編者按：保護公路路產(chǎn)完好是公路路政管理機構(gòu)的重要職責(zé)。 
　　《路政管理規(guī)定》明確規(guī)定：公民、法人或者其他組織造成路產(chǎn)損壞的，應(yīng)向公路管理機構(gòu)繳納路產(chǎn)損壞賠（補）償費。公路賠（補）償費標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門會同同級財政、價格主管部門制定。然而，各地在制定、修訂和執(zhí)行路產(chǎn)損壞賠（補）償費標(biāo)準(zhǔn)時，出現(xiàn)了不同的疑問，如何正確“解惑”，對于更好地保護公路、維護公路路權(quán)，意義重大。 
　　案例：某縣位于三省交界地，近期，鄰省主持修建的跨長江公路大橋工程項目，上跨該縣管養(yǎng)的國道。該項目建設(shè)單位在辦理路政許可中，就是否可以收取補償費發(fā)生爭議。該建設(shè)單位認(rèn)為：根據(jù)《公路法》第四十五條規(guī)定，跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線等設(shè)施，對公路造成損壞的，應(yīng)當(dāng)按照損壞程度給予補償。因此，只有造成公路損壞的，才給予補償，在上跨國道修建橋梁并未造成該國道損壞的情況下，不能收取任何補償費。 
　　那么，跨越公路修建橋梁、渡槽等構(gòu)筑物或架設(shè)管線，對公路未造成損害的情況下，到底是否可以收取補償費？ 
　　答：跨越公路修建橋梁、渡槽等構(gòu)筑物或架設(shè)管線，對公路未造成損害的情況下，仍應(yīng)當(dāng)向公路管理機構(gòu)繳納補償費。 
　　跨越公路修建橋梁、渡槽等構(gòu)筑物或架設(shè)管線等設(shè)施時，跨越設(shè)施所有權(quán)人和公路管理機構(gòu)之間是一種相鄰關(guān)系。 
　　《中華人民共和國物權(quán)法》第八十四條規(guī)定：“不動產(chǎn)的相鄰權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團結(jié)互助、公平合理的原則，正確處理相鄰關(guān)系”。 
　　該法第八十五條同時規(guī)定：“法律、法規(guī)對處理相鄰關(guān)系有規(guī)定的，依照其規(guī)定；法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，可以按照當(dāng)?shù)亓?xí)慣”。 
　　在處理公路管理機構(gòu)和上跨設(shè)施所有權(quán)人的相鄰關(guān)系時，根據(jù)《中華人民共和國公路法》第四十五條的規(guī)定，上跨設(shè)施所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)首先經(jīng)過交通主管部門同意，同時，修建、架設(shè)的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對公路造成損壞的，應(yīng)當(dāng)給予補償。《中華人民共和國公路法》并未規(guī)定在對公路未造成損壞時是否應(yīng)當(dāng)給予補償。根據(jù)《物權(quán)法》第八十四條、第八十五條的規(guī)定，法律沒有規(guī)定的，可以根據(jù)公平合理原則，按照當(dāng)?shù)亓?xí)慣處理。 
　　現(xiàn)實生活實踐中，公路修建過程中，若涉及到已有的橋梁、渡槽、鐵路等構(gòu)筑物和電力纜線等設(shè)施所有權(quán)人的相鄰關(guān)系時，已有設(shè)施所有權(quán)人在公路并未對這些設(shè)施造成損壞的情況下，仍會被要求給予補償，這已經(jīng)成為一種習(xí)慣。 
　　如：若跨越已有鐵路修建公路，雖不會對鐵路設(shè)施造成任何損壞，但是鐵路部門仍會按每跨越一處按一定標(biāo)準(zhǔn)向公路建設(shè)單位收取補償費。根據(jù)民法中的公平合理原則和對等原則，上跨公路修建鐵路，若因未造成公路損害而不能收取鐵路部門補償費，則在相鄰關(guān)系的處理上，是顯失公平的。 
