廣西服務“三農” 農村公路管養體制改革亮點紛呈
2010-10-19 11:14:00 來源:網絡 編輯:56885 關注度:摘要:... ...
“十一五”以來,自治區交通運輸廳緊緊抓住國家西部大開發和加快農村公路建設的歷史機遇,以廣西農村公路通達問題和通暢問題為切入點,堅持認真貫徹交通運輸部“建養并重、強化管理、深化改革、調整結構、依靠科技、提高質量、依法治路、保障暢通”32字方針,切實加強管理養護工作,力圖從根本上實現農村公路的全面協調可持續發展,為促進廣大農村地區的社會經濟發展提供長期有效的交通保障。
一組數字突顯出關注民心的升溫、重視的加強,2006年廣西公路養路費計劃用于農村公路管理養護的資金為8128萬元,2007年為1.94億元,2009年為2.07億元。
截止2009年底,廣西農村公路總里程為8.7萬公里,占全區公路總里程的86.6%。廣西農村公路在養總里程為7.05萬公里,其中:縣道在養2.38萬公里,在養率100%;鄉道在養2.68萬公里,在養率98%;村道在養1.99萬公里,在養率55%。農村公路縣道好路率為75%,鄉道好路率為50%,村道晴雨通車率為95%。
落實責任 管養分離
按照《國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》和《關于印發廣西壯族自治區農村公路管理養護體制改革實施細則的通知》精神,各市、縣政府先后出臺了農村公路養護管理體制改革的實施辦法,進一步明確了各級各有關部門的農村公路管理養護責任,加強了對農村公路管理養護工作的監督、檢查和考核,確保實現“有路必養”。
欽州市靈山縣采用“縣村共養”模式,將鄉道養護權直接下放到村委會,由村委會站在前臺唱主角,對鄉道養護全體進行合理轉換?h公路管理所與公路沿線村委會簽訂聯合管養公路協議,將管養責任、管養經費、管養質量用合同形式確定下來,村委會的責任是負責長年小修,縣公路所3年左右安排大修一次。這樣一來,農村公路常年有人進行養護,路況一直保持良好。
過去沉重的經費支出壓力和人員包袱,給養護工作帶來了被動局面,養人和養路的矛盾形成了強烈的反差。逐步剝離交通主管部門及其公路管理機構中直接從事大中修等養護工程的人員,實行管養分離,便是解決這一問題的最佳途徑。
桂林市荔浦縣適時地總結了“政府負責、市場動作、責任公示、社會監督”成功做法。由縣人民政府牽頭,出臺了《荔浦縣縣鄉公路建設和養護管理辦法》,明確了鄉道管養的主體是鄉鎮人民政府;對鄉道管養采取了市場運作的辦法,由鄉鎮人民政府組織,通過公開招標的方式擇優選擇養護工;在承包路段顯眼處設立永久管養責任公示牌,同時采用縣鄉村承包人四級管理體制,定期評議養護路況,督促承包人按承包責任管好公路。
走向市場 創出特色
在市場經濟條件下,農村公路事業要發展與進步,就必須融入市場經濟的大潮之中。全區各市、縣科在開展農村公路管養分離、推進養護市場化進程中做了大膽的嘗試,創出了成功經驗,取得了明顯成效。
玉州區選擇具有養護資質的養護公司作為承包商,簽訂《公路養護承包合同》,將小修保養工程承包給該公司,實行合同化管理,公路所的身份已轉換為單純的“管”理者,實現了“管”與“養”
分離,順利解決了勞動用工問題。玉州區縣管公路“公司化養護”模式試行近兩年,當地農村公路養護路況保持了穩中有升的良好勢頭,平時好路率均保持在80%以上、年終好路率達91%以上。
貴港市港南區把村道的管理和養護問題作為事關群眾切身利益的“民心工程”來抓,創出“村道養護協會”特色模式。2006年3月在瓦塘鄉南山村、上喜村率先成立村道養護協會,并及時出臺《港南區村級道路養護管理實施細則》,制定措施,明確責任。村道養護協會在港南區財政對養護協會管養的村道以每年每公里1000元的標準進行補助的基礎上積極發動村民捐資投勞,設立資金專戶,嚴格實行“?顚S谩。由養護協會向社會公開招標,招聘養護人員,以一年為承包期,簽訂《村道養護承包合同》,年終由區交通部門組織對專人承包的路段進行檢查驗收,對養護工作達標的養護工或承包人給予獎勵,對不達標的養護工或承包人按合同予以處罰,以此激勵養護工人或承包人的積極性。