日前，國務(wù)院總理溫家寶同志主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。會議指出，將制定政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法。對于這一大好消息，廣大中小企業(yè)和政府采購工作者無不歡欣鼓舞，我們要乘著這股強(qiáng)勁東風(fēng)，進(jìn)一步加大政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的工作力度，促進(jìn)政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展具體辦法的早日制定，而不是坐等具體辦法出臺。具體講，當(dāng)前，筆者認(rèn)為要從以下九方面，來進(jìn)一步加大政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的工作力度。
為中小企業(yè)融資擔(dān)保。就是在縣以上政府采購監(jiān)管部門內(nèi)部設(shè)立中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，專門辦理中小企業(yè)政府采購項(xiàng)目的擔(dān)保業(yè)務(wù)。只要獲得政府采購項(xiàng)目的中小企業(yè)出具政府采購合同，就可以得到該機(jī)構(gòu)的融資擔(dān)保，順利取得貸款，從而保證組織生產(chǎn)、履行政府采購合同，同時在擔(dān)保過程中，不得要求收取高額的投標(biāo)保證金或收取其它費(fèi)用。這樣做至少有兩點(diǎn)好處：一可以解決中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難的問題，促進(jìn)中小企業(yè)參與政府采購；二可以解除采購人對中小企業(yè)的疑慮，更加放心地采購中小企業(yè)的產(chǎn)品。對中小企業(yè)而言，確實(shí)是‘及時雨’和‘定心丸’。
取消“門檻”，促進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)入政府采購市場。這是目前廣大中小企業(yè)的一致呼聲，就是各級政府采購監(jiān)管部門一方面要嚴(yán)格規(guī)定，不準(zhǔn)利用注冊資金、資質(zhì)條件、生產(chǎn)能力、業(yè)績水平等為由，設(shè)定“門檻”，限制中小企業(yè)進(jìn)入政府采購市場；另一方面要統(tǒng)一和規(guī)范采購文件制作與使用，要通過統(tǒng)一使用采購文件范本，制止和避免采購文件中再出現(xiàn)那些規(guī)定必須達(dá)到多少注冊資金、年利潤率、固定資產(chǎn)等很容易把中小企業(yè)踢出政府采購“場地”的各種歧視性、限制性條款。
對中小企業(yè)實(shí)施優(yōu)先采購制度。就是規(guī)定各級地方人民政府及其有關(guān)部門、直屬單位的采購，同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先向中小企業(yè)購買產(chǎn)品或者服務(wù)，對中小企業(yè)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，實(shí)行首購和訂購制度，有條件的地方還應(yīng)當(dāng)確定采購比例。這也是國際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如為確保中小企業(yè)能拿到相當(dāng)份額的政府采購合同，包括貨物和服務(wù)合同，美國國會于1961年就通過了87-305法案，責(zé)成小企業(yè)管理局、國防部、美聯(lián)邦總署在合同金額為5千～50萬美元時，合同條款中一定要有“最大努力條款”，也就是要優(yōu)先采購中小企業(yè)的產(chǎn)品。同時，對在同等條件下，優(yōu)先購買中小企業(yè)商品或者服務(wù)的采購人，要實(shí)行以獎代補(bǔ)、優(yōu)先撥款等優(yōu)惠手段，以加大優(yōu)先采購力度。
向中小企業(yè)實(shí)施傾斜性采購制度。就是將定點(diǎn)采購、協(xié)議供貨采購中的一些采購規(guī)模不大、技術(shù)含量較低的采購項(xiàng)目讓渡給符合條件的中小企業(yè)承擔(dān)。并且定期更新符合條件的中小企業(yè)名單。這既促進(jìn)了中小企業(yè)間的相互競爭，又能為中小企業(yè)參與政府采購開辟了一條有效的途徑，使其不再站在政府采購門外‘興嘆’、無奈，而是真正體會到政府采購給他們帶來的實(shí)惠與好處。
創(chuàng)建中小企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。就是各級政府采購監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)利用政府采購統(tǒng)計信息系統(tǒng)的便利條件，建立本地區(qū)的中小企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，定期進(jìn)行定性調(diào)查、定期進(jìn)行統(tǒng)計分析、定期編制支持中小企業(yè)效果情況的比較圖、為評估和改進(jìn)中小企業(yè)參與政府采購的發(fā)展及時提出相關(guān)措施，為符合條件的中小企業(yè)參與政府采購提供指導(dǎo)和服務(wù)。
