎng)生存空間,在某種程度上給調(diào)整結(jié)構(gòu)帶來(lái)困難,擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的政策似乎在一定程度上與調(diào)結(jié)構(gòu)的政策存在矛盾,但這種矛盾只是暫時(shí)性的。去年年底以來(lái)我國(guó)之所以面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),國(guó)際金融危機(jī)所帶來(lái)的劇烈沖擊只是造成這種局面一個(gè)方面,而長(zhǎng)期以來(lái)依賴投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題是更為重要的內(nèi)在原因。

　　在一定程度上,調(diào)結(jié)構(gòu)的目的也是為了在未來(lái)幾年內(nèi)逐漸將內(nèi)需拉動(dòng)轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＳ捎谝哉{(diào)整結(jié)構(gòu)來(lái)拉動(dòng)需求的方式在短期內(nèi)難以奏效,在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的第一階段又必須迅速阻止需求加速下滑以提振市場(chǎng)信心和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,因而加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度、刺激汽車等消費(fèi)品需求這些直接擴(kuò)大內(nèi)需的政策必然成為這一階段振興規(guī)劃的實(shí)施重點(diǎn)。在應(yīng)對(duì)危機(jī)的第二階段,市場(chǎng)信心逐漸恢復(fù)、民間投資回暖、消費(fèi)需求增長(zhǎng)相對(duì)穩(wěn)定以后,振興規(guī)劃的實(shí)施重點(diǎn)就應(yīng)該轉(zhuǎn)到調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長(zhǎng)上來(lái)。

　　從中長(zhǎng)期看,十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃具有較強(qiáng)的前瞻性,在促進(jìn)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整方面將起到重要的引導(dǎo)作用。不過(guò),從已經(jīng)出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則來(lái)看,也存在一些需要改進(jìn)完善的地方:

　　(1)在振興規(guī)劃逐步推進(jìn)的過(guò)程中,還需進(jìn)一步分析未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變對(duì)工業(yè)行業(yè)的影響,并據(jù)此調(diào)整和完善實(shí)施細(xì)則。

　　近年來(lái),中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重依賴于投資和出口,這種增長(zhǎng)方式是不可持續(xù)的。目前我國(guó)實(shí)施的超強(qiáng)度的財(cái)政刺激和投資拉動(dòng)政策難以持續(xù),經(jīng)濟(jì)的真正復(fù)蘇還必須依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,會(huì)對(duì)工業(yè)各行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生長(zhǎng)期深遠(yuǎn)的影響,在某種程度上會(huì)改變工業(yè)行業(yè)現(xiàn)有的格局。目前振興規(guī)劃對(duì)此研究相對(duì)不足,迫切需要進(jìn)一步詳細(xì)深入的分析,為在振興規(guī)劃推進(jìn)過(guò)程中調(diào)整和改進(jìn)實(shí)施細(xì)則提供支持。

　　(2)在振興規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中,還需要重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

　　市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制具有淘汰落后和逐步將資源集中于高效企業(yè)的作用�熗ㄟ^(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的大企業(yè)和市場(chǎng)集中更具有效率性特征。由于我國(guó)市場(chǎng)體制還不完善,地方保護(hù)與行政干預(yù)往往使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制大打折扣。在十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中,淘汰落后產(chǎn)能和推進(jìn)兼并重組主要依靠行政性手段,很大程度上也是出于短期內(nèi)政策可操作性方面的考慮。但是,依靠行政性手段本身會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題。從長(zhǎng)期看,淘汰落后產(chǎn)能、推動(dòng)市場(chǎng)集中和造就高效大企業(yè)還必須依靠市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制充分發(fā)揮作用。因而,作為為期3年的振興規(guī)劃,需要更多考慮如何建立和完善公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體制以及如何讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制充分發(fā)揮作用。

　　(3)在振興規(guī)劃提出的兼并重組政策中,行政主導(dǎo)、扶大限小的色彩濃厚,這些政策會(huì)有一些負(fù)面影響,需要在下一步實(shí)施過(guò)程中加以調(diào)整和完善。

　　我國(guó)主要依靠國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向與地方政府權(quán)力來(lái)推動(dòng)兼并重組,其效率相對(duì)低下。1996年以來(lái),我國(guó)鋼鐵工業(yè)重組聯(lián)合事件近70起,資本介入的不超過(guò)5%,民營(yíng)企業(yè)間的重組不超過(guò)15%,取得實(shí)效的不足30%。振興規(guī)劃中明確提出要推動(dòng)鞍本集團(tuán)等企業(yè)的實(shí)質(zhì)性重組,實(shí)際上反映了這些企業(yè)集團(tuán)在重組后整合進(jìn)程緩慢,資源整合效率比較低。

　　“扶大限小”的政策導(dǎo)向也是導(dǎo)致低效率重組的一個(gè)重要原因。在“扶持大企業(yè)、限制小企業(yè)”的政策導(dǎo)向下,地方政府為了避免本地企業(yè)被政策邊緣化,也為了獲取更多的政策扶植,自然傾向于將本地企業(yè)拼湊在一起。河北鋼鐵集團(tuán)、山東鋼鐵集團(tuán)的組建實(shí)際就是出于這樣一種目的。這種兼并有異于高效率企業(yè)對(duì)低效率企業(yè)的兼并整合,往往是幾家效率并不高的企業(yè)在形式上進(jìn)行組合而已。

　　(4)在振興規(guī)劃提出的淘汰落后產(chǎn)能政策中,對(duì)于落后產(chǎn)能的界定多以設(shè)備規(guī)模作為標(biāo)準(zhǔn),在進(jìn)一步實(shí)施過(guò)程中應(yīng)考慮以環(huán)保、能耗等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為標(biāo)準(zhǔn)。

　　在石化、鋼鐵、船舶等行業(yè)的振興規(guī)劃中,淘汰落后產(chǎn)能以設(shè)備規(guī)模作為主要標(biāo)準(zhǔn),這可能會(huì)導(dǎo)致小企業(yè)避免被淘汰而投資相對(duì)大規(guī)模的設(shè)備,使產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題加重。建議淘汰落后產(chǎn)能以環(huán)保、能耗等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為標(biāo)準(zhǔn),不以企業(yè)、設(shè)備規(guī)模作為標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行一刀切。

　　(5)在實(shí)施振興規(guī)劃促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中,還應(yīng)充分考慮市場(chǎng)真實(shí)需求,充分尊重企業(yè)自身的選擇,避免矯枉過(guò)正。

　　脫離市場(chǎng)需求過(guò)分強(qiáng)調(diào)所謂高端產(chǎn)品的比例,可能會(huì)導(dǎo)致所謂高端產(chǎn)品產(chǎn)能的嚴(yán)重過(guò)剩。此前的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策中過(guò)分強(qiáng)調(diào)提高板帶比,直接導(dǎo)致目前板帶材軋制產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的局面,其中限制線材、螺紋鋼產(chǎn)能等低端產(chǎn)品的政策,則直接導(dǎo)致建筑鋼材市場(chǎng)供應(yīng)的相對(duì)短缺。此外,在支持自主研發(fā)與技術(shù)改造的相關(guān)財(cái)政資金的分配運(yùn)用過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)充分考慮細(xì)節(jié),避免“跑部錢進(jìn)”,讓有限的資金真正起到推動(dòng)自主研發(fā)和技術(shù)改造的作用。