也許，如果沒有金融危機(jī)所帶來的對經(jīng)濟(jì)振興的迫切，中國的三網(wǎng)融合的政策也不會這么快速的發(fā)布和執(zhí)行；而從今年國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的情況來看，雖然三網(wǎng)融合將帶來的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇已是業(yè)內(nèi)共識，但同時，由于此番三網(wǎng)融合的政策推動來的較為突然，產(chǎn)業(yè)鏈各方其實都還沒有真正的準(zhǔn)備好，無論是廣電、電信，還是廠家都處于摸著石頭過河的混沌狀態(tài)。用一句老話說就是，前途光明，道路迷茫。
中國的地域特色決定了三網(wǎng)融合的發(fā)展不可能只有一個模式，必然是百花齊放，現(xiàn)在各地的試點非試點爆發(fā)的地方部門博弈，其深層次都是為了在這個不可知的牌局上先增加自己的籌碼來應(yīng)對未知的變化。三網(wǎng)融合元年，我們看到更多的是政策迷局，部委博弈，業(yè)務(wù)迷霧、運(yùn)營迷惑下的無所適從。三網(wǎng)融合，給產(chǎn)業(yè)帶來了喧嘩但缺失我們期待中的繁榮。
一、三網(wǎng)融合的政策迷局
中國的三網(wǎng)融合是政策推動的產(chǎn)物。并在實施過程中又分為了宏觀政策和具體執(zhí)行兩大階段。從表面來看，工信部和廣電總局的利益之爭構(gòu)成了目前三網(wǎng)融合錯綜復(fù)雜的局面。但實際上，最后決定三網(wǎng)融合走向的真正推手是國務(wù)院和地方政府。
國務(wù)院的作用在于宏觀政策和產(chǎn)業(yè)走向的確定，具體表現(xiàn)在5號文、35號文的發(fā)布，但隨著試點城市的明確，國家層面的推動作用已經(jīng)基本完成，而從國內(nèi)各行業(yè)實際工作動向來看，雖然目前國家主管部門主導(dǎo)三網(wǎng)融合整體的工作框架還在不斷細(xì)化之中，但強(qiáng)大的市場動能已經(jīng)等不及這一框架的梳理和細(xì)化了，各試點地區(qū)和非試點地區(qū)已經(jīng)在積極開展三網(wǎng)融合的前期準(zhǔn)備工作或者部署工作。國內(nèi)三網(wǎng)融合市場已經(jīng)實際啟動了。
且由于中國地域廣闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不一，因此國家在三網(wǎng)融合試點方案上的所推出的明確的細(xì)化方案也不一定適用于所有試點地區(qū)。國家層面重心將會更多聚焦于各地的運(yùn)作時間表，融合試點的效果反饋及下一步試點推廣的指導(dǎo)性方面。
地方政府將成為三網(wǎng)融合發(fā)展的真正推動力。從各地收集的信息看，國內(nèi)三網(wǎng)融合不可能有一種權(quán)威的模式得到各方廣泛認(rèn)可，各地區(qū)和各部門都是在自身原有基礎(chǔ)上，根據(jù)本地特色設(shè)計在適合自身的三網(wǎng)融合發(fā)展模式。
政府主導(dǎo)的關(guān)注點在于政績，以及對地方經(jīng)濟(jì)的拉動，因此試點城市的大企業(yè)，如綿陽之長虹、九洲；青島之海信、海爾等本地企業(yè)會成為這輪中的受益者。同時，地方政府還將起到協(xié)調(diào)地方廣電和電信兩大融合主體的作用，使之能更好服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)。這對于現(xiàn)在微妙的部委博弈將起到更多的調(diào)和作用。
因此，中國的三網(wǎng)融合能否順利有效的延續(xù)，關(guān)鍵在于地方政府，而地方政府主動參與下所呈現(xiàn)的三網(wǎng)融合實際效果，則將反向推進(jìn)國家政策的進(jìn)一步延伸。
實踐出真知，相信到2012年，中國最終的三網(wǎng)融合政策和現(xiàn)在所頒布的將形成較大的差異。在市場為王下，能真正經(jīng)歷住市場考驗的融合試點方案才會是第二階段三網(wǎng)融合的發(fā)展模式。因此，產(chǎn)業(yè)各方現(xiàn)在無需再過度期待政策了，而是應(yīng)該以實際行動助力地方來打破目前的僵局，須知，中國的政策變化向來都是自下而上推動的。
二、三網(wǎng)融合的部委亂戰(zhàn)
三網(wǎng)融合是新事物，廣電總局和工信部作為行業(yè)主管部門，各自的利益之爭是導(dǎo)致現(xiàn)今三網(wǎng)融合混沌的主要原因之一。
1、廣電總局：得天時，缺人和
