□劉斌
    以遼寧東北亞航運中心的沿海產(chǎn)業(yè)帶，增強沿海產(chǎn)業(yè)集聚地帶的競爭能力，形成區(qū)域發(fā)展新格局，這是遼寧振興的 “爆發(fā)點”，是東北老工業(yè)基地振興的 “爆發(fā)點”。以遼寧沿海 “以點連線，以點促帶，以帶興面”的思路來推進沿海開發(fā)建設。
    7月1日，國務院常務會議原則通過 《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》 （以下簡稱 《規(guī)劃》）,這對東北振興和我國沿海對外開放布局有著重要意義。
    《規(guī)劃》最初設想在2006年，是由時任遼寧省委書記李克強提出來的。當時的提法是 “五點一線”：丹東、大連、營口、錦州、莊河。為什么是“五點一線”呢？經(jīng)濟的發(fā)展是這樣的，需要一個爆發(fā)點帶動點和突破口，李克強是基于由點呈線到面，形成立體式、全方位的發(fā)展。在2007年東北振興規(guī)劃里面也包含 “五點一線”，打造以沿海地區(qū)為主要核心形成的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)代，形成一個產(chǎn)業(yè)集聚點。因為這樣的一個設想是最經(jīng)濟、最具有規(guī)模的。東北振興目前已經(jīng)初見成效。現(xiàn)在的遼寧沿海經(jīng)濟帶的提法是陳政高省長繼承、歸納 “五點一線”和東北振興計劃中的核心思想后提出來的。
    經(jīng)過中央批準的這個規(guī)劃主要涵蓋了沿 “五點一線”的區(qū)域經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)主要包括石化、鋼鐵、造船、汽車、物流等幾個主要的方面。遼寧沿海經(jīng)濟帶在這個時候的提出有著特別的意義，就是中央希望遼寧能夠在世界經(jīng)濟不景氣的形勢下率先復蘇，通過遼寧經(jīng)濟的率先復蘇帶動整個東北地區(qū)的復蘇，搞活全國復蘇這盤棋。在過去的十年，遼寧投資環(huán)境發(fā)生了轉變，對外開放意識提高，外資將產(chǎn)業(yè)逐步集聚到遼寧沿海地區(qū)。
遼寧港口與 “五點一線”
    沿海經(jīng)濟帶開發(fā)
    《規(guī)劃》中有一句話特別引人矚目，那就是 “港口資源的整合”。自陳政高省長就任以來，省委省政府促成了大連和錦州的合作。大連港入主錦州港，錦州港向大連港實行定向發(fā)行股票，大連港持有錦州港21%的股份，有可能后期大連港將陸續(xù)投資莊河、丹東等港口。對于營口港，大連港似乎還是無可奈何。大連東北亞國際航運中心的建設還應該包括營口港，營口港也是東北亞航運中心的一個部分。
    就大連港來說，把整個遼寧的港口形成一個以大連港集團下屬的可能性是沒有的。其一，大連港沒有在A股上市。其最致命的問題就是融資的問題，如果大連港繼續(xù)加大對丹東和其他港口的投資，一是沒有必要，二是力所不能及。大連港現(xiàn)在主要是差錢，就是在資本運作方面的問題。其二，在 《規(guī)劃》中另外一個引人矚目的就是長興島的開發(fā)。長興島有200平方公里，規(guī)劃的面積是100多平方公里。韓國STX已經(jīng)入駐長興島，大連也將注入資金以打造工業(yè)園。但是長興島與其說是工業(yè)園，不如說是物流園。大連應該將大窯灣保稅港區(qū)遷到長興島，因為大窯灣保稅港區(qū)面積太小。作為一個對外功能的保稅港區(qū)，最理想的地方就是長興島，無論是自然條件、水深條件以及考慮到未來整個遼寧的對外貿(mào)易發(fā)展，大連的保稅港區(qū)都應該建在長興島。很遺憾，大連港的保稅港區(qū)由于歷史的失誤，現(xiàn)在在大窯灣地區(qū)很難發(fā)揮保稅港功能，主要是因為面積太小。其三，在 《遼寧省經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》當中，也有一個很矚目的提法，就是開發(fā)營口仙人島港區(qū)和加大對營口港的投入。