實施標準化戰略 服務經濟發展方式轉變 
　　——山東省標準化戰略發展紀實
　　 



　　山東省質監局局長叢大鳴（右二）深入企業調研標準化工作。
　　編者按：“十一五”期間，山東省通過標準化服務經濟發展方式轉變取得了顯著的成績。省政府有戰略規劃，省質監局有工作措施，各部門協同配合，充分調動了企業、社區、科研院所和大專院校等社會各方面的力量，緊緊圍繞節能減排、服務業等經濟社會發展方式的熱點領域，使標準化對經濟社會發展的有效性和貢獻率不斷提高。同時在聯盟標準、社區服務標準等領域有所創新，取得了良好的社會效益和經濟效益。
　　著眼山東經濟社會長遠發展
　　大力實施標準化戰略
　　“十一五”開始后，山東省質監局深入貫徹黨中央和山東省委、省政府加快經濟發展方式轉變的重大決策部署，著眼山東經濟社會長遠發展，大力實施標準化戰略，標準化對經濟社會發展的有效性和貢獻率不斷提高。截至目前，山東省參與制修訂國家標準和行業標準1103項，制修訂地方標準1680項；創建國家級農業標準化示范區324個，省級農業標準化示范區89個；承擔國家級服務標準化試點13家，開展省級服務標準化試點單位393家；地方標準體系建設完善，標準化示范試點成效顯著，標準化管理和服務水平不斷增強。
　　營造政策環境
　　完善工作機制
　　2006年，省政府發布了《山東省“十一五”標準化發展規劃綱要》，為全省標準化工作奠定了堅實的基礎。2009年省政府印發的《關于實施標準化戰略的意見》對標準化工作發展方向和主要任務進行了戰略規劃，目前已有16個市和15個縣（市、區）出臺了實施標準化戰略的意見和支持政策。
　　2007年，省質監局與有關部門共同編制印發了“十一五”節能標準發展規劃、單位產品能源限額編制通則以及推進服務標準化試點工作的實施意見。2008年，省質監局與省發改委等多部門建立了山東省服務業標準化協調推進制度，與省環保局共同出臺環保標準體系框架和環保地方標準目錄，制定標準的實施方案。目前，山東省已逐步形成了質監部門牽頭、各部門分工負責、各司其職、各負其責、有所側重、密切配合的標準化工作新機制。
　　自2007年起，省質監局與有關部門聯合組建了山東省能源標準化技術委員會、山東省環保標準化技術委員會、山東省服務標準化技術委員會和山東省安全生產標準化技術委員會，下設一系列分技術委員會。截至目前，山東省擁有國家專業標準化技術委員會33個、省級專業標準化技術委員會31個。以標準化技術委員會為依托，推動標準實施和試點項目建設，建立了比較完善的標準化工作運轉模式。
　　服務產業結構調整
　　完善標準體系
　　服務業相對滯后是我省產業結構中的突出問題。山東省服務標準化以省政府確定的金融保險、現代物流、科技研發、工業設計、文化創意等生產性服務業和社區服務、信息咨詢、旅游文化等生活服務業為重點，批準發布服務業地方標準198項，為全省服務業規范發展提供了有力的技術支撐。實施效果十分明顯的包括《家政服務——母嬰生活護理服務質量規范》系列地方標準，《城市公共供水服務規范》、《城鎮供熱服務規范》、《城鎮燃氣供應服務規范》等11項公共服務的地方標準以及《氣瓶用電子標簽標識規范》和《汽車用壓縮天然氣自動充裝系統通用技術條件》等化學危險品物流安全管理地方標準，還包括《物流采購服務質量規范》、《物流常溫倉儲服務規范》等7項地方標準，以及較好保護了魯菜這一非物質文化遺產的10個魯菜系列地方標準。
　　177項節能標準涵蓋能耗限額、用能設備節能運行、建筑節能、節能監測、節能管理、節能產品與設施技術、綜合基礎類和其他標準，初步建立起山東省節能地方標準體系，技術指標國內領先。環境保護標準包括由《造紙工業水污染物排放標準》、《山東省小清河流域水污染物綜合排放標準》等33項地方標準構成的標準體系以及正在編制的《發酵酒精釀造行業水污染物排放標準》、《石油加工工業水污染物排放標準》、《建材工業大氣污染物排放標準》、《惡臭污染物控制標準》、《冶煉廢渣污染物排放標準》、《山東省半島流域水污染物綜合排放標準》6項地方環境標準，初步滿足了山東經濟發展保護環境的要求。
　　發揮行業部門優勢成立了8個農業領域的專業標準化技術委員會，共批準發布農業地方標準635項，農業地方規范1146項，制定了32項不同植物的GAP實施指南并廣泛實施，其中的兩項上升為國家標準并完成審查。這些標準為山東的農業標準化保持全國領先地位提供了可靠保證。
　　為引導以聯盟標準為紐帶的企業聯盟，省質監局廣泛征求有關部門和行業的意見，制定了《山東省聯盟標準管理辦法》（試行）。目前已立項12項聯盟標準制定計劃，其中梁山掛車、臨沂復合肥料等已完成聯盟標準體系框架設計，緊湊式太陽能熱水器聯盟標準、平邑縣紗線針織勞保手套產品的聯盟標準已發布實施。有14項聯盟標準正在立項審查中。
　　推進標準實施
　　促進結構調整
　　省質監局精心選擇基礎良好、態度積極、前景廣闊的單位開展標準化項目試點工作。通過濟南陽光大姐服務公司承擔的家政服務試點，全面提高了從業人員素質和家政服務質量。全省推廣了“龍頭企業（農村經濟合作組織）+基地+標準化”的農業標準化示范區模式。截至目前，全省先后建設農業標準化示范區423個，其中國家農業標準化示范區324個，已建成的示范區內農民每人年均增收1000元。
　　“十一五”前4年，山東省萬元生產總值能耗降低了18.51％，完成“十一五”目標的82.39％，其中節能標準發揮了重要作用。《山東省火電廠大氣污染物排放標準》對燃煤電廠二氧化硫排放濃度較國家標準最高加嚴了兩倍，全省每年可減排化學需氧量6.9萬噸，減排二氧化硫15.3萬噸；2002年至2009年山東省GDP年均上升13％，造紙產量增加一倍，化學需氧量卻年均下降了19.3％，實現了經濟與環境的雙贏。
　　“十一五”期間，山東省繼續開展標準化良好行為企業創建工作，企業標準化良好行為創建項目961個，企業標準化意識和標準化工作基礎進一步提高。全省工業企業產品標準覆蓋率達到95%以上，主要工業產品采用國際標準9341個，采標標志產品1654個。省質監局組織有關企業、科研機構、大專院校等單位積極申報國家標準項目、國家標準科研項目和標準創新項目，努力推動全省企業參與國家專業標準化技術委員會（分技術委員會、工作組）工作。海信集團有限公司《高清晰高畫質數字視頻媒體處理芯片》等兩項標準獲得兩項中國標準創新貢獻獎一等獎，這是全國率先獲一等獎的企業標準。
　　2007年建成的省標準館，負責國內外標準信息的收集、整理、查詢、研究和傳播，目前館藏標準達40多萬件；圖書保有量20多萬冊，位居全國前列。標準館在全國率先建設了標準信息網，點擊率已突破百萬，會員單位近3000家，輻射全國30多個省市。依托標準館，不斷完善TBT通報等數據庫，開展國外技術性貿易措施影響調查活動，及時發布預警信息，為企業提供技術性貿易措施的應對服務。（苗曉鋼 馬曉鷗）《中國質量報》