　　因此，在法律法規(guī)沒有對“相鄰關(guān)系中未造成公路損害是否給予補償”進行規(guī)定的情況下，按照公平合理原則，根據(jù)當(dāng)?shù)亓?xí)慣，上跨設(shè)施所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予公路管理機構(gòu)補償。 
　　《中華人民共和國民法通則》第八十三條也規(guī)定：“不動產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系，給鄰方造成妨礙或損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失。上跨設(shè)施所有權(quán)人雖然未對公路造成損害，但是對公路顯然會造成一種妨礙。上跨設(shè)施所有權(quán)人向公路管理機構(gòu)支付補償費，該費用正是用于修復(fù)這種妨礙，如需要公路管理機構(gòu)增加人力、物力、財力，重點加強對存在相鄰關(guān)系路段的維護和管理，防止對公路路產(chǎn)設(shè)施及公路行車安全造成的增加的不利影響，從而增加公路養(yǎng)護和管理成本。這時候，雖上跨設(shè)施所有權(quán)人未“損害”公路，但是應(yīng)對這種“妨礙”行為進行補償，應(yīng)當(dāng)支付公路管理機構(gòu)補償費。同時，向相鄰關(guān)系權(quán)人收取一定補償費，也有利于對隨意上跨公路的設(shè)計進行限制，防止因不收費而肆意侵權(quán)的行為發(fā)生，從而保障公路自身完好安全及交通安全。 
　　案例：某省在擬調(diào)整損害公路賠（補）償收費標(biāo)準(zhǔn)時，該省物價主管部門認(rèn)為，收費站已經(jīng)對超限運輸車輛實施了計重收費，公路管理機構(gòu)不能繼續(xù)收取超限運輸車輛的賠（補）償費，二類收費性質(zhì)一致，應(yīng)當(dāng)取消超限車輛損害公路的賠（補）償費，否則，收費就重復(fù)了。該省公路管理機構(gòu)對此觀點提出了異議：收費公路的收費站已經(jīng)對超限運輸車輛實施計重收費的情況下，公路管理機構(gòu)能否繼續(xù)收取公路賠（補）償費？ 
　　答：收費站盡管已對超限運輸車輛實施計重收費，但是公路管理機構(gòu)（路政管理部門）在超限運輸治理中，仍應(yīng)收取公路賠（補）償費。 
　　首先，治超收費與計重收費是兩種性質(zhì)完全不一樣的收費。 
　　公路管理機構(gòu)（路政管理部門）管理超限運輸車輛中收取賠（補）償費的行為是一種保護公路不受侵害，預(yù)防、減少和挽回公路路產(chǎn)損失的一種行政行為，治理超限中收取的賠（補）償費用是為了修復(fù)對公路路產(chǎn)造成的損失。而計重收費，是公路經(jīng)營管理者對貨車征收通行費中實行的一種特殊收費政策和標(biāo)準(zhǔn)，通過計重收費收取的通行費用是用于償還貸款或集資款或作為經(jīng)營企業(yè)的收益。二者是性質(zhì)完全不一樣的費用。 
　　盡管收費公路實行計重收費，有利于遏制收費公路超限運輸，對治理超限的工作起到一定促進作用，但是，計重收費是政府對收費公路通行費收費方式的調(diào)整和完善，屬于政府批準(zhǔn)的經(jīng)濟調(diào)整行為。實行計重收費是對原來收費方式的一種改變，對超重車輛增加了收費，對不超或空載車輛減少了收費，體現(xiàn)了“多用路者多交錢，少用路者少交錢”，體現(xiàn)了公平合理、鼓勵運輸業(yè)戶合法裝載、用政策引導(dǎo)發(fā)展國家鼓勵的推薦車型和多軸大型車輛的原則，在一定程度上可以限制超限超載行為。 
　　其次，向超限運輸車輛收取賠（補） 
　　償費有明確的法律依據(jù)。 
