尚在修編之中的新一輪土地利用總體規(guī)劃，為一些渴求用地指標的城市帶來了希望。
國土部官員表示，今年內(nèi)將完成大部分省級規(guī)劃的審查報批。截至目前，共有三個省份的土地利用總體規(guī)劃（2006～2020 年）獲得了國務(wù)院的批準，分別是河南、山東和湖北。 
 
近日，一位來自中部省份的國土官員透露，其所在的市（地級市）土地利用總體規(guī)劃正在修編，即將上報審批。在初步擬定的規(guī)劃中，該市調(diào)整和核減耕地（包括基本農(nóng)田）約20萬畝，希望增加6%的建設(shè)用地指標。
目前，我國政府堅持18億畝耕地紅線政策，對耕地和基本農(nóng)田實行嚴格保護，地方如要征收基本農(nóng)田或者超過一定數(shù)量的耕地需要報批國務(wù)院。
該官員強調(diào)，這次在規(guī)劃修編中調(diào)整基本農(nóng)田，并非只是減少面積，還包括對區(qū)位進行調(diào)整等，符合現(xiàn)行的法律法規(guī)。而且，有些基本農(nóng)田正好位于經(jīng)濟快速發(fā)展區(qū)域，不在規(guī)劃修編過程中進行調(diào)整，以后極有可能出現(xiàn)保發(fā)展和保耕地之間的沖突。
省內(nèi)指標分解有一定自由度
中國土地學(xué)會顧問王萬茂也對CBN表示，在上一輪規(guī)劃實施過程中，往往出現(xiàn)有地的地方?jīng)]錢沒項目，有錢有項目的地方卻沒地，這就得調(diào)劑，但在這個過程中容易觸及紅線。所以地方政府對這一輪的土地規(guī)劃修編比較重視。
不過，土地規(guī)劃修編并不能隨意而為。《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006～2020年）》已經(jīng)將耕地和基本農(nóng)田保有量等指標分解至省級政府，這屬于硬性指標，不可輕易改動。
如新近獲得國務(wù)院批準的《湖北省土地利用總體規(guī)劃(2006~2020年)》就規(guī)定，到2020年，湖北省耕地保有量不少于463.13萬公頃，基本農(nóng)田保護面積不少于383.33萬公頃，全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在106.71萬公頃以內(nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在104平方米。
省級政府的土地“總盤子”已定，市縣級政府能夠做的只能是期望能夠分到較大的蛋糕。
王萬茂認為，國家下達給省級的土地指標是動不了的，而且不允許跨省調(diào)劑耕地指標，但省級政府可以對下面的市縣一級進行傾斜，“省級規(guī)劃同樣是對市縣一級分解土地指標，分解過程有一定的自由度，可以適當向某地傾斜一些。但因為總量要控制，有增的地方就會有減少的地方。”
國土部今年2月發(fā)布實施的《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》也規(guī)定，省級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當重點突出“各區(qū)域土地利用的主要方向”和“對市(地)級土地利用的調(diào)控”等內(nèi)容。
134份土地規(guī)劃需報國務(wù)院
國土部副部長鹿心社今年6月表示，今年三季度要完成大部分省級規(guī)劃的審查報批，年底前完成大部分報國務(wù)院審批的城市土地利用總體規(guī)劃的審查報批，力爭到明年底基本完成地方各級規(guī)劃修編。
一位知情人士透露，新一輪的土地規(guī)劃修編過程中，需要上報國務(wù)院審批的土地利用總體規(guī)劃數(shù)量相比以前有所增加，共計有１３４個土地利用總體規(guī)劃需報國務(wù)院審批，而其他的市級土地利用總體規(guī)劃將上報省級政府審批。
“這一輪報國務(wù)院審批的省級和城市土地利用總體規(guī)劃總計達到100多個，要在年內(nèi)基本完成審查報批，時間緊、任務(wù)重，工作量非常大。”鹿心社稱。
王萬茂則對土地規(guī)劃修編的進度表示樂觀。他認為今年第三季度完成大部分省級規(guī)劃的報批問題不大，已經(jīng)有幾個省份獲批，其他的省份也在陸續(xù)申報審批中。此外，有部分市級的土地規(guī)劃也上報了國務(wù)院。