引言 黃石市園區(qū)建設(shè)的基本情況 
　　園區(qū)作為引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集約化經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，為城市空間的拓展、優(yōu)化布局和項(xiàng)目建設(shè)提供有效載體，為培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極提供有效平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，再造一個(gè)新黃石提供新的希望。目前我市現(xiàn)有市級(jí)以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）7個(gè)，其中省級(jí)開發(fā)區(qū)（省管園區(qū)）6個(gè)，分別為黃石經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)[原名黃石團(tuán)城山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（黃石高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)），于1992年8月12日經(jīng)湖北省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立]、大冶經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)[原名大冶城北經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，于1995年1月6日經(jīng)湖北省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立]、陽(yáng)新工業(yè)園區(qū)[原名陽(yáng)新縣富池工業(yè)園，于2002年8月26日經(jīng)湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局、湖北省建設(shè)廳、湖北省國(guó)土資源廳（鄂企企指[2002]46號(hào)）批準(zhǔn)設(shè)立]、大冶靈成工業(yè)園[原名大冶市靈成工業(yè)園，于2002年8月26日經(jīng)湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局、湖北省建設(shè)廳、湖北省國(guó)土資源廳（鄂企企指[2002]46號(hào)）批準(zhǔn)設(shè)立]、西塞山工業(yè)園區(qū)【原名河西工業(yè)園，于2008年8月份4日經(jīng)湖北省人人民政府批準(zhǔn)同意籌建湖北西塞山工業(yè)園區(qū)（鄂政辦函[2008]58號(hào)）】、黃石港工業(yè)園區(qū)【原名江北管理區(qū)（江北農(nóng)場(chǎng)），于2009年1月8日經(jīng)湖北省人民政府批準(zhǔn)同意籌建湖北黃石港工業(yè)園區(qū)（鄂政辦函[2008]1號(hào)）】，市級(jí)工業(yè)園區(qū)1個(gè)，為黃石新港（物流）工業(yè)園區(qū)[于2009年3月13日經(jīng)湖北省人民政府批準(zhǔn)同意籌建湖北黃石新港（物流）工業(yè)園區(qū)（鄂政辦函[2009]25號(hào)）]。此外，在各縣市區(qū)還分布有20來(lái)個(gè)規(guī)模較小的工業(yè)園區(qū)，初步形成了結(jié)構(gòu)較為合理的園區(qū)體系。為貫徹湖北省委、省政府“兩圈一帶”（武漢1+8城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶）發(fā)展戰(zhàn)略，黃石市委、市政府進(jìn)一步理順“打造大園區(qū)”的發(fā)展思路。適時(shí)提出統(tǒng)籌推進(jìn)黃石“三園一帶”建設(shè)。在目前“三園一帶”這個(gè)最新提法中，沿江經(jīng)濟(jì)帶被納入其中，即黃金山工業(yè)園、大冶城西北工業(yè)園、陽(yáng)新城北工業(yè)園和黃石沿江經(jīng)濟(jì)帶（包括黃石港工業(yè)園、西塞山工業(yè)園和黃石新港物流工業(yè)園區(qū)。黃石有76.87公里長(zhǎng)江岸線，系堤防數(shù)據(jù)），總面積達(dá)300平方公里。“三園一帶”緊鄰長(zhǎng)江，位于黃石市區(qū)與大冶、陽(yáng)新結(jié)合部，具有無(wú)法替代的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。從“一區(qū)三園”到“三園一帶”，黃石園區(qū)建設(shè)成燎原之勢(shì)，園區(qū)建設(shè)步伐勢(shì)不可擋，昭示了黃石人對(duì)未來(lái)發(fā)展空間的認(rèn)識(shí)又有新的飛躍。近幾年來(lái)，黃石園區(qū)建設(shè)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走可持續(xù)發(fā)展之路，堅(jiān)持規(guī)劃先行，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，狠抓招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，全市園區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。盡管我市園區(qū)建設(shè)取得了一定成效，但與國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和其他兄弟城市開發(fā)區(qū)比仍處于劣勢(shì)，園區(qū)建設(shè)依然存在著招商難融資難、土地短缺、產(chǎn)業(yè)特色不明顯、機(jī)制體制不活等一些突出問(wèn)題。因此，需要以實(shí)施“打造大園區(qū)”戰(zhàn)略為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)黃石“三園一帶”建設(shè)，結(jié)合黃石園區(qū)建設(shè)實(shí)際，提出加強(qiáng)和改進(jìn)的對(duì)策。
　　一、黃石市工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的主要做法及成效
