陳哲
變化正在發(fā)生
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：與其他開(kāi)發(fā)區(qū)相比，蘇州工業(yè)園區(qū)的特質(zhì)在哪里？
楊知評(píng)：蘇州工業(yè)園區(qū)是中國(guó)和新加坡建立外交關(guān)系以后的一個(gè)政府合作項(xiàng)目。從一開(kāi)始，園區(qū)的定位就不像外界所說(shuō)的是單純的工業(yè)，新加坡最初提出的概念是一個(gè)新城區(qū)的綜合開(kāi)發(fā)，包括工業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)制造、房地產(chǎn)、人居環(huán)境，也包括了商業(yè)和社會(huì)服務(wù)等。但當(dāng)時(shí)有很多顧慮的，所以我們采取了大家都能接受的說(shuō)法——工業(yè)園區(qū)，類似國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的這種模式，但是它的內(nèi)涵跟我們?cè)瓉?lái)設(shè)定的高新區(qū)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)所設(shè)計(jì)的這種產(chǎn)業(yè)高地有本質(zhì)上的不同。
當(dāng)初按照一次性70平方公里的總體規(guī)劃，從規(guī)劃建設(shè)到基礎(chǔ)設(shè)施，從土地劃分到產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，都按照這個(gè)總的定位來(lái)逐步發(fā)展。這個(gè)跟其他工業(yè)區(qū)的滾動(dòng)開(kāi)發(fā)有本質(zhì)的不同。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：但園區(qū)發(fā)展依然是工業(yè)先導(dǎo)？
楊知評(píng)：的確是工業(yè)先導(dǎo)，但它的意思不是說(shuō)只要有工業(yè)就往這兒放。如果有塊地，一開(kāi)始規(guī)劃它是商業(yè)用地，那么在過(guò)去的15年里面，這塊地始終是商業(yè)。有很多外來(lái)人看到園區(qū)有地，就問(wèn)為什么我的企業(yè)放不進(jìn)來(lái)，我們說(shuō)不是你放的地方就不能放。
當(dāng)然剛開(kāi)始進(jìn)來(lái)的單位還是工廠，這個(gè)狀態(tài)一直到2000年前后，住宅都很少，但現(xiàn)在有了。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)進(jìn)來(lái)后，必然就是產(chǎn)業(yè)工人、管理人員的居住問(wèn)題。所以我們就在早先規(guī)劃好的地方蓋住宅。反觀很多開(kāi)發(fā)區(qū)，它一開(kāi)始是沒(méi)打算有居住功能的，到后來(lái)，相關(guān)人員都要從很遠(yuǎn)的地方趕過(guò)去。
等到2003、2004年以后，因?yàn)榫幼�區(qū)就需要有服務(wù)，那么學(xué)校、幼兒園、超市、百貨，包括新加坡借鑒過(guò)來(lái)的鄰里中心、游樂(lè)景觀等一系列的設(shè)施就建立起來(lái)了。接下來(lái)又吸引了一大批金融機(jī)構(gòu)、第三方服務(wù)。
同時(shí)我們也吸引了一大批為我們企業(yè)服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。像物流、服務(wù)外包，包括認(rèn)證檢測(cè)，包括研發(fā)。另外就是研究機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)。企業(yè)要有自主創(chuàng)新發(fā)展，它就需要這些人力資源支撐。所以研究機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室、平臺(tái)和政府扶持的一大批科技載體、研發(fā)機(jī)構(gòu)和孵化器，對(duì)我們這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值鏈起到了很好的完善作用。
從發(fā)展制造業(yè)到居住社會(huì)生活再到服務(wù)業(yè)，因此在15年后看起來(lái)，我們是一個(gè)規(guī)劃非常合理、功能非常完善、產(chǎn)業(yè)布局相對(duì)比較均衡，在人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)培育、科技創(chuàng)新、城市化發(fā)展方面比較和諧的一個(gè)工業(yè)園區(qū)。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：工業(yè)園區(qū)目前的基調(diào)，還是強(qiáng)調(diào)中新合作要進(jìn)一步深化。那么怎樣深化？往哪個(gè)方向深化？
