7月23日，商務部產業損害調查局對外發布了《2008年度中國產業安全狀況評估報告》（以下簡稱《報告》）。《報告》提醒，受金融危機的影響，我國重要產業安全形勢日益嚴峻，外資并購正從一般消費品行業向裝備制造業、原材料等基礎性行業拓展，并且外資獨資化傾向明顯。 
　　
就在《報告》發布的同一天，新修訂的《關于外國投資者并購境內企業的規定》（以下簡稱《規定》）由商務部正式發布施行。雖然此次修訂并未“傷筋動骨”，但它的象征意義似乎更加明顯：面對日趨活躍的外資并購風險，建立和健全相關法律體系，無疑是維護本國產業安全的第一道防線。 
　　
確保相關法律體系一致性 
　　
修訂后的《規定》刪除了原來的“反壟斷審查”章節，并在附則中新增一條，文字表述為：“依據《反壟斷法》的規定，外國投資者并購境內企業達到《國務院關于經營者集中申報標準的規定》規定的申報標準的，應當事先向商務部申報，未申報不得實施交易。” 
　　
商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育認為：“這一修訂主要遵循部門規章要適應、服從國家法律的原則，以保證我國外資并購相關法律體系的一致性。”據了解，現階段我國在外資并購領域的相關法律制度主要包括《反壟斷法》和《國務院關于經營者集中申報標準的規定》，兩者均于2008年8月1日起正式施行，而《規定》早在2006年就已經付諸實施。 
　　
與此同時，在第四章“外國投資者以股權作為支付手段并購境內公司”第三節“對于特殊目的公司的特別規定”中，修訂后的《規定》將原來的“最終控制人”改為“實際控制人”。對外經濟貿易大學國際經貿學院外商直接投資研究中心主任盧進勇認為，相比之下，實際控制人更現實、更準確一些。“作為資產所有者或者出資方，最終控制人表現為實際控制人，而實際控制人的背后支撐就是最終控制人。” 
　　
同時，《規定》依然保留了商務部對境內公司在境外設立特殊目的公司的核準權。根據定義，特殊目的公司是指中國境內公司或自然人為實現以其實際擁有的境內公司權益在境外上市而直接或間接控制的境外公司。 
　　
盧進勇表示，上述這些修訂均屬于程序性改動，同時也考慮到與國際慣例接軌的問題。關于《規定》近期是否會做一些實質性改動，他坦言：“任何一部法律制定后，都要施行一段時間才能體現實際效果，按照《規定》施行的初衷，目前我國引導和有效利用外資仍在可控的范圍之內。” 
　　
防止外資壟斷技術和市場 
　　
加入世界貿易組織以來，隨著我國對外開放程度的不斷深入，外商對華投資越來越多地采取并購方式。業內專家預測，外資并購在我國還有很大的發展潛力，未來將成為中國利用外資的主要形式之一。 
　　
盡管外資并購對于盤活存量資產、促進技術進步、加快制度創新、優化產業結構等都將產生積極的作用，但其規模的不斷擴展也會伴生一定的風險。 
　　
上述《報告》對鋼鐵、石化、輕工、紡織、機械、船舶、汽車、電子、建材和有色等十個重點行業產業安全狀況的評估結果表明，受國際金融危機和國內調整的疊加影響，2008年下半年尤其是第三季度以來，我國產業安全形勢日益嚴峻。據統計，2007年這十大產業合計占全部規模以上工業企業出口交貨值、工業總產值和利稅總額的94%、85%和76%。 
　　
《報告》同時提醒，目前外資進入中國的方式逐漸呈現兩個新特點：一是外資并購領域不斷拓寬，正在從一般消費品行業向裝備制造業、原材料等基礎性行業拓展；二是外資獨資化傾向明顯，并購的戰略意圖增強，近年來外資并購國內知名和規模企業甚至龍頭企業逐漸增多。1984～2007年，外商投資中外商獨資企業的比重已經由3.8%猛增到78%。 
　　
如上所述，外資并購如同一把雙刃劍，如何在繼續擴大開放的同時，防止出現外資對技術和市場的壟斷，做到趨利避害，成為維護我國產業安全的當務之急。正如商務部副部長蔣耀平在日前舉辦的全球智庫峰會上所言，應對跨國并購風險，需要政府和企業共同努力，雙管齊下，防患于未然。 
　　
在政府層面，要建立和健全相關的法律體系，這是維護本國產業安全最有效的手段。跨國公司來華投資，更看重綜合的投資環境，而不是某一項或幾項具體的優惠政策。從長遠來看，只有完善的法律體系、規范的市場秩序和公平的競爭環境，才能有利于投資者實現利潤最大化，而強化外資并購監管，正是兼顧各方利益，最終實現共贏的有效途徑。此外，還要完善貿易救濟體系與機制，加快產業損害預警機制建設。 
　　
就企業而言，不僅要積極學習、勇于實踐，增強自主創新能力，擁有更多的核心關鍵技術和自主品牌；而且要加快國內外整合的步伐，促進國內企業之間的資源重組、并購和整合，有條件的企業則要大膽地“走出去”，參與全球競爭。