　　近年來(lái)，我市各級(jí)堅(jiān)持把園區(qū)作為實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要基地，積極采取措施，在促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展上取得了一定成效。
　　（一）抓規(guī)劃，園區(qū)特色初顯亮點(diǎn)，集群效應(yīng)初露端倪。
　　圍繞實(shí)施市委、市政府提出的統(tǒng)籌推進(jìn)“三園一帶”（黃金山工業(yè)園、大冶城西北工業(yè)園、陽(yáng)新城區(qū)工業(yè)園和沿江園區(qū)經(jīng)濟(jì)帶）開發(fā)建設(shè)的發(fā)展思路，在深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，與武漢理工大合作，組織編制了《黃石市“三園一帶”主體功能定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了黃石“大園區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局及功能定位，目前，規(guī)劃初稿已基本完成。工業(yè)園區(qū)的建設(shè)根據(jù)制定規(guī)劃、本地區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和各種生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)，選擇培育自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓好產(chǎn)業(yè)集聚，用產(chǎn)業(yè)支撐園區(qū)經(jīng)濟(jì)。目前，我市開發(fā)區(qū)均已形成自己的特色產(chǎn)業(yè)。黃石經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已形成以寶鋼薄板、東山彩板、業(yè)正鍍鋅、華億帶鋼、山力板帶、鑫鵬銅材、黃纜輻照等企業(yè)為代表的新材料產(chǎn)業(yè)等三大高新技術(shù)支柱產(chǎn)業(yè)；大冶經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已形成以勁牌保健酒為龍頭的保健食品產(chǎn)業(yè)；以登峰公司節(jié)能換熱器為領(lǐng)軍的機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)；以中日合資明星制衣等服裝企業(yè)為依托的紡織服裝產(chǎn)業(yè)；以力康藥業(yè)等項(xiàng)目支撐的醫(yī)藥生物產(chǎn)業(yè)；以大冶有色金屬公司羅橋工業(yè)園為基地的銅材加工產(chǎn)業(yè)。陽(yáng)新工業(yè)園區(qū)已形成輕紡和化工醫(yī)藥兩大產(chǎn)業(yè)。大冶靈成工業(yè)園自去年初被列為黃石市發(fā)改委開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）開發(fā)建設(shè)工作聯(lián)系點(diǎn)以來(lái)，重點(diǎn)探索園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展路徑，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單純鋼鐵冶煉拓展到特鋼模具、裝備制造，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)群的集聚，入園企業(yè)達(dá)到48家項(xiàng)目59個(gè)。今年5月13日，省發(fā)改委同意在大冶靈成工業(yè)園設(shè)立湖北省特鋼模具裝備制造工業(yè)園。黃金山工業(yè)新區(qū)2006年6月黃石經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)行托管，將打造機(jī)械制造工業(yè)園、黃金山科技產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)中心產(chǎn)業(yè)園和鑫華輪轂工業(yè)園等特色園區(qū)，成為黃石未來(lái)產(chǎn)業(yè)“發(fā)動(dòng)機(jī)”。與此同時(shí)，黃石經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)還通過(guò)大力發(fā)展特色高新產(chǎn)業(yè)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚度，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
　　（二）抓生態(tài)，園區(qū)生態(tài)建設(shè)意識(shí)日益增強(qiáng)，園區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈初具雛形。
　　我市各園區(qū)在招商引資和項(xiàng)目建設(shè)中，優(yōu)先發(fā)展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地等資源節(jié)約型企業(yè)，變招商引資為招商選資，盡量減少高消耗、重污染的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入。園區(qū)嚴(yán)格進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，建立企業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入制度，實(shí)行入園企業(yè)環(huán)保審批“一票否決”。例如，有一投資5000萬(wàn)元的活性炭廠想進(jìn)入靈成工業(yè)園，由于此項(xiàng)目粉塵多，污染大，被當(dāng)?shù)卣�府婉言拒絕。近年來(lái)，我市工業(yè)園區(qū)選擇一些技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和副產(chǎn)品流量大的重點(diǎn)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，作為關(guān)鍵企業(yè)與其他企業(yè)形成配套共生關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了資源的最大化利用和產(chǎn)品的多次增值，從而延伸生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。