楊知評(píng)：別的發(fā)達(dá)國(guó)家可能兩百年才經(jīng)歷的過(guò)程，我們可能20年就走過(guò)來(lái)了。但短短十幾年里面我們已經(jīng)看到，現(xiàn)在一般的成本驅(qū)動(dòng)型的制造業(yè)，已經(jīng)逐步在減弱，生產(chǎn)成本不再是在園區(qū)最主要的優(yōu)勢(shì)。成本驅(qū)動(dòng)主要體現(xiàn)在加工貿(mào)易上，這方面園區(qū)雖然還是要占到80%，但今后的發(fā)展會(huì)更多地轉(zhuǎn)向依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，內(nèi)需跟外需同步。再下一步我們要從市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)變成人才驅(qū)動(dòng)。因?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新、服務(wù)提供、科技研發(fā)，依賴于強(qiáng)大的人才市場(chǎng)。這些變化在園區(qū)已經(jīng)有了明顯的表現(xiàn)。
從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，原來(lái)園區(qū)工業(yè)占到GDP的80%以上，服務(wù)業(yè)只有20%，短短的10多年，我們現(xiàn)在服務(wù)業(yè)占比已經(jīng)超過(guò)了30.5%——這還是去年的數(shù)據(jù)。隨著城市化和工業(yè)化的進(jìn)程，服務(wù)業(yè)這一塊的占比還會(huì)進(jìn)一步提高。
二產(chǎn)這塊本身也有變化。第一是產(chǎn)品從一般的低附加值轉(zhuǎn)向高附加值，城市發(fā)展必然在居住成本、勞動(dòng)力成本上會(huì)提升，怎么辦呢？產(chǎn)品的質(zhì)量要先行。
第二，產(chǎn)品鏈的前端后端會(huì)逐步形成。不光是前后工序的規(guī)整，從產(chǎn)品的研發(fā)到銷(xiāo)售，到物流周轉(zhuǎn)，整個(gè)鏈條要在這個(gè)地區(qū)進(jìn)一步拉長(zhǎng)。
所謂的產(chǎn)業(yè)集群就是要把原來(lái)放在異地的銷(xiāo)售總部、物流總部或者說(shuō)是研發(fā)總部，都吸引過(guò)來(lái)，這才是真正的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
止跌回升
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：談到產(chǎn)業(yè)，蘇州工業(yè)園區(qū)的主打行業(yè)包括，IT半導(dǎo)體、航空汽車(chē)配件。目前這些出口加工產(chǎn)業(yè)在金融危機(jī)的大背景下，高企的成本可能會(huì)加劇需求萎縮帶來(lái)的問(wèn)題。有傳言說(shuō)一些外資停產(chǎn)關(guān)門(mén)了，這個(gè)情況是否屬實(shí)？
楊知評(píng)：園區(qū)的外向度高，受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)的危機(jī)波動(dòng)的影響，是不可避免的，而且因?yàn)槲覀冞M(jìn)出口是GDP的400%，所以園區(qū)的波動(dòng)比以內(nèi)銷(xiāo)為主的經(jīng)濟(jì)體波動(dòng)劇烈得多，的確有少量的企業(yè)存在裁員或者破產(chǎn)、倒閉的情況。
個(gè)別企業(yè)受到的影響還是比較大的，但他們的波動(dòng)并非與本地工廠有關(guān)，而是跟它國(guó)外母公司的運(yùn)營(yíng)狀況有關(guān)。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：你剛才談到全面，園區(qū)上半年的整體情況怎么樣，進(jìn)出口總額呢？
楊知評(píng)：我們今年上半年GDP增長(zhǎng)13.2%，財(cái)政收入增長(zhǎng)12%。工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)7.8%，進(jìn)出口目前同比還是下降。園區(qū)85%的貿(mào)易是加工貿(mào)易，目前進(jìn)出口額同比下降30%多，但是包括就業(yè)、工業(yè)用電、進(jìn)出口額等在內(nèi)的很多核心數(shù)據(jù)目前都在逐步回升中。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：數(shù)據(jù)的回升出現(xiàn)在幾月份？
楊知評(píng)：我們的數(shù)據(jù)從2月份以后就開(kāi)始逐漸回升了。勞動(dòng)用工、水電氣、進(jìn)出口額指標(biāo)都在回升，基本面在好轉(zhuǎn)。總體這些指標(biāo)可以說(shuō)是健康的。
實(shí)際上進(jìn)出口額并不是核心問(wèn)題。大進(jìn)大出的加工貿(mào)易里面，來(lái)料加工特別多。你來(lái)100塊錢(qián)零部件，裝好以后，我讓它增值了5塊錢(qián)，你賣(mài)105塊，這個(gè)進(jìn)出口是205塊。實(shí)際上我的GDP里面掙的就是5塊錢(qián)。當(dāng)然，還要刨去稅收、勞動(dòng)力成本。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：我們是服務(wù)外包示范基地，外包占園區(qū)整個(gè)GDP的比例是多少？
楊知評(píng)：整個(gè)服務(wù)業(yè)這一塊的比重大概占30%左右。外包占到整個(gè)服務(wù)業(yè)大約是20%，去年的收入是107億元。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：比例不大，那么我們作為示范基地的優(yōu)勢(shì)在哪里？
