尊敬的各位領導、各位代表、同志們： 
　　根據會議安排，我就湖南省貫徹國務院成品油稅費改革精神，進一步完善我省交通公路管理體制、機制情況，向大會作簡要匯報。不當之處，請指正。 
　　我省按照國務院和國家有關部委實施成品油稅費改革的要求，結合湖南實際，在今年1月1日零時起停止征收公路養路費等六費和5月1日零時起取消政府還貸二級公路收費的基礎上，出臺了《湖南省人民政府關于實施成品油稅費改革完善交通體制加快交通發展的意見》，進一步完善我省交通管理體制，為我省交通公路事業的新跨越奠定了制度保障。 
　　一、實施成品油稅費改革，為解決我省公路長期積累的矛盾和問題帶來了千載難逢的重大機遇 
　　公路部門長期積累的矛盾凸顯，客觀上要求進一步理順管理體制。實施成品油稅費改革，取消養路費等六費和政府還貸二級公路收費，客觀上要求在理順成品油價格形成機制的同時，認真解決制約公路發展的深層次問題，積極推進公路管理體制改革，促進統籌兼顧、協調運行和社會和諧。改革開放以來，我省公路建設不斷加快、公路總量迅猛增加，但在體制上存在人財物管理不統一、人權事權財權相分離、責權利結合不緊密的問題，省級包攬過多，建、管、養責任過于集中，保建設、保吃飯、保穩定壓力很大，公路建、管、養、征、企體現為一種部門包攬的行業特征。導致人員膨脹，素質下降，養人與養路矛盾突出；省、市兩級公路部門過度負債，還債能力弱，投入不足、運轉困難的問題日益嚴重；內部機制僵化，行業封閉，缺乏競爭機制，資金使用效率和勞動生產率不高；公路企業和輔助生產部門事企不分，發展不足，市場適應能力不強；行業整體運行困難，職工待遇不高，隊伍難穩定，維穩壓力大等等。去年我省有部分市州公路局發不出工資，職工因津補貼等問題形成到省上訪高潮。整個行業面臨前所未有的困難，已到了非改革不可的地步。不改革，就沒有出路、沒有希望。這次實施成品油稅費改革，應該說是一次很好的契機，如何緊緊依靠省委、省政府及省交通運輸廳，積極促進改革，解決好部門無法解決的問題成了我局上下的共識和當務之急。 
　　要把公路又好又快發展，變為各級政府的自覺行動，必須清除體制障礙。推動公路事業發展一靠政府，二靠投入。要真正發揮好地方政府在公路建設中的主導作用，全方位參與建設，調動政府資源向公路傾斜，把路網建設、通達、管養、服務水平作為地方經濟建設主要目標進行管理和考核，首要解決的問題是事權、財權相統一，責任和權利相一致。原有體制是省里一家負責籌錢，地方管干部、管機構人事的做法顯然是責權脫節的，也不符合《預算法》事、財統一的要求。另一方面，實施“費改稅”，取消政府還貸二級公路收費、嚴格控制一級公路設站的政策實施后，普通公路喪失了主要籌融資條件和手段。普通公路作為政府提供的公共產品，應由（也只能由）公共財政（含各級）負責供養和籌資。以上兩方面相輔相成，缺一不可，也是解決問題的關鍵所在。這次實施成品油稅費改革和取消政府還貸二級公路收費，無疑提供了理順關系的良好契機。 
　　二、科學制訂交通體制方案，為公路事業又好又快發展提供制度保障我省緊緊抓住這次改革機遇，進一步完善交通體制，整個運行過程實行“政府主導、部門聯動、財政為主、交通配合”。在對省內外深入調研，反復研究，征求意見的基礎上，制訂出臺了《湖南省人民政府關于實施成品油稅費改革完善交通體制加快交通發展的意見》（湘政發[2009]13號）和《湖南省人民政府關于成品油價格和稅費改革人員安置工作的指導意見》（湘政發[2009]12號），又于今年5月7日至8日召開了有各市州市（州）長、分管副市（州）長、省市（州）財政、發改委、人事、編辦、交通、公路等部門主要負責人參加的全省成品油稅費改革工作會議。省長周強、常務副省長于來山親臨大會并作了重要指示。改革的主要內容和特點是： 
　　（一）主題是“加快發展”。以發展檢驗改革成敗，從體制、機制改革，化解債務、解決人員包袱、建立投融資平臺，明確各級政府事權、調動市州政府積極性及保障干線公路路況等方面出臺的政策措施，始終貫穿了加快發展這個主題，并明確要求確保干線公路的暢通和“十一五”交通發展規劃的實現。 