下陸區(qū)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)圍繞轄區(qū)大中型的主導(dǎo)產(chǎn)品，發(fā)展配套和延伸加工，增殖新的企業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈。例如，圍繞有色公司的主導(dǎo)產(chǎn)品銅，發(fā)展銅材、銅桿、銅線的延伸加工，匯集了明鑫銅材、冶新銅材、眾鑫公司等一批企業(yè)。再如，圍繞新冶鋼集團(tuán)的主導(dǎo)產(chǎn)品鋼，通過(guò)招商引資，新建了鑫寧公司、哈特貝爾公司等企業(yè)，利用其鋼材，開展軸承、鋼材深加工等，形成了規(guī)模效益。陽(yáng)新縣的產(chǎn)業(yè)鏈正在進(jìn)一步延伸和擴(kuò)大，形成了原煤開發(fā)－發(fā)電－供電－制磚的產(chǎn)業(yè)鏈；粗鋁－鋁錠－鋁制品的產(chǎn)業(yè)鏈；原麻－脫膠－紡織品的產(chǎn)業(yè)鏈；油料－食品油－食用菌的產(chǎn)業(yè)鏈；煤灰、爐渣-水泥等5條產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈的拉長(zhǎng)，延伸了陽(yáng)新縣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　（三）抓項(xiàng)目，園區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，園區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷壯大。
　　我市大園區(qū)建設(shè)堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)園區(qū)發(fā)展，黃石市園區(qū)通過(guò)加大項(xiàng)目投資力度，新開工項(xiàng)目呈高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。上半年，全市園區(qū)施工項(xiàng)目188個(gè)，同比增加52個(gè)，增長(zhǎng)38.24%，增幅分別比全市和全省高19和8.6個(gè)百分點(diǎn)，占全市的二成以上。其中，黃石經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)55個(gè)，大冶經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)65個(gè)，大冶靈成工業(yè)園26個(gè)，西塞工業(yè)園35個(gè)。在188個(gè)施工項(xiàng)目中，億元以上項(xiàng)目45個(gè)，新開工項(xiàng)目83個(gè)，外商投資項(xiàng)目22個(gè)，省外內(nèi)資項(xiàng)目23個(gè)。在新開工項(xiàng)目和億元項(xiàng)目的帶動(dòng)下，全市園區(qū)完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資55.61億元，同比增長(zhǎng)46.92%，增幅比一季度高23.7個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資超10億的園區(qū)有3個(gè)，分別為黃石經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、西塞工業(yè)園和大冶經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。其中，黃石經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)完成23.72億元，同比增長(zhǎng)80.11%；大冶經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)完成11.51億元，同比增長(zhǎng)71.03%；增幅分別高于全市17.2和8.1個(gè)百分點(diǎn)。目前，黃石市政府委托市發(fā)改委制定黃石市迎接建國(guó)60周年，建市60周年“打造大園區(qū)”行動(dòng)方案。按規(guī)劃目標(biāo)，到2010年，黃石“打造大園區(qū)”實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目150項(xiàng)，投資總額596億元。其中，2009年開工項(xiàng)目84個(gè)，預(yù)計(jì)竣工項(xiàng)目35個(gè)。
　　（四）抓招商，園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，園區(qū)科技環(huán)境逐步得到改善。
　　我市各園區(qū)大力實(shí)施“綠色招商”，優(yōu)先選擇科技含量高、污染物排放少、資源消耗低的項(xiàng)目，園區(qū)科技環(huán)境得到進(jìn)一步提升。今年上半年，黃石市進(jìn)一步加大招商引資力度，招商引資工作成效顯著。全市園區(qū)完成招商引資總額31.54億元，同比增長(zhǎng)20.76%，其中，黃石經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)13.85億元，增長(zhǎng)35.78%；大冶靈成工業(yè)園5.93億元，增長(zhǎng)44.28%；大冶經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)6.76億元，增長(zhǎng)31.77%；增幅分別比全市高15、23.5和11個(gè)百分點(diǎn)。在招商引資總額中，省外境內(nèi)投資資金達(dá)7.48億元，同比增長(zhǎng)8.64%；占全市園區(qū)招商引資總額的23.72%，所占比重比上年同期提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。園區(qū)外商投資金額達(dá)6362萬(wàn)美元，占全市外商投資額的43.3％，是黃石市吸收國(guó)內(nèi)外投資最為集中的地區(qū)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。上半年，全市園區(qū)完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值15.7億元，同比增長(zhǎng)29.65%，增幅比全市高39.7個(gè)百分點(diǎn)，占全市園區(qū)工業(yè)增加值的43.75%，占全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的61.57%。其中，黃石經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和大冶經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占該區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別高達(dá)76.17％和56.87%。