　　《中華人民共和國公路法》第八十五條規(guī)定：“違反本法有關(guān)規(guī)定，對公路造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任”。顯然，若超限車輛違法行駛公路，在總重超限和軸重超限時，則必然對公路造成損害，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償損失等民事責(zé)任。《中華人民共和國公路法》和《收費公路管理條例》都明確規(guī)定了公路收費期限，收費期限若到期，或者因政策因素提前實現(xiàn)免費通行，不再實行計重收費，那么超限運輸車輛對公路的損害將無法得到修復(fù)。 
　　原交通部2000年第2號令《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》第二十三條明確規(guī)定：“違反本規(guī)定第十三條、第十四條規(guī)定，在公路上擅自超限運輸?shù)模�縣級以上交通主管部門或其授權(quán)委托的公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令承運人停止違法行為，接受調(diào)查、處理，并可處以30000以下的罰款。 
　　對公路造成損害的，還應(yīng)按公路賠（補） 
　　償標(biāo)準(zhǔn)給予賠（補）償”。第二十八條規(guī)定： 
　　“超限運輸車輛行駛公路賠（補）償費標(biāo)準(zhǔn)由各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府交通主管部門會同同級財政、物價主管部門制定”。部門規(guī)章作為法的體系，應(yīng)得到尊重和貫徹、落實。 
　　案例：2010年8月16日，河南駕駛員王某駕駛車輛在某省京港澳高速公路上發(fā)生爆胎，損壞了波形梁護欄3根，立柱4根，防阻塊10個。王某在繳納高速公路路產(chǎn)損失賠償費3550元后，認(rèn)為損失已賠，要求索回?fù)p壞的波形梁護欄、立柱和防阻塊，被高速公路路政管理機構(gòu)拒絕。 
　　繳納路產(chǎn)損失賠償費后的殘值究竟應(yīng)如何處理？ 
　　答：繳納路產(chǎn)損失賠償費后，殘值不歸賠償義務(wù)人所有。 
　　損壞公路路產(chǎn)后，賠償義務(wù)人可以選擇自行修復(fù)至原有狀態(tài)，也可以選擇賠償損失（其賠償額的確定是按照對原有損壞路產(chǎn)進行修復(fù)，使之恢復(fù)到原有狀態(tài)的費用進行確定的），即賠償費用等于修復(fù)費用。而修復(fù)顯然是建立在損壞的路產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)上的。因此，殘值應(yīng)包含在所賠償?shù)馁M用中，其所有權(quán)并未發(fā)生轉(zhuǎn)移，不能交賠償義務(wù)人。若賠償義務(wù)人繳納的費用是全部重建費用（含拆卸、裝卸、運輸、保管、新建等全部費用），而不僅僅是建立在對損害路產(chǎn)進行修復(fù)基礎(chǔ)上的修復(fù)費用，則殘值應(yīng)該歸賠償義務(wù)人所有。 
　　諸如波形梁護欄、立柱、隔離柵之類的路產(chǎn)，若損壞后殘值歸賠償義務(wù)人所有，公路特有的路產(chǎn)設(shè)施將流入民間特別是廢品收購單位，將會引發(fā)大量盜竊同類完好路產(chǎn)設(shè)施的違法行為的風(fēng)險，路政部門及公安機關(guān)對盜竊和破壞公路路產(chǎn)設(shè)施案件難度也將大大加強，導(dǎo)致公路運安全性能大大降低。 
　　為避免賠償義務(wù)人因索取賠償后的路產(chǎn)殘值引發(fā)不必要的糾紛，在制定收費標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)對此殘值的歸屬進行明確，即明確：“按本收費標(biāo)準(zhǔn)收取的賠償費，包含所損壞路產(chǎn)的殘余價值，賠償義務(wù)人索取損壞路產(chǎn)設(shè)施的，應(yīng)另行繳納殘余價值”。