公共采購，是指各級政府及其所屬機(jī)構(gòu)為開展日常政務(wù)活動或?yàn)楣�眾提供公共服�?wù)的需要，在財政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，對貨物、工程或服務(wù)的購買。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且還包括采購政策、采購程序及采購管理，是相對個人采購、家庭采購、企業(yè)采購或集體采購而言的一種采購管理制度。

　　政府采購的特點(diǎn)、 -

用途及目標(biāo)

　　政府采購與私人采購相比有如下特點(diǎn)：(1)采購主體的特定性。政府采購的主體是政府。當(dāng)然，這主要是從出資及落實(shí)政府采購政策的責(zé)任角度來看，至于具體從事采購活動的，即可以是法律規(guī)定的專門的采購機(jī)構(gòu)，也可以是分散的各個政府部門或者是政府委托的非行政性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。(2)采購的公共性。政府采購的物品和服務(wù)無論是用于履行公務(wù)還是提供公共產(chǎn)品，都是基于公共利益和公共用途的。政府采購不僅不能以贏利為目的，而且還應(yīng)該盡可能地節(jié)約財政支出，提高預(yù)算資金的使用率。(3)采購程序的公開性。政府采購必須遵循公開、透明、競爭的原則。采購程序由法律規(guī)定，采購過程受到公眾和有關(guān)部門的監(jiān)督。(4)采購的政策性。政府采購范圍廣，數(shù)額巨大，對市場有引導(dǎo)和調(diào)控作用，所以，各國都把政府采購當(dāng)做一種宏觀調(diào)控的手段，利用它來實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)。

　　政府采購一般用于公共目的，具體來說有以下幾方面用途：(1)公共設(shè)施建設(shè)。如航空設(shè)施、公共交通設(shè)施、水利衛(wèi)生設(shè)施、公立學(xué)校、公立醫(yī)院、公共文化場所等。(2)公共服務(wù)建設(shè)。主要是國防、公安、交通、通訊、醫(yī)療、教育、城市建設(shè)、消防等。(3)教育設(shè)施建設(shè)。(4)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。(5)公共秩序服務(wù)。主要指維護(hù)公共秩序的費(fèi)用。

　　政府采購的主要目標(biāo)有：(1)經(jīng)濟(jì)有效性目標(biāo)。即節(jié)約、合理地使用財政資金，以最有利的價格等條件采購到質(zhì)量合乎要求的貨物、工程和服務(wù)，使貨物、工程和服務(wù)的性能和價格比盡可能達(dá)到最優(yōu)。各國政府都把促進(jìn)政府采購的經(jīng)濟(jì)有效性作為其首要目標(biāo)。(2)市場性目標(biāo)。即推動政府消費(fèi)行為市場化，鼓勵誠實(shí)信用的商業(yè)行為，促進(jìn)競爭，引導(dǎo)消費(fèi)者的行為。(3)政策性目標(biāo)。政策性目標(biāo)是政府希望借助采購制度達(dá)到的特定的社會經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)。

　　我國政府采購管理現(xiàn)狀

　　我國自1995年由上海最先試行政府采購管理工作以來，各級政府的采購實(shí)踐呈現(xiàn)出一片方興未艾之勢。試點(diǎn)范圍從較容易操作的汽車、設(shè)備購買擴(kuò)展到汽車維修、保險、會議服務(wù)及工程公開招標(biāo)等領(lǐng)域，節(jié)約率普遍在10%～15%以上，部分項(xiàng)目達(dá)到30%～50%，每年可節(jié)約財政資金700億～800億元，這不僅提高了財政資金的使用效益，還在一定程度上遏制了腐敗的發(fā)生，促進(jìn)了廉政建設(shè)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

　　然而，我國現(xiàn)行的政府采購方法是長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制和低效行政管理體制的產(chǎn)物，所采用的是一種分散式采購模式，即由政府各消費(fèi)或使用單位直接采購所需物品和服務(wù)的組織管理形式。其特點(diǎn)是采購者和使用者，采購權(quán)和使用權(quán)合一。這種方法是先由政府預(yù)算確定行政管理費(fèi)用，然后由各預(yù)算單位自行決定所需采購物品的種類和檔次，分散采購所需的物品和服務(wù)。這種采購辦法雖然具有靈活性、自主性強(qiáng)、手續(xù)簡便、采購成本較低等優(yōu)點(diǎn)，但其弊端卻是不容忽視的。除此之外，我國現(xiàn)行的政府采購管理體制還存在以下一些問題：

　　采購規(guī)模較小、范圍較窄。1999年我國地方政府的采購規(guī)模僅為110億元左右，中央尚不足20億元，僅占全國財政支出比重的1%，而國際上通行的比例是GDP的10%以上，或財政支出的30%左右。此外政府采購的范圍也僅限于諸如通用設(shè)備、專用購置、交通工具等一些特定的領(lǐng)域。

　　政府采購相關(guān)立法仍舊滯后。目前，雖然我國《政府采購法》和《招投標(biāo)法》已頒布實(shí)施，但只能管理一定金額之上的采購項(xiàng)目，未能提供適合各種采購情況的一攬子采購方法和程序，政府采購法實(shí)施細(xì)則還沒出臺，因此只憑《招投標(biāo)法》很難解決相關(guān)的諸多問題。另外，各相關(guān)配套法規(guī)還不完善。

　　政府采購缺乏預(yù)算管理。我國當(dāng)前財政預(yù)算支出的常規(guī)做法是：先由各預(yù)算撥款單位提出預(yù)算撥款申請，再由財政部門審查，最后由上往下層層劃撥，直至支出預(yù)算單位賬產(chǎn)，由其使用。顯而易見，由子信息不對稱，財政部門實(shí)際上無法監(jiān)督政府采購預(yù)算資金的使用，從而大大弱化了其監(jiān)管職能。