　　（五）抓機(jī)制，園區(qū)管理日益完善，園區(qū)運(yùn)營(yíng)效率逐漸提升。
　　一年多來(lái)，我們經(jīng)與有關(guān)部門銜接，嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)編制管理程序和權(quán)限，積極協(xié)助做好統(tǒng)一規(guī)范開發(fā)區(qū)管委會(huì)行政級(jí)別工作。2005年9月13日，經(jīng)市編委批準(zhǔn)，大冶經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)已明確為副縣級(jí)機(jī)構(gòu)，核定管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正4副。2006年7月22日，市編委又下文明確陽(yáng)新富池工業(yè)園區(qū)、大冶靈成工業(yè)園管委會(huì)為副縣級(jí)機(jī)構(gòu)，設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正2副。黃石經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任陳家宏、胡超先后經(jīng)省委組織部批準(zhǔn)享受副廳級(jí)待遇。為了拓展黃石城市發(fā)展空間，打造黃石招商引資新平臺(tái)，經(jīng)過(guò)大冶市和黃石經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)充分協(xié)商一致同意，將大冶市汪仁鎮(zhèn)、東岳街辦和羅家橋街辦部分村組委托給黃石經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理開發(fā)、建設(shè)黃金山工業(yè)區(qū)。由黃石經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對(duì)大冶市汪仁鎮(zhèn)、東岳街辦和羅家街辦部分村組實(shí)行托管，并沒有改變轄區(qū)隸屬關(guān)系，而是實(shí)行“區(qū)劃不變、委托管理、封閉運(yùn)作、利益分享、共同發(fā)展”的模式。為了給開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造有利的體制環(huán)境，中共黃石市委、黃石市人民政府以黃發(fā)[2007]16號(hào)印發(fā)《關(guān)于加快黃金山工業(yè)新區(qū)開發(fā)建設(shè)的意見》。該《意見》從加強(qiáng)對(duì)黃金山工業(yè)新區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，建立服務(wù)新區(qū)開發(fā)建設(shè)的“綠色通道”、按照“統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、高效”的基本原則，構(gòu)建黃金山工業(yè)新區(qū)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制、認(rèn)真抓好項(xiàng)目建設(shè)、充分發(fā)揮黃金山工業(yè)新區(qū)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中集聚功能、輻射功能和示范功能等三個(gè)方面共十五條給予政策扶持。明確黃石經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)作為市政府派出機(jī)構(gòu)，是黃金山工業(yè)新區(qū)的開發(fā)建設(shè)的責(zé)任主體，代表市政府行使市一級(jí)管理機(jī)構(gòu)，要求按照“統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、高效”的原則，構(gòu)建黃金山工業(yè)新區(qū)“大社會(huì)，小政府”、“多服務(wù)，不干擾、”“高效率，快節(jié)奏”的管理體制與運(yùn)行機(jī)制。
　　二、當(dāng)前黃石市園區(qū)建設(shè)存在的主要困難和問(wèn)題
　　經(jīng)過(guò)多年不懈的努力，我市園區(qū)建設(shè)取得明顯成效。但在加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)中，也存在著不少困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　1、工業(yè)園區(qū)布局不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)技術(shù)水平低。
　　由于自然環(huán)境、歷史條件和基礎(chǔ)條件等原因，導(dǎo)致園內(nèi)企業(yè)布局零散、園區(qū)建設(shè)規(guī)模小、硬件設(shè)施不完善，缺乏良好的投資環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，我市“三園一帶”是不同時(shí)期建設(shè)和發(fā)展的各種園區(qū)的“拼盤”，各園區(qū)產(chǎn)業(yè)重復(fù)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)的園區(qū)有西塞山工業(yè)園區(qū)、大冶靈成工業(yè)園，東一塊西一塊形不成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，積聚效應(yīng)不明顯，既不利于大園區(qū)的發(fā)展，也不利于大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更不符合全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求。我市園區(qū)內(nèi)多數(shù)企業(yè)技術(shù)裝備落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，資源消耗高，清潔生產(chǎn)率低。入園企業(yè)的高新科技項(xiàng)目不多，部分企業(yè)雖與科研單位、高校進(jìn)行合作，但在引導(dǎo)創(chuàng)辦研發(fā)中心，推動(dòng)科技成果的產(chǎn)業(yè)化、商品化仍顯不足，科技孵化器的建設(shè)發(fā)展比較遲緩。園區(qū)大部分是勞動(dòng)密集的傳統(tǒng)加工型企業(yè)，以中低層次技術(shù)為主。項(xiàng)目整體規(guī)劃的水平、檔次不高，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值普遍偏低。