《規(guī)劃》公布以來，從市場的反映來說，對營口港的追捧是最熱烈的。營口港股價一漲再漲，說明資本市場對營口的產(chǎn)業(yè)帶給予了極大的期望。營口港已經(jīng)具備了大型化、深水化、信息化和現(xiàn)代化的條件。大型的滾裝船停泊營口的鲅魚圈已經(jīng)完全可以。在營口港的周邊，現(xiàn)在集聚了一大批的鋼鐵加工企業(yè)。鞍鋼的投入給營口港一年帶來至少5000萬噸的吞吐量。還有華能電廠，在營口附近的建設，一年也是1000萬噸的吞吐量。加上中國五礦的中板廠，這些企業(yè)的入駐至少為營口港帶來1億噸的吞吐量。此外營口港現(xiàn)在已經(jīng)成為以沈陽為中心城市群的近海出海開口。眾所周知，沈陽市的國民生產(chǎn)總值和大連市國民生產(chǎn)總值不分伯仲。但是以沈陽為中心的遼中地區(qū)形成的企業(yè)集聚效應，產(chǎn)生的GDP要遠遠超過大連。沈陽中心城市群GDP達8000億元，為營口港提供源源不斷的貨源，營口港擁有一個強大的腹地支撐。沈陽正在進行改造的是汽車業(yè)，沈陽在東北振興計劃中大約將近一年100萬輛，產(chǎn)值是1000億元。這一個汽車產(chǎn)業(yè)的上下游將要為營口港一年提供5000萬噸的吞吐量。另外，營口港在A股市場上具有很高的美譽度。營口港的總資產(chǎn)現(xiàn)在已經(jīng)達到了320億元，大連港集團僅僅有220億元。從資產(chǎn)的總量上來看，營口港已經(jīng)遠遠超過了大連港。營口港這幾年干得多、說得少，尤其是在媒體上非常低調。然而他們資產(chǎn)的增量在資本市場上大手筆的運作，一旦公布，人們會驚奇地看到，營口港在過去的5年里發(fā)生了翻天覆地的變化。我們可以大膽的預測，到2015年，營口港的港口吞吐量將全面超過大連港，屆時，營口港將成為遼寧第一大港，大連港將屈居第二。盡管大連港不愿意承認這種趨勢，但是營口港的進步是驚人的。從陸向腹地來看，營口港物流成本比大連港要節(jié)省很多，集裝箱將節(jié)省1000元/箱，鋼材、鐵礦砂、每噸將節(jié)省20元。東北加上蒙東地區(qū)2008年大約總共生成4.3億噸的自由貨量，從物流成本上看，走營口港比走大連港將節(jié)省40億元的成本。相比之下，營口港比大連港究其競爭力而言，優(yōu)勢是絕對的，是顯而易見的。
建設廣義的東北亞國際航運中心
    國外港口的實踐證明，港口資源整合能大大提升港口群的經(jīng)濟集聚和產(chǎn)業(yè)派生能力，使港口所在城市從被動型生產(chǎn)力布局轉變?yōu)橹鲃有蜕�產(chǎn)力布局，從過去過分依賴內陸腹地資源轉變?yōu)榫C合利用海內外資源，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點和產(chǎn)業(yè)鏈。國外港口資源整合的經(jīng)驗對我國港口群的發(fā)展具有何啟發(fā)？
    遼寧不僅是我國著名的老工業(yè)基地，還是一個擁有全長2290公里海岸線、占我國海岸線總長12%的沿海省份。遼寧的海岸線，沿岸分布著遼寧、營口、錦州、葫蘆島、盤錦、丹東6個城市，還有若干城市距港口也不過50公里。時同擁有遼寧港、營口港、錦州港、葫蘆島港、丹東港等5個港口群。遼寧的港口優(yōu)勢明顯：一是遼寧港是東北的第一港口。二是廣義經(jīng)濟腹地作為遼寧港的陸向腹地。三是在遼寧省的 “五點一線”沿海經(jīng)濟帶戰(zhàn)略中的 “龍頭”。四是遼寧港的外貿(mào)集裝箱運輸量占整個東北地區(qū)的90%。遼寧港是東北地區(qū)距離東北亞地區(qū)最近的海上通道，五是貨種優(yōu)勢。遼寧港的優(yōu)勢貨種為： （1）外貿(mào)集裝箱；（2）客滾船運輸； （3）油品運輸。遼寧港在遼寧省 “五點一線”沿海經(jīng)濟帶戰(zhàn)略中的地位——典型的沿海城市：1.從地理位置上看，處于東北地區(qū)的最南端；2.城市的經(jīng)濟類型屬于外向型經(jīng)濟，外貿(mào)集裝箱吞吐量比重大，旅游業(yè)發(fā)達，承接對外的作用明顯；3.東北地區(qū)陸路交通發(fā)達，物流量中的大部分貨物是通過鐵路和公路運輸?shù)模�這就決定了遼寧與東北地區(qū)的緊密聯(lián)系。