國家為了平衡兩部委的競爭架構(gòu)，在政策的定位上給予了廣電一定的傾向性，但由于廣電長期以來的體制包袱，在還沒有真正理順自身治理架構(gòu)的如今，三網(wǎng)融合的推進(jìn)反而進(jìn)一步加劇了廣電的變革壓力，尤其是時間壓力。使得廣電陷入了一個內(nèi)外交困，雙線作戰(zhàn)的處境。
于是廣電不得不一邊加速省網(wǎng)整合的進(jìn)度，國家有線公司的布局，高清、互動業(yè)務(wù)的推進(jìn)，一邊利用其作為國家喉舌的監(jiān)管職責(zé)，利用播控平臺建設(shè)的機(jī)會，通過放大播控平臺權(quán)限的手段，采取政策手段對電信IPTV等業(yè)務(wù)進(jìn)行有限的束縛，在短期內(nèi)連續(xù)發(fā)布了344號、357號文，對IPTV播控平臺進(jìn)行了細(xì)化，期望起到一石二鳥的作用。如果電信認(rèn)同，則廣電可以將電信僅定位在傳輸層面，讓電信成為廣電的管道商；如果電信不認(rèn)可，則可以借此延緩電信IPTV業(yè)務(wù)的合法發(fā)展速度，為廣電爭取更多的時間。
但廣電總局缺乏對地方廣電的真正有效的管理，其所制定的政策往往和地方廣電實際發(fā)展所相脫節(jié)，甚至成為影響地方廣電發(fā)展的干擾者，就如播控平臺的推出，就提前激化了省市臺間，網(wǎng)間的矛盾， 而主弱從強(qiáng)的現(xiàn)狀則成為廣電最難協(xié)調(diào)的矛盾之一。因此廣電發(fā)展最大的問題在于內(nèi)憂而非外患。三網(wǎng)融合對于廣電的發(fā)展，現(xiàn)在來看，可能是在不恰當(dāng)?shù)臅r機(jī)被推上了風(fēng)口浪尖。
2、工信部：得地利，促規(guī)模
反觀工信部對于三網(wǎng)融合其實并沒有象廣電總局那般大動干戈。因為工信部所管轄的業(yè)務(wù)范圍太廣。通信只是其中一塊，而不象廣電總局，是唯一的主營。
通信運(yùn)營商在三網(wǎng)融合進(jìn)程中，雖然沒有在政策上獲得有利條件，但在市場競爭中，較好地抓住了時間差這個重要的因素，采取了堅定不移的發(fā)展策略，來抗衡廣電的政策優(yōu)勢。
在IPTV業(yè)務(wù)上，進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展速度和用戶規(guī)模。
這一次的融合格局，給電信最大的警示就是用戶規(guī)模的話語權(quán)地位，尤其在上海、江蘇、廣東等IPTV用戶最多地區(qū)表現(xiàn)的最為明顯。因此無論是從寬帶壓力考慮還是從業(yè)務(wù)本身角度來看，IPTV的重要性再度被重視。而從近期筆者的調(diào)研來看，各地的IPTV用戶增長明顯加速。截至2010年8月，全國IPTV用戶超過600萬，其中中國電信IPTV用戶過500萬。
在寬帶業(yè)務(wù)上，利用市場手段提升競爭門檻
產(chǎn)業(yè)IP化、互動化是三網(wǎng)融合的核心，寬帶競爭則是廣電電信的競爭焦點。廣電總局期望借助國家有線網(wǎng)絡(luò)公司的成立，NGB網(wǎng)絡(luò)的順利實施，打造一個電信級的全國性的垂直運(yùn)營實體。并且以網(wǎng)臺聯(lián)動的名義，為該網(wǎng)絡(luò)捆綁上最具競爭優(yōu)勢的內(nèi)容資源，從而和電信一較高下。
而作為電信，充分把握了廣電總局的計劃和市場的脫節(jié)的弊端，優(yōu)先從寬帶建設(shè)的提速上下手，拉大和有線網(wǎng)絡(luò)公司的帶寬差距；并且利用清理全國性寬帶亂接入的機(jī)會，對沒有寬帶出口的有線網(wǎng)絡(luò)公司形成了一定的打壓。更是使得雙方博弈加劇。
3、趨勢：競合是主流
由于中國特殊的國情所限，三網(wǎng)融合隸屬兩大部委，需要雙方攜手推進(jìn)，但實質(zhì)缺乏一個統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致部門利益干擾融合進(jìn)程的現(xiàn)象存在。且現(xiàn)今三網(wǎng)融合發(fā)展的具體形態(tài)沒有一定之規(guī)，更多需要結(jié)合地方實情，摸著石頭過河，于是，在合作模式不明朗的情況下，兩大主題先期通過打壓對方的弱點，提升自己的產(chǎn)業(yè)話語權(quán)，為自身在后續(xù)融合進(jìn)程中掌握更多主動權(quán)，成為了彼此心照不宣的行為，因此也導(dǎo)致了今年此起彼伏的競爭事態(tài)。
但競爭只是推進(jìn)融合的手段，截至下半年，在不少地方，已經(jīng)出現(xiàn)了廣電和電信攜手合作的探索嘗試，無論是劃區(qū)發(fā)展，還是合資共贏的手段，都將真正對三網(wǎng)融合的實質(zhì)發(fā)展產(chǎn)生更大的推動。2011年，相信在各地方層面會出現(xiàn)更多的合作案例，其動力將源于市場，而不是政策。