　　2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度較慢，空間、土地形成嚴(yán)重制約。
　　除了黃金山工業(yè)區(qū)起步區(qū)主干路網(wǎng)基本形成外，其它各個(gè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況都不盡如人意，有的甚至仍停留在規(guī)劃論證階段，很難滿足外來(lái)客商對(duì)“七通一平”的要求。受國(guó)家嚴(yán)格控制土地征用等宏觀調(diào)控措施的影響，園區(qū)土地供需矛盾日益突出，成為園區(qū)發(fā)展的制約瓶頸。2008年全市5個(gè)園區(qū)批準(zhǔn)規(guī)劃面積僅增長(zhǎng)3.4%，比實(shí)際開發(fā)面積增幅低36.2個(gè)百分點(diǎn)。目前，全市5個(gè)園區(qū)實(shí)際占地面積以近30%的速度在迅速增加，部分園區(qū)早已接近當(dāng)初的規(guī)劃面積。大冶市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)規(guī)劃面積1967公頃，目前實(shí)際開發(fā)1265公頃，僅剩35.7%；大冶靈成工業(yè)園僅剩32%。黃金山工業(yè)新區(qū)起步區(qū)20平方公里的用地也已全部出讓完畢。大冶城西北工業(yè)園也存在著項(xiàng)目無(wú)地可用的狀況。黃石港區(qū)的新港工業(yè)園可供開發(fā)的土地資源十分有限，除去道路和公共設(shè)施用地及鄂州土地、企業(yè)已征土地外，實(shí)際可用面積僅114畝。而且園區(qū)地勢(shì)低洼、交通不便、水電設(shè)施不配套，又缺乏下水管網(wǎng)。
　　3、體制機(jī)制比較陳舊，不能適應(yīng)園區(qū)新的發(fā)展趨勢(shì)。
　　一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，項(xiàng)目建設(shè)效率不高。由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目招商協(xié)調(diào)機(jī)制，各園區(qū)在招商引資中存在相互競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，不利于園區(qū)的整體發(fā)展。需要建立與之配套的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，突破行政區(qū)劃制約，統(tǒng)籌安排進(jìn)區(qū)項(xiàng)目，制定利益共享辦法，充分調(diào)動(dòng)各園區(qū)的積極性。二是利益分配機(jī)制沒有形成。市、區(qū)在工業(yè)園區(qū)的資金投入與利益分成政策需要進(jìn)一步明確。各城區(qū)與市開發(fā)區(qū)在共同參與黃金山工業(yè)新區(qū)建設(shè)的利益分配政策需要進(jìn)一步明確。市委文件只明確了五年內(nèi)的稅收和指標(biāo)分配方案，對(duì)五年后如何處理沒有明確意見，其它城區(qū)對(duì)參與黃金山工業(yè)新區(qū)建設(shè)存在著一定的顧慮。三是投資主體不明確。由于沒有明確的投資主體，沒有有效的融資平臺(tái)，西塞山工業(yè)園區(qū)、棋盤洲物流園等幾個(gè)園區(qū)在籌集開發(fā)建設(shè)資金方面難以有大的作為。部分園區(qū)管理體制不順。如黃金山工業(yè)新區(qū)屬于托管形式開發(fā)，雖然暫時(shí)解決了開發(fā)區(qū)用地不足的問(wèn)題，但是在行政區(qū)劃沒有調(diào)整的情況下，在用地報(bào)批、項(xiàng)目供地等諸多方面都存在著管理交叉、效率低下的問(wèn)題。
　　4、招商引資難度大，開發(fā)資金籌措困難，制約全市園區(qū)開發(fā)進(jìn)程。
　　受園區(qū)開發(fā)建設(shè)成本高、區(qū)位因素等影響，全市多數(shù)園區(qū)招商引資成效不明顯，引進(jìn)的項(xiàng)目規(guī)模小、檔次低，污染重、占地面積大、稅收少、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度弱；有的園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位明確，但招商中仍存在“饑不擇食”現(xiàn)象，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)配套；有的園區(qū)場(chǎng)地平整進(jìn)度較快，但引進(jìn)的項(xiàng)目寥寥無(wú)幾，造成土地閑置。全市入園企業(yè)屬高新技術(shù)企業(yè)的也不多。多數(shù)園區(qū)開發(fā)模式仍較單一，市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制尚未建立，園區(qū)開發(fā)主要依靠政府投入、上級(jí)補(bǔ)助和國(guó)家開發(fā)銀行貸款，資金投入有限，難以滿足園區(qū)發(fā)展需求，且各園區(qū)都面臨著建設(shè)資金投入高、回報(bào)期長(zhǎng)的問(wèn)題。據(jù)初步估算，黃金山工業(yè)新區(qū)在基礎(chǔ)建設(shè)方面將需要3540億元，內(nèi)配資金需1015億元，資金來(lái)源主要依托開發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行借貸，將來(lái)還貸壓力大，資金投入不足極大地制約了全市園區(qū)的開發(fā)進(jìn)程。另外，部分中小企業(yè)資金矛盾較突出，融資困難，一方面中小企業(yè)融資壓力進(jìn)一步加大，新征土地綜合成本上升；另一方面企業(yè)應(yīng)收帳款增加，資金周轉(zhuǎn)困難，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成一定壓力。
