陜西作為一個西部大省，農(nóng)村的發(fā)展決定了其經(jīng)濟增長的速度，近幾年的發(fā)展已經(jīng)證明：農(nóng)民增收、村容村貌改善、農(nóng)村社會穩(wěn)定等等，都與陜西農(nóng)村公路發(fā)展密切相連。 
　　當(dāng)前，陜西省農(nóng)村公路建設(shè)已實現(xiàn)跨越式發(fā)展，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革業(yè)已基本完成，初步形成了全新的管理體制和養(yǎng)護生產(chǎn)運行機制。從3月啟動的創(chuàng)建農(nóng)村公路交通發(fā)展示范縣（簡稱“示范縣”），則是該省進一步鞏固建設(shè)和改革成果，推動農(nóng)村公路全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要切入點。 
　　示范的“蝴蝶效應(yīng)” 
　　創(chuàng)建示范縣活動，就是在全省10個市各選兩個縣（區(qū)），省公路局按照每年每縣200萬元的補助標(biāo)準(zhǔn)，分組織動員、具體實施、驗收總結(jié)評比三個階段進行試點，時間確定為2009年3月至2011年12月。 
　　目標(biāo)十分明確，即建立農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理、營運統(tǒng)籌一體的管理體系，提高管理水平，健全完善新體制下的管理機制，充分體現(xiàn)新體制的管理活力，構(gòu)建符合實際的高效有序的充滿活力的管理運行機制，使新體制下的農(nóng)村公路管理辦法、服務(wù)理念、運行模式、工作程序深入行業(yè)。 
　　既然被推舉為示范縣，自然要名副其實。為全面提升全省公路養(yǎng)護管理水平和路網(wǎng)服務(wù)水平，規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，建立管理長效機制，實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理新跨越，省交通運輸廳、省公路局借鑒干線公路示范路創(chuàng)建取得的經(jīng)驗，決定同步開展農(nóng)村公路文明示范路建設(shè)。 
　　從示范縣到示范路，決策的“蝴蝶效應(yīng)”開始彰顯效力。省公路局決定在全省創(chuàng)建1萬公里農(nóng)村公路文明示范路，其中，由20個交通示范縣各承擔(dān)100公里共計2000公里縣鄉(xiāng)公路，8000公里村公路則細(xì)分為兩塊，20個交通示范縣承擔(dān)4000公里，其余的分配到10個市，考慮到各縣區(qū)的積極性和地域差別，由各市選擇3至4個縣區(qū)承擔(dān)。 
　　各市交通主管部門也將按照全省公路發(fā)展規(guī)劃和全省路網(wǎng)布局，重點選擇在區(qū)域政治、經(jīng)濟中發(fā)揮重要作用的縣、鄉(xiāng)公路及人口密度和車流量較大、新農(nóng)村建設(shè)初具規(guī)的村，優(yōu)先考慮實施農(nóng)村公路文明示范路建設(shè)。半年過去了，示范縣有了哪些動作？成效如何？ 
　　1600萬和500萬 
　　位于陜西省西南部的漢中市，北倚秦嶺、南屏巴山，農(nóng)村公路建設(shè)項目眾多。5月中旬，漢中市公路局召開農(nóng)村公路建設(shè)促進會，力保所有項目成為經(jīng)得起檢驗的民心工程。他們要求對今年的所有項目實行領(lǐng)導(dǎo)包抓、保證進度并落實責(zé)任，同時抓好質(zhì)量監(jiān)管，落實好單位自檢、社會監(jiān)理、行業(yè)監(jiān)管、政府監(jiān)督的質(zhì)量管理體系。 
　　會后，各縣區(qū)交通局均向縣區(qū)政府專題匯報，爭取縣區(qū)政府對農(nóng)村公路建設(shè)的重視和支持，同時召開系統(tǒng)內(nèi)專項會議，認(rèn)真貫徹促進會精神，安排部署下一階段工作任務(wù)。 
　　促進會推動了縣區(qū)政府，他們的高度重視是最大的支持。勉縣縣委、縣政府專門就交通發(fā)展示范縣成立了以縣長為組長，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定印發(fā)了創(chuàng)建工作實施方案和創(chuàng)建工作實施標(biāo)準(zhǔn)。縣政府從災(zāi)后重建包干資金中安排1600萬元用于農(nóng)村公路示范縣創(chuàng)建工作，鎮(zhèn)巴縣政府印發(fā)了《關(guān)于開展交通建設(shè)年活動的決定》，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓農(nóng)村公路建設(shè)項目責(zé)任制，明確了交通建設(shè)貢獻突出的部門、個人提拔和獎勵辦法，縣財政還另外拿出500萬元，用于農(nóng)村公路建設(shè)配套資金。 
　　萬事開頭難，農(nóng)村公路建設(shè)的前期工作力度是重中之重。春節(jié)前，漢中市完成了今年通鄉(xiāng)油路項目設(shè)計審批，為項目盡早開工創(chuàng)造了條件。目前，今年11個通鄉(xiāng)油路項目已全部開工，如勉縣勉鋼路已鋪筑路面基層15公里、西鄉(xiāng)沙左路已經(jīng)完成基層5公里，2010年通鄉(xiāng)油路南鄭縣朱家壩至白玉項目已經(jīng)開工建設(shè)，寧強縣代家壩至曾家河項目設(shè)計已經(jīng)評審，已完成招投標(biāo)工作…… 
　　建設(shè)后做好管理與養(yǎng)護工作，能有效發(fā)揮公路局對農(nóng)村公路的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管作用，全面提高農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理的質(zhì)量和水平，保證公路壽命。據(jù)此，漢中市公路局制定并印發(fā)了《漢中市農(nóng)村公路管理工作規(guī)程》，進一步明確了市公路局履行農(nóng)村公路養(yǎng)護建設(shè)管理的各項工作行業(yè)監(jiān)管職能，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、運行順暢、管理高效的公路管理體制，促進農(nóng)村公路養(yǎng)建管工作齊頭并進、健康發(fā)展，同時將盡快擬定農(nóng)村公路養(yǎng)、建、管相關(guān)具體制度及管理辦法。 
