在美國金融危機外部沖擊的影響下，中小制造企業，尤其是外向型發展程度較高的地區和部門的中小企業面臨著嚴峻的形勢。據調查，這些地區和部門已出現一些中小制造企業無法適應外需下降、成本上升、國內競爭壓力加大的新形勢，先后陷入破產、轉產、停產的境況。由此帶來大量員工需要遣散或重新安置等問題。據專家分析，僅在珠江三角洲地區，到2008年底估計停業的港商將達到1萬家，直接受影響的就業崗位預計將達到300萬人。加之與這些臺港澳制造企業相配套的民營企業，就業形勢將更加嚴峻。 
　　復蘇進程應關注就業結構調整 
　　本輪中國經濟的調整要早于世界。從數據上看，中國對歐美出口減速發生在2007年底至2008年中期。影響因素主要有國內外成本大幅上升，國內減順差、壓投資、緊貨幣的力度加大，國內產業轉型和轉移的要求提高等。到2008年第四季度美國金融危機全面惡化之時，中國經濟矛盾的主要方面已從內部調整轉向外部沖擊，外需大幅萎縮、貿易保護主義和國際投機因素則成為影響中國經濟的主要因素。 
　　經過幾個月的內外部經濟調整，中國經濟目前已經進入了復蘇通道。如今年6月份中國制造業PMI指數達到53.3％，是從去年11月份的38.8％連續7個月的上升，也是連續第四個月保持在50％以上的擴張區間。既然中國經濟已步入復蘇，宏觀政策就應考慮未來12?18個月以后可能出現的宏觀形勢，尤其要預見性考慮應對未來可能出現的輸入型通脹、成本驅動型通脹以及新一輪資產泡沫峰起的復雜局面。從時間序列的數據來看，中國經濟復蘇的勢頭仍很不穩定。其不穩定因素主要有地方資金配套率低，中小企業的制造業仍很難獲得信貸，社會資本依然啟而不動，資金有大量流入基礎設施、樓市、資本市場的傾向，城鄉消費受嚴峻就業形勢的影響而增速不穩等。在這種情況下，對策應更加審慎和對癥下藥，尤其應從注重總量調控轉向更加注重就業的結構調整和體制改革。 
　　目前，世界主要國家經濟到達冰點的時點估計比中國要晚6?9個月，預計出現在今年5至6月份。此后，世界經濟尤其是主要發達國家經濟預計一方面將出現緩慢的止跌、企穩、復蘇的周期性變化，另一方面，作為本輪危機主要策源地的美國經濟有可能將發生一些重大的結構性變化，如經濟的長期潛在趨勢線可能下調1％?1.5％，形成經濟增速減緩的長期趨勢；私人消費將更多取決于收入和儲蓄而不是借貸，造成有效需求大幅收縮；“去杠桿化”和負債最小化，將在相當長時期內影響人們的投資決策和投資行為；在可預見的未來，出口和新能源部門都不可能真正成為拉動美國經濟的新增長極；美國5月份失業率已經達到9.4％，全年預計將超過10％，失業的壓力勢必加大貿易保護主義的勢力。 

　　就業形勢的結構性失衡壓力 
　　首先，我國經濟已經進入工業化中后期。重化工業快速發展將加劇資本排斥勞動力的現象，2008年，我國工業增加值占GDP的比重為42.94％，其中重工業比重達70％。2003年以來的本輪經濟高速增長，鋼鐵、化工、建材、有色金屬、電力、重型裝備制造業等資本系數高的行業是增長速度較快的部門。這不僅加大了環境和資源消耗的壓力，也導致單位GDP所創造的就業崗位持續減少。 
　　其次，我國經濟已經進入勞動力和要素相對成本持續上升階段。到2008年底，我國城鎮人口6.07億人，城鎮化水平45.7％，全國農民工總數為2.254億人，其中在本鄉鎮以外就業的外出農民工有1.4041億人，在本鄉鎮以內就業的本地農民工8501萬人。現階段城鎮每年勞動力供大于求的缺口約1200萬人，農村富余勞動力約1.2億人。當勞動力成本持續上升，資本和技術替代勞動力的現象將越來越明顯。這不僅會削弱現有勞動力密集型產業的國際競爭力，而且會削弱勞動力需求的未來增長潛力。再加上我國已經進入“未富先老”的老齡化社會的現實，今后的就業前景將更不容樂觀。2008年，我國參加城鎮基本養老保險和基本醫療保險的人數分別為21890萬人和31698萬人，占城鎮人口的36.06％和52.22％，老年人口撫養比達到12.7％。 
　　再次，我國經濟已經進入外向型經濟模式轉型的發展階段。目前，我國的對外依存度已經高達60％以上（進出口額/GDP的比例），遠高于美國的22.4％和日本的28.2％。在2008年的對外貿易額中，我國加工貿易總額占對外貿易總額的比重高達41.1％，其中加工貿易出口額占總出口額的47.3％；加工貿易所創造的順差為2967.8億美元，與我國對外貿易總順差的規模基本相等；外資企業加工貿易出口額達5721.95億美元，占外資企業出口總額的72.37％。加工貿易實質上是國際資本與中國低成本勞動力相結合的一種有效的貿易方式。預計到2010?2025年，我國低成本優勢將發生很大變化。農村剩余勞動力將基本轉移完畢，在這種情況下，我國的加工貿易和招商引資體系都將發生結構性變化。一方面，我國的貿易順差將持續減少，另一方面，國際資本大規模轉移到勞動力成本更低、勞動力存量更大、通關和投資環境顯著改善的第三地的趨勢越來越明顯。這對我國新就業機會的創造及人均人力資本提高提出了更加迫切的新要求和新挑戰。 