　　5、各園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明朗，難以迅速產(chǎn)生集群效應(yīng)。
　　由于歷史地理環(huán)境等多方面的原因，園區(qū)發(fā)展不平衡，特色經(jīng)濟(jì)不太明顯，各園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不甚明朗，不能形成以龍頭產(chǎn)業(yè)為主的相對(duì)集中的特色產(chǎn)業(yè)群，各行業(yè)之間互不關(guān)聯(lián)，難以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，突出表現(xiàn)為聚集力量弱，輻射能力差。由于入園項(xiàng)目普遍偏小，技術(shù)含量不高，牽動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)，難以形成龍頭，產(chǎn)業(yè)的集聚能力、輻射作用得不到發(fā)揮；由于沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，工業(yè)園區(qū)對(duì)企業(yè)的吸引力不強(qiáng)，企業(yè)缺乏根基于工業(yè)園區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)。企業(yè)未能形成與自身產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色相適應(yīng)的整體發(fā)展格局，園區(qū)產(chǎn)品特色不明顯，企業(yè)間關(guān)聯(lián)度低，嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的發(fā)揮。
　　三、對(duì)策與思考
　　針對(duì)黃石市園區(qū)建設(shè)存在的實(shí)際問(wèn)題和困難，就加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，特提出以下對(duì)策建議：
　　1、進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行園區(qū)規(guī)劃。
　　“大園區(qū)”的開發(fā)建設(shè)是一項(xiàng)惠及子孫后代的工程，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持高起點(diǎn)、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、大手筆編制好“三園一帶”整體發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的全面對(duì)接，積極引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，做到功能分區(qū)、互補(bǔ)發(fā)展。要盡快完成“一區(qū)三園”和“三園一帶”總體規(guī)劃編制任務(wù)，力爭(zhēng)保持100年不落后，100年不留遺憾。要大力創(chuàng)新規(guī)劃理念、規(guī)劃方式和規(guī)劃手段，精心組織好“一區(qū)三園”和“三園一帶”規(guī)劃編制工作。同時(shí)要積極做好向上爭(zhēng)取工作，盡快調(diào)整城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田控制范圍。實(shí)現(xiàn)園區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，需要圍繞資源型城市轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)化“三園一帶”功能定位、產(chǎn)業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，形成各園區(qū)錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。建議黃金山工業(yè)新區(qū)側(cè)重發(fā)展裝備制造、電子信息、機(jī)電一體化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大冶經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)側(cè)重發(fā)展資源型產(chǎn)品延伸加工和先進(jìn)制造業(yè)，西塞工業(yè)園優(yōu)先發(fā)展冶金、建材、重化及物流等產(chǎn)業(yè)。通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，“三園一帶”一定能夠打造成為黃石“科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)、現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術(shù)的聚集區(qū)、“兩型社會(huì)”建設(shè)的先行區(qū)，打造成為黃石未來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
　　2、全面加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地利用率。
　　全面加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為園區(qū)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)提供有效載體。按照先地下后地上、先重點(diǎn)后一般的原則，著力打造園區(qū)開發(fā)建設(shè)的道路、配套設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房“三大平臺(tái)”，為招商引資和項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造前提條件。一是突出道路先行，以加快主干道建設(shè)為重點(diǎn)，抓緊完成路網(wǎng)體系，拉開園區(qū)建設(shè)的總體框架。二是配套設(shè)施要跟進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)水、電、氣等項(xiàng)目建設(shè)，形成園區(qū)比較完善的配套設(shè)施體系。三是突出載體建設(shè)重點(diǎn)。抓緊各類專業(yè)園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，為項(xiàng)目落戶創(chuàng)造條件。