　　（二）關鍵是調整和完善交通體制機制。明確了省市縣各級政府交通建設、養護和管理的職責，將履行職能必需的財權全部下放到市州，強化市縣發展交通的責任，實現權責對等、事財統一，充分調動市州積極性，形成交通發展的強大合力。 
　　（三）亮點是大幅度增加投入，支持公路發展。最大的亮點是建立了公共財政對交通公共產品的投入保障機制，將各級交通行政主管部門及其行業管理機構的財務收支納入同級財政預算管理，解決了交通“吃皇糧”的問題。各級財政對交通公共產品投入機制的建立，從根本上解決了交通發展資金保障問題，為交通部門的長遠發展創造了有利條件；明確了2009年用于交通的基數（除高速公路）為53億元，比上年大幅度提高；全省上下高度認識到國省干線公路路況的穩定是檢驗改革成功與否的重要標準，明確了從今年起8億元專項用于國省干線大中修（往年正常投入為3-4億元），今后根據工作需要逐年增長的干線公路大中修投入機制，力保路況的穩定和路網的暢通。同時，明確了依托省、市兩級財政，建立省、市兩級公路建設投資公司，極大地改善公路融資狀況；大力實施“十一五”干支線公路建設規劃，改變了國省干線和農村公路建設補助辦法，對國省干線實行“多建多補、少建少補、不建不補”、農村公路建設補助資金實行切塊管理；分級負責、財政兜底，把公路債務風險予以系統化解等。 
　　（四）著力點是化解債務和人員包袱。取消政府還貸二級公路收費，原有債務在分類核定的基礎上，分級由財政負責償還。重新明確各級公路部門“三定”方案，用改革的辦法消化冗員負擔，解決了長期困擾我省公路系統的兩大歷史性難題。 
　　（五）重點是妥善處理和安置好涉改人員。從人員安置工作的指導思想、基本原則、主要途徑、工作要求及保障措施等都作了比較原則性的要求，為各地安置好涉改人員保留了一定的自主操作空間。制訂了對人員安置完成得好的市州給予獎勵的措施，力爭用2年左右的時間全面完成涉改人員安置工作。 
　　（六）基本點是建立省對市州交通發展目標綜合考核體系。建立省政府對市州政府綜合目標考核制度，對市州公路建設、養護、管理情況實行目標考核。省安排專項獎勵資金，對目標考核先進市州予以重獎。獎勵資金全部用于補充市州交通建設配套投入。 
　　三、加強領導，積極推進，全面完成各項改革任務 
　　自成品油稅費改革特別是省政府交通體制調整完善的部署實施以來，各市州政府高度重視，行動積極，各項工作正有序推進。各市州政府都成立了以市（州）長為組長的成品油稅費改革領導小組，交通、財政、公路也落實了領導機構和辦事機構。市州黨委、政府多次聽取交通、公路部門匯報，制訂了改革時間表。各市州一般都組織編辦、財政、人事、勞動等部門到外省、外地考察學習，廣泛調研，拿出了改革實施方案。目前，部分市州已經確定交通、公路系統及所屬單位“三定”方案，大部分已明確縣（區）公路機構由市公路局直管，不再下放到縣（區）；市州公路局實行一級預算管理，正常管養及大中修經費由財政直接撥付；涉改人員安置工作全面啟動，今年年底前可基本完成安置任務；今年財政預算方案已確定，資金已全部下撥；省政府即將派出督查組，督促各地加快改革進程，把“13號”文件落到實處。目前，各項工作正逐步走上正軌，明年可望全面按新體制運行。在新的形勢下，公路系統廣大干部職工努力轉變觀念，跳出運行多年的條塊結合管理模式，轉換角色、創新方法，增強大局、開放意識，積極履行職責，敢于擔當責任，緊緊地依靠各級黨委、政府解決改革中存在的矛盾和問題，努力把公路工作融入到政府工作中去，把公路工作擺到地方經濟社會發展大局中去籌劃，實現公路工作與政府其它工作的良性互動。 
　　我省的體制完善調整是在新形勢下進行改革的一種有益探索，在實踐中會不斷出現一些新情況和新問題，下一步我們將進一步提高認識，統一思想，總結經驗，學習借鑒兄弟省區好的做法，嚴格按照省委、省政府的要求規范、指導各地改革，加大力度，穩步推進，全面完成各項改革任務，努力促進公路事業又好又快發展。