東北經(jīng)濟振興和腹地經(jīng)濟 “新引擎”
    遼寧的決定性作用在于其港口。一是在港口的競爭中，擁有廣闊發(fā)達的陸向腹地將會更能決定一個港口的競爭優(yōu)勢；二是港口所在的區(qū)域腹地經(jīng)濟、沿海產(chǎn)業(yè)和物流系統(tǒng)，才能給港口群提供更為強有力的發(fā)展支撐。只有港口的發(fā)展壯大，才能充分發(fā)揮港口對沿海產(chǎn)業(yè)的誘入、催生和聚集的效應，進而達到形成產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)品集散、勞動要素整合的目的。也只有港口的強勁拉動，東北地區(qū)的振興才能依托港口優(yōu)勢迅速崛起。遼寧東北亞國際航運中心是腹地集散型與中轉樞紐型相結合，輻射東北三省和內蒙古東部地區(qū)，并擴展到整個東北亞地區(qū)。在發(fā)展沿海工業(yè)進程中，新型工業(yè)化道路，優(yōu)先發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)和配套加工業(yè)，提高產(chǎn)品附加值，形成具有較強競爭力的新型產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集群，帶動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級發(fā)展的必由之路。發(fā)展大型重化工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，使原材料工業(yè)向高加工度方向發(fā)展。按照統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展、優(yōu)勢互補、合作共贏的原則，打破行政區(qū)域限制，形成加快沿海經(jīng)濟發(fā)展的整體合力的構思，形成以遼寧港為干線港，營口、錦州、丹東、葫蘆島等港口為支線港的港口群。加強港口與公路、鐵路及倉儲等物流節(jié)點的有效銜接，最大限度地降低物流成本，提高港口專業(yè)化、現(xiàn)代化水平。
產(chǎn)業(yè)集群效應打造
    “產(chǎn)業(yè)帶”
    遼寧 “五點一線”沿海經(jīng)濟帶開發(fā)將呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集群的諸多特征。在經(jīng)濟全球化推動下,遼寧沿海產(chǎn)業(yè)的集聚化趨勢越來越明顯，對區(qū)域競爭力的積極影響日益顯著。遼寧沿海地區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚的過程中產(chǎn)生了競爭優(yōu)勢，即 “沿海優(yōu)勢”。在沿海優(yōu)勢推動下,通過專業(yè)化市場和產(chǎn)業(yè)轉移機制,遼寧沿海產(chǎn)業(yè)由內陸地區(qū)向沿海地區(qū)集中和分布，形成一個經(jīng)濟群落。遼寧沿海產(chǎn)業(yè)集群具有高度開放的特征,其集聚機制是全球要素流動、產(chǎn)業(yè)轉移并集聚的結果。
    對遼寧來說，沿海產(chǎn)業(yè)集聚的過程往往又是制度創(chuàng)新的一個過程，遼寧將迎來又一個發(fā)展期。 《規(guī)劃》之后，產(chǎn)業(yè)集群的形式既有合作又有競爭，這對港口的競爭有很好的發(fā)展，可以打造地區(qū)產(chǎn)業(yè)帶的競爭優(yōu)勢，從而推進整個遼寧的競爭和升級，遼寧產(chǎn)業(yè)帶將帶動遼寧經(jīng)濟更有生命力，更強。（作者系大連海事大學教授）