提高土地利用率。隨著進(jìn)區(qū)項(xiàng)目不斷增多，園區(qū)用地將日益緊張。對(duì)此，各園區(qū)要千方百計(jì)尋求政策，力求突破土地瓶頸。一是高起點(diǎn)規(guī)劃好建設(shè)用地，協(xié)調(diào)好建設(shè)性用地和非建設(shè)性用地的關(guān)系，對(duì)那些投入強(qiáng)度低、科技含量不高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)不明顯、高能耗、污染環(huán)境的企業(yè)，要從嚴(yán)審批，使有限的土地盡量向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)A斜。二是加大對(duì)園區(qū)用地的清理整頓,對(duì)規(guī)定時(shí)間內(nèi)未能開工建設(shè)的項(xiàng)目，要收回土地，以提高土地使用率。三是鼓勵(lì)企業(yè)興建多層廠房，提高容積率。鼓勵(lì)中小企業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合租賃標(biāo)準(zhǔn)化廠房，切實(shí)提高園區(qū)的投資強(qiáng)度。
　　3、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)和高科技優(yōu)勢(shì)。建設(shè)大園區(qū)，必須要有大產(chǎn)業(yè)作為支撐。每個(gè)園區(qū)都要根據(jù)自身的區(qū)位情況、基礎(chǔ)條件，確定各自的發(fā)展方向和特色產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展好2-3個(gè)具有行業(yè)領(lǐng)先水平、具有一定規(guī)模優(yōu)勢(shì)、具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是要大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈延伸戰(zhàn)略。通過(guò)不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，培育主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略伙伴，迅速壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進(jìn)和形成具有園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色及優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。二是要大力實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)區(qū)位、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、資源條件等差異，找準(zhǔn)各園區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，使特色更加突出，優(yōu)勢(shì)更加明顯。黃金山工業(yè)新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、電子信息、機(jī)電一體化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；大冶城西北工業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展資源型產(chǎn)品延伸加工和先進(jìn)制造業(yè)；西塞山工業(yè)園和棋盤洲則要發(fā)揮臨港臨路優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展冶金、建材、重化及物流等產(chǎn)業(yè)。三是要大力實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。堅(jiān)持引進(jìn)與培育并重的原則，依托產(chǎn)業(yè)集聚各類研發(fā)資源，構(gòu)建以企業(yè)為核心、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，推出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。
　　4、進(jìn)一步推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新，保持園區(qū)發(fā)展的持久活力。
　　把園區(qū)作為“兩型社會(huì)”先行試驗(yàn)區(qū)和“特區(qū)”來(lái)對(duì)待，努力在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)體系、城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、用人制度、分配制度等方面，大膽地試，大膽地闖。一是要優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持“特事特辦”這一總的原則，把園區(qū)作為特區(qū)來(lái)辦，全力推行封閉式管理、零費(fèi)率收費(fèi)和項(xiàng)目全程代辦服務(wù)，努力打造項(xiàng)目入園發(fā)展的“綠色通道”。按照“非禁即入”、“非禁即準(zhǔn)”的要求，鼓勵(lì)各部門對(duì)園區(qū)實(shí)行最大限度的放權(quán)和授權(quán)，確保園區(qū)的開發(fā)建設(shè)擁有最大限度的靈活性。二是著力推進(jìn)園區(qū)人事分配制度創(chuàng)新。要積極探索全新的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人事管理機(jī)制，允許園區(qū)打破現(xiàn)行的工資制度、人事關(guān)系終身制和干部職位終身制，實(shí)行企業(yè)化管理。按照“以責(zé)任定分配、以貢獻(xiàn)論獎(jiǎng)懲”的原則，在園區(qū)內(nèi)推行“績(jī)效分配”的激勵(lì)機(jī)制，將管理責(zé)任、工作績(jī)效與獎(jiǎng)勵(lì)分配掛鉤。三是完善園區(qū)政策。