楊知評(píng)：首先我們有龐大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。呼叫中心也好，信息技術(shù)外包也好，流程外包也好，盡管占比比較小，但它在高速發(fā)展中。其次，中國(guó)有廣大的、相對(duì)廉價(jià)的人力資源儲(chǔ)備。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：園區(qū)的物流業(yè)是不是完全針對(duì)我們這個(gè)園區(qū)，以園區(qū)企業(yè)為主？
楊知評(píng)：不，它是一個(gè)全球物流的概念。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：上海一直在提建設(shè)國(guó)際貿(mào)易中心的概念，蘇州離上海這么近，從物流這塊，我們?cè)鯓有纬刹町惢�的�?jìng)爭(zhēng)？
楊知評(píng)：上海今后是一個(gè)全球性的超級(jí)商業(yè)城[11.64 -1.44%]市，周邊地區(qū)的定位在對(duì)它提供一種支撐和配套。應(yīng)該說(shuō)我們目前發(fā)展服務(wù)外包、現(xiàn)代供應(yīng)鏈和物流，它還是作為本地產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的一種延伸和擴(kuò)展配套。上海不同，它的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，可以將物流作為一個(gè)單獨(dú)的產(chǎn)業(yè)，甚至可以不依附于制造業(yè)。
輸出經(jīng)驗(yàn)
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：很多人到蘇州來(lái)，都有一個(gè)很明顯的感覺(jué)，市區(qū)比較古舊，工業(yè)園區(qū)則非常漂亮，有人就說(shuō)是不是政策太過(guò)傾斜，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不平衡？
楊知評(píng)：這個(gè)說(shuō)法是不準(zhǔn)確的。首先，園區(qū)本身是蘇州的一塊，不是對(duì)立的。
說(shuō)到底，所有的這些優(yōu)惠政策，中央對(duì)園區(qū)的先行先試，就是對(duì)蘇州的支持。所以西有高新區(qū)，東有工業(yè)園區(qū)，這兩個(gè)都是蘇州的引擎。至于老城區(qū)跟我們新城區(qū)，一個(gè)古蘇州一個(gè)洋蘇州，古蘇州是我們歷史文化保護(hù)的遺產(chǎn)，本身就是以保護(hù)為主，小街小巷、小橋流水，是它的主要形態(tài)。當(dāng)然要注意一個(gè)建設(shè)、發(fā)展和保護(hù)的平衡。
但作為蘇州工業(yè)園區(qū)，作為洋蘇州，它就是現(xiàn)代化、國(guó)際化、信息化的創(chuàng)新型、生態(tài)型城市，就是要大建設(shè)、高強(qiáng)度地投入，有現(xiàn)代化的風(fēng)貌。
不是把舊的破壞以后去建新的，而是保留古的，在新的地方發(fā)展新的。我認(rèn)為這是蘇州一個(gè)比較好的發(fā)展特點(diǎn)。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：有種說(shuō)法是，蘇州工業(yè)園區(qū)的政策資源太好，把當(dāng)?shù)仄渌麍@區(qū)的企業(yè)都吸引過(guò)去。
楊知評(píng)：這是一個(gè)偽命題。就是沒(méi)有園區(qū)，其他還有100多個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，上千家省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)的開(kāi)發(fā)區(qū)，大家都有競(jìng)爭(zhēng)，都有服務(wù)、效率各方面資源的競(jìng)爭(zhēng)。
我們占到蘇州市整個(gè)外商投資的20%多一點(diǎn)，這樣一個(gè)程度是談不上我們把別人的飯碗搶的問(wèn)題。以前一直議論很多，但是它都沒(méi)有看到蘇州就有5個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，12個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。沒(méi)有園區(qū)，它還有十幾個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：溫家寶總理不久前到蘇州工業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)輸出園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在園區(qū)也在幫助像南通、宿遷的一些地方做開(kāi)發(fā)，我們?cè)谶@方面的思路是怎么樣的？
楊知評(píng)：區(qū)域總是有一些發(fā)展的瓶頸，作為園區(qū)過(guò)去這么多年發(fā)展，固然都是要進(jìn)一步做強(qiáng)做大，還有就是到外部尋求新的資源，就像新加坡當(dāng)初為什么要中國(guó)來(lái)發(fā)展一樣。這個(gè)做完了以后，國(guó)家就希望把你的經(jīng)驗(yàn)，能夠輻射到一些周邊區(qū)域。所以走出去既是園區(qū)自身的要求，也是設(shè)立園區(qū)的初衷。
我相信各個(gè)地方都有它具體的實(shí)際情況和不同的需求。園區(qū)建設(shè)中有一些基本的理念，也許可以借鑒。但是做法上要結(jié)合實(shí)際做一些調(diào)整。另外，應(yīng)該說(shuō)各個(gè)地方的經(jīng)驗(yàn)也很多，我們同時(shí)也在向他們學(xué)習(xí)。