□本報記者柴鳳偉
    編者按：在我國物流業獲得快速發展的同時，物流經營活動中越來越多的法律糾紛，因缺少明確的法律依據無法得到有效解決。由此，業界對物流立法的呼聲日漸高漲，并引起我國法律界的高度重視。去年5月，中國法學會首次開展了中國物流法律制度研究課題，進行物流立法的研究工作。以北京交通大學法律系教授張長青為首的8名法律學者承擔了這一課題，他們在調研中克服理論、資料等諸多困難，經過一年多的實地調研和遍覽國外物流法律制度后，終于在今年7月成功搭建出一個清晰的物流立法框架。近日，張長青在接受記者采訪時表示，這個立法框架將作為今后我國物流立法的重要參照和指導。
迫 切 需 求
    張長青告訴記者，在我國，很多行業立法大都由行業主管部門來完成，而物流業目前還沒有一個明確的主管部門，因而制定立法的工作便落在了像他這樣的學者身上。 “作為學者，我愿意承擔這個歷史使命、學術使命。”談及與物流之間的淵源，張長青說，他一直主攻交通運輸立法，由于現在大多數交通立法都擴到了物流領域里，近年來他便開始悉心關注起物流立法來。
    接觸物流越多，張長青對物流立法迫切性的認識就愈深刻。他表示，伴隨物流業的快速發展，物流領域存在的各種問題不斷暴露出立法的迫切性和重要性。比如，什么是物流行業，物流行業應該如何界定，物流合同到底是運輸合同還是委托代理合同，各方權利義務如何確定，如果貨物在運輸過程中損壞了，責任該如何認定，承擔責任的依據是道路法、航空法還是鐵路法等諸多問題都有待以法的形式進行明確。
    從目前物流業法律規范的現狀看，也遠遠不能適應物流業的發展。
    據了解，我國現行的物流方面的法律法規，散見于關于物流各個環節的法律、法規、規章和國際條約、國際慣例以及各種技術規范、技術法規中，如公司法、對外貿易法、通用航空飛行管理條例、國際貨物運輸代理業管理規定實施細則、反壟斷法等等。“由于物流活動涉及交通、鐵路、航空、海關、港口等多領域多部門，依據的法律條例也廣泛存在于這些部門中，這就造成這些法律法規過于分散，缺乏系統性，各個法律法規之間還存在著不協調、沖突以及滯后于現狀發展的現象，無法從根本上規范物流業的經營活動。”他進一步解釋， “此外，現有規范還多以辦法、規定和通知的面目出現，效力層級也很低下。”
    而從物流業的發展機遇看，國家對物流業日益重視，今年還出臺了《物流業調整和振興規劃》，以大力扶持物流業的發展。顯然，物流業的快速發展急需一個統一配套的法律來進行規范和指導。 “這也是中國法學會開展中國物流法律制度研究課題的初衷，可以說，當下研究物流立法既順應了時代潮流，也是物流業健康發展的必然要求。”張長青說。
四 大 框 架
    張長青認為，物流法是調整與物流活動相關的社會關系的法律制度的總稱。它具有廣泛性、復雜性、技術性、國際性的特點。僅以復雜性而言，物流法律法規中既有橫向的民事法律規范，又有縱向的行政法律規范，還包括大量的技術性規范，這就使得物流法與其他法律相比，內容上更為復雜。由于物流活動涉及眾多環節，物流法律法規也要綜合所有這些物流環節涉及到的法律。此外，隨著國際物流的發展，物流活動又跨越了區域性，這更使得物流法在地域問題上呈現出復雜性。
    盡管困難重重，但張長青帶領的課題組并沒有輕言放棄，在研究物流立法框架一年多的時間里，他們克服了理論、資料、我國目前依然對物流沒有完整統一認識三大困難，查找、收集、翻譯了大量國外物流立法文獻及經驗性材料，并深入各地實際調研，終于形成了初步的物流立法框架。
    在張長青看來，物流立法主要有以下幾大框架：一是物流主體法，即確立物流主體資格、明確物流主體權利義務和物流產業進入和退出規制的法律規范；二是物流行為法，即哪些行為屬于物流行為，它是調整物流主體從事物流活動行為的法律規范，是各種物流交易行為慣例法律化的產物；三是物流宏觀調控法，即調整國家與物流主體之間以及物流主體之間市場關系的法律規范；四是物流標準法，即確定物流行業相關技術性標準的法律規范。
    張長青說，這個框架將成為今后我國物流立法的一個重要指導。在這個框架下面，還要有多種更有針對性的細化的法律和條例。因此，盡管物流立法框架已成功搭建，但接下來，仍然有大量復雜的工作要做。
    張長青表示，當前的重點是清理、整頓現有法規，并加強地方立法。他強調，首先要對現有政策法規進行清理，對過時的、相互沖突的、不協調的法律法規進行統一和整合，提高物流法律規范的層級效力和立法水平，增強可操作性和透明度，然后在這個基礎上，加強重點立法，如電子商務立法、地方立法等，最終構建出一個層次分明、結構嚴謹的物流法。 “目前，福建關于物流地方立法的草案已出來，其他省市對物流立法的工作也越來越重視，這是一個非常好的開端。”而為了更加深入地研究框架下的法律法規，張長青還打算招收運輸與物流法的博士生，專門研究國外的物流法律，以給我國立法提供更加充分的借鑒。