包括招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的土地、稅收優(yōu)惠政策，按照“誰(shuí)引資、誰(shuí)投資、誰(shuí)收益”的要求出臺(tái)鼓勵(lì)縣（市）區(qū)項(xiàng)目跨區(qū)域進(jìn)入園區(qū)的利益分配政策。要組織專班將“一區(qū)三園”打捆作為一個(gè)整體，向上申報(bào)為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，以利于向上爭(zhēng)取用地、信貸、項(xiàng)目立項(xiàng)等方面的政策支持。對(duì)于西塞山工業(yè)園區(qū)，可以通過(guò)減免市級(jí)收取費(fèi)用的方式，切實(shí)解決地價(jià)過(guò)高的問(wèn)題，同時(shí)建議在園區(qū)內(nèi)參照城區(qū)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)政策，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。對(duì)于大冶城西北工業(yè)園，要通過(guò)城市總體規(guī)劃調(diào)整，解決用地嚴(yán)重不足的問(wèn)題。對(duì)于棋盤洲物流園，要盡快明確建設(shè)主體，加快招商引資步伐。對(duì)于黃石港、鐵山等區(qū)，要明確跨區(qū)域發(fā)展的利益分配政策，調(diào)動(dòng)其參與黃金山工業(yè)新區(qū)開發(fā)建設(shè)的力度。要加大市級(jí)投入力度，支持黃石港區(qū)加快江北工業(yè)園建設(shè)。四是完善管理體制，整合管理職能。為統(tǒng)一組織管理全市園區(qū)建設(shè)，應(yīng)組建黃石園區(qū)管理辦公室，按照“三統(tǒng)一”的要求整體推進(jìn)全市園區(qū)開發(fā)建設(shè)。一方面要明確“一區(qū)三園”開發(fā)建設(shè)的管理模式。建議借鑒天津?yàn)I海新區(qū)管理模式，實(shí)行行政管理和功能開發(fā)分設(shè)，管委會(huì)和園區(qū)只負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施、招商引資和項(xiàng)目建設(shè)等功能開發(fā)，房屋拆遷、社會(huì)治安、計(jì)劃生育等其它社會(huì)性事務(wù)，則按原行政隸屬關(guān)系由園區(qū)所在地縣（市）區(qū)政府承擔(dān)。另一面要明確“一區(qū)三園”開發(fā)建設(shè)主體。建議在現(xiàn)有的黃金山工業(yè)新區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部基礎(chǔ)上，按照“一區(qū)三園”所涉及的范疇，把大冶、陽(yáng)新、西塞、開發(fā)區(qū)及交通部門的負(fù)責(zé)人全部納入進(jìn)來(lái)，組建 “一區(qū)三園”開發(fā)建設(shè)指揮部，代表市委、市政府統(tǒng)一指揮“一區(qū)三園”開發(fā)建設(shè)。同時(shí)以黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為依托，把“一區(qū)三園”內(nèi)的四個(gè)園區(qū)負(fù)責(zé)人納入進(jìn)來(lái)，組建“一區(qū)三園”管委會(huì)，并明確為“一區(qū)三園”建設(shè)的主體。五是統(tǒng)一項(xiàng)目布局。避免各園區(qū)在招商引資和項(xiàng)目建設(shè)中無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。
　　5、進(jìn)一步解決招商引資和融資難問(wèn)題
　　一是加大招商引資工作的力度。采取多管齊下的方式，大力推進(jìn)園區(qū)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。按照建立8個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商專班、1個(gè)臺(tái)商招商專班的“8＋1”招商模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商。同時(shí)創(chuàng)新招商思路，大力開展小分隊(duì)招商、以商招商、委托招商、代理招商等多種形式，形成更加合理、有序的招商引資工作格局。一方面要引導(dǎo)市內(nèi)企業(yè)進(jìn)園。要緊緊抓住城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“退二進(jìn)三”的時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮我市大中型企業(yè)集中優(yōu)勢(shì)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有組織推動(dòng)市內(nèi)骨干企業(yè)，按照一企一園、一企多園、多企一園的模式進(jìn)區(qū)發(fā)展。另一方面要引進(jìn)外資入園。重點(diǎn)盯住世界和國(guó)內(nèi)500強(qiáng)以及各行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，實(shí)行專班跟蹤，重點(diǎn)突破，促成一大批目前已有意向的在談項(xiàng)目落實(shí)，迅速形成外地大企業(yè)、知名品牌紛紛進(jìn)入園區(qū)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。二是聚精會(huì)神抓融資平臺(tái)。融資難是制約園區(qū)建設(shè)的最大瓶頸，解決資金難題除了要爭(zhēng)取國(guó)家投入、銀行貸款外，最關(guān)鍵的還是堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，積極到市場(chǎng)中找資金、求突破、謀發(fā)展。緩解企業(yè)融資難問(wèn)題，關(guān)鍵是要引導(dǎo)企業(yè)走出“一個(gè)老板一家企業(yè)”的經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)企業(yè)相互參股、吸納民間資本走股份制改造的道路：一是通過(guò)爭(zhēng)取金融部門在園區(qū)創(chuàng)立中小企業(yè)貸款試點(diǎn)；二是通過(guò)園內(nèi)企業(yè)入股，組織成立擔(dān)保公司；三是通過(guò)把民間資金轉(zhuǎn)化為民營(yíng)資本等方式幫助企業(yè)構(gòu)筑融資平臺(tái)，爭(zhēng)取金融扶持，獲取發(fā)展資金。