　　政府采購信息渠道不暢。當(dāng)前我國的政府采購尚沒有建立起一套功能齊備、力度強(qiáng)大的信息渠道，特別是電子網(wǎng)絡(luò)渠道的普及率很低，這必然導(dǎo)致一方面政府采購機(jī)構(gòu)為市場資源而發(fā)愁，另一方面許多供應(yīng)商又為不能及時獲得采購信息而煩惱。此外，由于我國的政府采購工作才剛剛起步，各地都尚處于摸索階段，沒有通暢的信息渠道，各地之間無法進(jìn)行必要的溝通和交流，致使各地政府采購發(fā)展極不平衡。

　　缺少國際化政府采購管理人才。缺乏通曉國際通行采購方式的管理人才，不能適應(yīng)全面開展政府采購工作的需要。我國政府采購在全國開展的時間較短且涉及面廣，包括招標(biāo)、決標(biāo)、履約管理、仲裁等許多環(huán)節(jié)，同時還要求對市場行情、商品和勞務(wù)的特性有全面、細(xì)致的了解，因此急需大量具有較高綜合素質(zhì)的從業(yè)人員。

    針對我國政府采購管理改革的相關(guān)建議

　　以上分析了我國政府采購管理中存在的一些問題，針對這些問題，我認(rèn)為我們應(yīng)該從以下幾個方面著手改革。

　　建立采購管理部門與采購執(zhí)行部門分離的機(jī)制。目前理論界和實(shí)務(wù)界對政府采購機(jī)構(gòu)的改革已基本形成共識，將政府采購分為采購管理部門和采購執(zhí)行部門兩大部分，各司其職。政府采購管理部門按國際慣例，一般在財政部門內(nèi)設(shè)立一個主管機(jī)構(gòu)。財政部門作為國家政府采購的綜合管理部門，其主要職責(zé)為：制訂采購政策，批準(zhǔn)和撥付采購款，管理和監(jiān)督各項(xiàng)采購事宜。政府采購執(zhí)行部門成立專門負(fù)責(zé)日常政府采購事務(wù)的“政府采購中心”，負(fù)責(zé)組織各級政府交辦的大型工程、貨物和服務(wù)的采購，建立采購信息網(wǎng)絡(luò)，組織各中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)等。其性質(zhì)屬于非營利性事業(yè)法人，隸屬于各級政府，受財政部門監(jiān)督，由財政部門撥付經(jīng)費(fèi)，與財政部門形成委托關(guān)系。

　　擴(kuò)大政府采購范圍及規(guī)模。在實(shí)施政府采購活動中積極探索形式多樣的組織形式，不斷擴(kuò)大政府采購規(guī)模和范圍。擴(kuò)大貨物項(xiàng)目的采購種類。根據(jù)每一采購項(xiàng)目的不同特點(diǎn)以及時間、技術(shù)等方面的要求，采取相應(yīng)的采購組織形式，重點(diǎn)突出招標(biāo)采購和競爭性談判采購，嘗試對工程和服務(wù)類項(xiàng)目進(jìn)行采購。擴(kuò)大采購規(guī)模，實(shí)行跨部門、跨地區(qū)的聯(lián)合集中采購方式，對同類采購項(xiàng)目進(jìn)行歸類合并，實(shí)行集中采購方式，進(jìn)一步提高政府采購的規(guī)模和財政資金的使用效益。建立部門集中采購機(jī)構(gòu)，把部門集中采購機(jī)構(gòu)納入政府采購的管理之內(nèi)。政府采購管理機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，部門集中采購機(jī)構(gòu)人員的人事關(guān)系等仍由原單位管理，這樣既能充分利用各部門專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人才的優(yōu)勢，又能減輕政府采購管理部門的壓力，從而提高采購效率。

　　完善與政府采購相關(guān)的法律體系。我國加入WTO已多年，在各行業(yè)逐步履行承諾開放市場的同時，我國的政府采購也已經(jīng)面向國際市場。然而，目前我國有關(guān)政府采購的法律屈指可數(shù)，這在國際貿(mào)易中是行不通的，當(dāng)務(wù)之急是要盡快出臺屬于我國的政府采購法實(shí)施細(xì)則，明確政府采購的管理體制，規(guī)范政府采購的運(yùn)作。

　　進(jìn)一步建設(shè)信息資源、拓寬信息發(fā)布渠道。首先，應(yīng)建立體現(xiàn)公共權(quán)力的政策管理性質(zhì)的信息發(fā)布平臺，包括：采購法規(guī)、政策制度、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和各地采購需求公告、中標(biāo)結(jié)果、采購代理機(jī)構(gòu)名單、供應(yīng)商信用等級、違規(guī)廠商黑名單等信息。其次，應(yīng)建立體現(xiàn)市場化服務(wù)的信息庫，包括：產(chǎn)品庫、供應(yīng)商庫和專家?guī)臁Ｗ詈筮�要建立全國統(tǒng)一的政府采購數(shù)據(jù)庫管理信息系統(tǒng)，供政府采購管理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、研究部門等使用。

　　擴(kuò)大高素質(zhì)政府采購從業(yè)人員隊(duì)伍。政府采購在我國還是新生事物，盡快對政府采購人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)將有利于政府采購活動順利、有效地開展。面對政府采購的國際化，采購人員不僅要具備專業(yè)理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)操作能力，還要具備外語、法律、國際貿(mào)易、公共關(guān)系、職業(yè)道德等多方面的知識，只有這樣才能保證我國積極參與國際競爭和高效規(guī)范地實(shí)施政府采購制度。