　　攻堅不能丟了質(zhì)量 
　　2009年是安康市農(nóng)村公路建設(shè)的攻堅年。之所以這樣說，一是因為建設(shè)項目所在地區(qū)位于山區(qū)，地形復(fù)雜，地質(zhì)條件惡劣，二是通村水泥路建設(shè)里程普遍較長，平均在5.2公里以上，沿線群眾經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，三是通鄉(xiāng)油路基礎(chǔ)差，多為等外路，新線多，路基改造任務(wù)重，工程異常艱巨。 
　　安康市委、市政府提出的“突破發(fā)展，交通先行”的戰(zhàn)略部署，給農(nóng)村公路建設(shè)吃了“定心丸”。除了發(fā)改、扶貧、財政等部門在資金捆綁扶持上傾心傾力，工程質(zhì)量成為聚焦點。市縣鄉(xiāng)三級政府不斷加強各工程建設(shè)單位的技術(shù)力量，各工程建設(shè)單位工作程序逐步規(guī)范，實現(xiàn)了工作數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)、時限、責(zé)任四落實，形成了濃厚的加快工作氛圍和強有力的質(zhì)量監(jiān)控保證機制。 
　　早在3月份，安康市政府召開了全市通村水泥路工程現(xiàn)場會，選取條件惡劣的硬骨頭工程作為標(biāo)本，宣貫通村水泥路建設(shè)的新標(biāo)準(zhǔn)和新要求。強化組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)推行“市局領(lǐng)導(dǎo)掛縣、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村”的工作機制，從城建、水利等部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，進一步充實了市縣通村水泥路建設(shè)管理機構(gòu)，逐項目落實了包抓領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，策劃《通村水泥路項目監(jiān)督工作方案》，逐項目落實了《通村水泥路監(jiān)督責(zé)任人一覽表》，并在《安康日報》向社會公告，設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督舉報電話，暢通質(zhì)量監(jiān)控信息渠道接受社會監(jiān)督。 
　　在施工一線，市通村辦還抽調(diào)責(zé)任心強、技術(shù)和實踐經(jīng)驗豐富的骨干，長期駐縣督查工程建設(shè)量、進度，管理協(xié)調(diào)核查工作，負(fù)責(zé)群眾義務(wù)監(jiān)督員的監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，巡回督促縣鄉(xiāng)政府強化施工現(xiàn)場質(zhì)量管理。定期召開駐縣督查員會，通報情況研究對策，對駐縣督查員實行核查問責(zé)制，實行誰核查誰簽字誰負(fù)責(zé)。駐縣督查員成為市縣鄉(xiāng)三級加強工程質(zhì)量和進度管理的有效紐帶。 
　　市縣兩級黨委政府主導(dǎo)的督查督導(dǎo)制度的繼續(xù)推行，也為質(zhì)量添了一道“安全門”。內(nèi)業(yè)重點督查通村水泥路工程“六志制”執(zhí)行情況，即駐縣督查員檢查日志、縣局技術(shù)人員技術(shù)管理日志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理日志、監(jiān)理日志、監(jiān)督檢測日志、施工單位施工日志和外業(yè)現(xiàn)場督查工程質(zhì)量和工程進度。督查結(jié)果每月在《安康日報》和《通村公路建設(shè)快訊》以市委、市政府專項督查通報形式公布。 
　　通鄉(xiāng)油路工程投資規(guī)模大，里程長，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，質(zhì)量責(zé)任更重。從施工圖設(shè)計這個質(zhì)量源頭就牢牢抓緊， 在堅持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下， 公路局組織工程專家現(xiàn)場踏勘舊路，以經(jīng)濟發(fā)展需求和交通量調(diào)查為依據(jù)，突出主體路面工程和排水工程設(shè)計審查，分段細(xì)化擬定施工圖修正意見，統(tǒng)籌后期養(yǎng)護工程規(guī)劃，注重把握公路的適用性， 因地制宜確定工程規(guī)模，堅決把錢用在刀刃上，做到建一條成一條。另一方面，認(rèn)真規(guī)范工程招投標(biāo)工作，抓住招標(biāo)公告、招標(biāo)文件審查和資審結(jié)果審批以及評標(biāo)過程指導(dǎo)這四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推行“雙信封無標(biāo)底評標(biāo)辦法”，杜絕片面追求低價中標(biāo)，擇優(yōu)選擇施工隊伍，為后續(xù)工程順利實施快速推進奠定基礎(chǔ)。 
　　要實現(xiàn)工程質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)管，得依靠工程質(zhì)量通報制度。安康公路部門落實“政府監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)管、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢、設(shè)計監(jiān)控”六位一體的質(zhì)量保證體系，在施工合同、監(jiān)理合同和廉政合同完備的基礎(chǔ)上，突出監(jiān)督合同、檢測合同審查報備，充分發(fā)揮市縣質(zhì)量監(jiān)督部門的質(zhì)量監(jiān)督管理職能，圍繞質(zhì)量目標(biāo)策劃做文章，繼續(xù)推行分層分階段檢測驗收制度，堅持工地臨時試驗室不合格不予安排實體檢測，未經(jīng)檢測的工程不予撥付資金，未經(jīng)檢測的市局不予組織驗收的工作原則，有效的保證了工程建設(shè)質(zhì)量。