　　最后，我國的就業壓力更多表現為結構性失衡。一方面涉及到新增勞動力資源的就業，經濟轉軌、轉型和轉移帶來的就業調整，農村剩余勞動力的轉移；另一方面，也涉及到大學生所學非所用、供過于求所帶來的就業難，一般勞動者自身素質無法適應就業需求帶來的上崗難，老少邊窮及資源枯竭等地區缺少就業機會帶來的工作難。尤其在未來十至十五年期間，我國依靠進口設備、FDI和購買技術特許權等方式模仿和干中學的創新方式，將轉為向自主創新驅動的創新方式；出口導向體制將轉向經濟國際化體制，包括產品國際化、產業國際化、資本國際化、人才國際化，這種長期變化趨勢將加劇勞動力結構性失衡的局面。 

　　多層次的現代服務業
　　從世界發展經驗看，從制造業轉型到服務業，從傳統服務業轉型到知識型、高增值服務業，從國內貿易、金融、商業中心轉型到國際貿易、金融、商業中心是一個大趨勢。我國的發展也將遵循這個世界的共同規律。目前，世界服務業增加值占全球生產總值的比重平均為68％，其中發達國家為72％，發展中國家為52％，我國為40.07％（我國2008年工業增加值占GDP的比重為42.9％）。我國的服務業，尤其是生產性服務業、消費性服務業、社會公共服務業的現代形態的大發展，既是進入一個更高發展階段的需要，也是創造就業新渠道的需要，這必然是一個長期的演進過程。從國際跨境服務的競爭格局來看，位居國際服務貿易順差前三位的分別是美國、英國和中國香港，位居國際服務貿易逆差前三位的則分別是德國、日本和韓國。這表明，即使在發達經濟體內部，其產業結構及服務業優勢也存在著明顯差距。 
　　我國作為一個大國，產業結構和就業結構在滿足基本需求、多樣性需求和高端需求的不同服務層次上呈現出多元化的特征。既要解決好勞動密集型中小制造企業、服務外包企業、生產性服務業、消費性服務業、社會和公共服務業的擴充與發展問題，又要解決好人力資本密集型的先進制造業和高新技術產業、生產性服務業、消費性服務業、社會公共服務業的發展問題。所不同的是，前者更多的是解決農民工和普通勞動力的就業需求，就業地點更多的是臨近資源所在地、低成本加工組裝地、市場區；后者則主要是解決多層次人才，尤其是高素質專才的就業需求，就業場所大多建立在中心城區、子城市體系、周邊城市的專業化分工的服務體系。 
　　生產性服務業主要指為制造或生產活動提供中間增值的服務環節，如研發創新設計、物流運輸倉儲、金融保險投資、信息咨詢專業服務等。這些生產性服務業的大發展，無疑將能夠創造多層次、大容量、關聯強的新就業機會。在過去，生產性服務環節過去大多是內化于制造企業的產品增值鏈生產體系之中，目前越來越多地剝離為專業化的服務第三方。其基地和人才主要集聚在中心城市，觸角和網絡則擴散到整個連綿城市帶和產業集聚區。 
　　一方面，生產性服務業的結構深化會帶動生產加工環節向自主研發、自主品牌、自主營銷等服務環節延伸，降低資源消耗，提高產品附加值，創造出更多高中低就業新崗位。尤其是通過大力發展總部經濟，注重吸引跨國公司、中央企業及大型民營企業的地區總部，研發中心、培訓中心、銷售中心及物流配送中心，可以更多吸引全球化人才集聚在不同城市和區域內，形成結構深化的人才動力。 
　　另一方面，生產性服務業的領域拓展會創造更多新就業機會：1）通過大力發展運輸業，提升物流的標準化、專業化、社會化服務水平，大力發展第三方物流；2）發展信息服務業，加快發展軟件業，堅持以信息化帶動工業化，完善信息基礎設施，發展增值和互聯網業務，推進電子商務和電子政務；3）發展金融服務業，健全金融市場體系，加快產品、服務和管理創新；4）發展科技服務業，充分發揮科技對服務業發展的支撐和引領作用，鼓勵發展專業化的科技研發、技術推廣、工業設計和節能服務業。拓展和規范法律咨詢、資產管理、工程咨詢、廣告會展等商務服務業。這種領域拓展將為人力資本增值和提升創造出廣闊的新天地。 
　　為了滿足各種層次人力資源的就業需求，要積極促進傳統商貿、餐飲、旅游等行業的轉型升級，鼓勵傳統服務企業由依靠模仿創新轉向自主創新推動技術進步的商貿服務模式，積極運用信息技術整合商貿、餐飲、旅游等行業的傳統業態，提升傳統服務業的質量和水平。如大力推廣連鎖經營、特許經營、品牌代理、倉儲式銷售、社區便利店等現代經營方式和新型業態，促使傳統服務業也能夠創造出更多吸引全球化人才的工作崗位。同時，在教育培訓、衛生保健、綠色生活品質及社區服務、文化創意、通訊及計算機信息、科技、工程咨詢、財富管理、服務外包等現代服務業部門，也能夠創造出更多新就業崗位，為人才提供增值機遇。