鼓勵“分包”和“聯(lián)合體投標(biāo)”。就是一方面在相應(yīng)的條件下，將大額的采購項(xiàng)目或采購合同拆分成若干個小‘包’，讓更多的中小企業(yè)進(jìn)行投包，使中小企業(yè)享有更多參與政府采購競爭的機(jī)會，并且充分發(fā)揮他們小而專、專而優(yōu)的特色，從源頭上促進(jìn)他們的發(fā)展。另一方面對于一些采購規(guī)模大、專業(yè)性要求不強(qiáng)的項(xiàng)目，可以采取聯(lián)合體招標(biāo)的方式，讓中小企業(yè)組成一個個的聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)競標(biāo)。這種聯(lián)合體投標(biāo)，不但增加了中小企業(yè)參與政府采購的機(jī)會，而且也可以使中小企業(yè)更熟悉政府采購流程與法規(guī)，為今后的獨(dú)立操作奠定良好的基礎(chǔ)。
制定政府采購需要扶持的“中小企業(yè)產(chǎn)品目錄”。就是借鑒扶持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的做法，定期制定并公布“中小企業(yè)產(chǎn)品目錄”，在產(chǎn)品目錄中明確列出某一階段可以從中小企業(yè)購買的采購產(chǎn)品和采購數(shù)量，努力做到能國產(chǎn)化就不進(jìn)口，能本地化就不到外地采購，逐步實(shí)現(xiàn)政府部門或接受財政撥款的企事業(yè)單位，在政府采購時優(yōu)先采購國內(nèi)中小企業(yè)的產(chǎn)品。這不但能夠節(jié)約外匯支出，減少進(jìn)口，而且也將達(dá)到扶植我國中小企業(yè)發(fā)展的目的。
加大政府采購信息發(fā)布力度。據(jù)有關(guān)媒體披露，當(dāng)前，政府采購依然籠罩著一層薄紗，仍然不夠公開、透明，不發(fā)布政府采購信息的現(xiàn)象時有發(fā)生。這在一定程度上剝奪了中小企業(yè)參與政府采購的權(quán)利。因此，必須進(jìn)一步增加政府采購的公開性和透明度，做到“三個必須”：政府采購的信息必須及時向社會公開發(fā)布，政府采購的信息發(fā)布渠道必須是政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體，信息公開必須全面、完整。同時，對于不發(fā)布信息公告或者發(fā)布不完全的相關(guān)責(zé)任人一定要加大懲戒力度，這樣才能給中小企業(yè)更寬廣的發(fā)展空間和更多的發(fā)展機(jī)會，才能充分體現(xiàn)政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的職能。
設(shè)立扶持中小企業(yè)發(fā)展的專門機(jī)構(gòu)。就是要在地市級以上的政府采購監(jiān)管部門內(nèi)部，設(shè)立政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的兼職管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)的主要職能包括：通過與政府集中采購機(jī)構(gòu)及大公司的溝通，幫助中小企業(yè)獲得一定比例的采購份額；通過信用檔案為中小企業(yè)提供必要的擔(dān)保等，以提高中小企業(yè)在政府采購?fù)稑?biāo)過程中的中標(biāo)機(jī)會；負(fù)責(zé)將最新出臺的政府采購相關(guān)法律法規(guī)及時傳達(dá)給中小企業(yè)，使它們對政府采購有一個充分的了解，幫助其順利踏入政府采購領(lǐng)域。
國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)表明，政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)艱巨的工作，也是一項(xiàng)長期的工作。這就要求我們要堅(jiān)持加強(qiáng)宣傳教育，不斷營造扶持中小企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)烈氛圍。一方面要要繼續(xù)堅(jiān)持通過多種媒體（報刊、雜志、電視等）、多種形式（會議、工作簡報、執(zhí)法情況公告欄等）、多種渠道（政府采購信息發(fā)布渠道、政府宣傳渠道、單位宣傳渠道等）來大力宣傳政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的必要性、政策性、責(zé)任性，使廣大采購人和采購代理機(jī)構(gòu)能從思想上重視做好扶持中小企業(yè)發(fā)展的工作；另一方面，要加大培訓(xùn)教育力度，不僅對采購人和采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展政策的培訓(xùn)，還要定期對廣大中小企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)教育，使他們能熟悉政府采購、理解政府采購、積極投身到政府采購活動中來，從而在全國營造扶持中小企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)烈氛圍，使政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策規(guī)定，能夠貫徹落實(shí)到位。