□馬有明
    據(jù)了解，應(yīng)急物流國家標(biāo)準(zhǔn)最快2010年年底形成初稿，明年有望正式出臺。標(biāo)準(zhǔn)出臺以后，將對日常的相關(guān)企業(yè)作出 “應(yīng)急物流”資格認(rèn)定，形成系統(tǒng)預(yù)案，這樣在各種應(yīng)急調(diào)遣時將更為快速、專業(yè)和準(zhǔn)確。
    今年以來國家防汛抗旱總指揮部辦公室發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國共有28個省、區(qū)、市遭受洪澇災(zāi)害，100多個縣級以上城市部分受淹，受災(zāi)人口達1.2億，直接經(jīng)濟損失1524億元。近兩年，南方雪災(zāi)、汶川地震、西南大旱、玉樹地震等災(zāi)難的發(fā)生，將應(yīng)急物流推到災(zāi)區(qū)救助的最前沿，受到社會各界的高度關(guān)注。
    應(yīng)急物流是指以提供突發(fā)性自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等所需應(yīng)急物資為目的，以追求時間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的特種物流活動。自然災(zāi)害、疾病流行、恐怖事件、重大活動等都可能成為應(yīng)急物流發(fā)生的原因。
我國應(yīng)急物流建設(shè)的情況
    應(yīng)急物流是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，自然災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急物流成為搶救人民群眾生命財產(chǎn)的“生命線”。目前，我國應(yīng)急物流體系很“年輕”。2003年“非典”暴發(fā)后，我國開始重視應(yīng)急物流的研究。2003年底，中國物流與采購聯(lián)合會就嘗試與雜志合作，開設(shè)應(yīng)急物流專欄，集中刊登了十幾篇應(yīng)急物流的研究文章。
    此后，我國軍事物流創(chuàng)始人、著名物流專家王宗喜教授積極倡導(dǎo)成立應(yīng)急物流研究機構(gòu)或行業(yè)機構(gòu)。
    在大家的共同努力和相關(guān)部門的大力支持下，2006年11月，經(jīng)國家民政部批準(zhǔn)，在中國物流與采購聯(lián)合會正式成立應(yīng)急物流專業(yè)委員會，王宗喜教授任主任。在應(yīng)急物流領(lǐng)域，這是國內(nèi)第一個行業(yè)組織。
    應(yīng)急物流專業(yè)委員會成立后，向物流學(xué)術(shù)界發(fā)布了《中國應(yīng)急物流科研指南》。2008年3月18日，應(yīng)急物流專業(yè)委員會主辦了一場“應(yīng)急物流高層研討會”，20多位國內(nèi)物流專家就突發(fā)自然災(zāi)害中的應(yīng)急物流作了演講，并給國務(wù)院應(yīng)急辦提交了一個關(guān)于加快應(yīng)急物流全面建設(shè)的建議。國家相關(guān)主管部門也比較重視應(yīng)急物流的建設(shè)，國家發(fā)改委目前已經(jīng)立項，專題研究中國應(yīng)急物流體系建設(shè)問題。應(yīng)急物流專業(yè)委員會將承擔(dān)此項課題的研究。
    突發(fā)事件出現(xiàn)時，相關(guān)部門對交通線路的掌控、維護和搶修，以及臨時場(站)的建設(shè)，我國尚無法規(guī)性文件進行規(guī)范，應(yīng)急物流運輸仍“無法可依”。
    對此，中國首部應(yīng)急物流國家標(biāo)準(zhǔn)正在編寫之中。據(jù)參與標(biāo)準(zhǔn)制定的相關(guān)人士透露，此次標(biāo)準(zhǔn)制定的內(nèi)容主要包括應(yīng)急物流選用參與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)急包裝標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)等三部分。在汶川地震抗震救災(zāi)過程中積累了大量應(yīng)急物流經(jīng)驗，得到了專家們的充分肯定，如應(yīng)急物流的流程建立、賬務(wù)管理、救援物資接收和發(fā)放、如何讓救援物資效益最大化等。因此，在標(biāo)準(zhǔn)的編寫中，15名專家將在認(rèn)真分析總結(jié)的基礎(chǔ)上，將“汶川經(jīng)驗”寫入標(biāo)準(zhǔn)，讓“汶川經(jīng)驗”升級為國家標(biāo)準(zhǔn)。
    據(jù)了解，應(yīng)急物流國家標(biāo)準(zhǔn)最快2010年年底形成初稿，明年有望正式出臺。標(biāo)準(zhǔn)出臺以后，將對日常的相關(guān)企業(yè)作出“應(yīng)急物流”資格認(rèn)定，形成系統(tǒng)預(yù)案，這樣在各種應(yīng)急調(diào)遣時將更為快速、專業(yè)和準(zhǔn)確。
實踐中發(fā)現(xiàn)的一些突出問題
    一是應(yīng)急平臺系統(tǒng)的不完善影響救助效率。應(yīng)急平臺系統(tǒng)的完善有賴于高科技的發(fā)展，在汶川地震發(fā)生后數(shù)天，因為缺乏統(tǒng)一完善的應(yīng)急平臺系統(tǒng)，救災(zāi)物資的分配出現(xiàn)了多種渠道分發(fā)和多種指揮協(xié)調(diào)的混亂局面，導(dǎo)致一些救災(zāi)物資未能及時發(fā)揮作用。
    據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會應(yīng)急物流專業(yè)委員會秘書長徐東介紹，國務(wù)院應(yīng)急辦曾于2005年撥款1.5億元研發(fā)安裝各種應(yīng)急平臺和設(shè)備，但由于汶川大地震的救災(zāi)前線出現(xiàn)物流調(diào)度混亂，應(yīng)急平臺無法在第一時間發(fā)揮作用。
    二是尚未建立一套系統(tǒng)完善的應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)災(zāi)害來臨，因為缺少應(yīng)急預(yù)案的預(yù)備方案，難免會影響救援的時間和效率。臨時緊急召集制定救援計劃，導(dǎo)致各方救援物質(zhì)和救援人員缺乏協(xié)調(diào)性，沒有統(tǒng)一的指揮和調(diào)度，彼此之間責(zé)任和分工不明確，缺乏溝通和了解，容易造成救援的混亂和救援工作延誤等現(xiàn)象。
    三是國家的儲備倉庫嚴(yán)重不足。中國的救災(zāi)物流管理體系中，救災(zāi)物資主要來源于中央救災(zāi)物資儲備庫和未受災(zāi)地區(qū)的社會捐贈物資。配送物流中心過于集中在10個城市，倉庫儲備的物質(zhì)單一，只是帳篷、棉被一類，國家儲備倉庫嚴(yán)重不足。
    四是缺少第三方物流企業(yè)的參與。第三方物流在工業(yè)物流上已被廣泛運用，但在應(yīng)急物流領(lǐng)域還沒有充分發(fā)揮第三方物流的專業(yè)化運輸和配送、倉儲管理等功能，造成救援效率低下。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時，應(yīng)急物質(zhì)的供應(yīng)是多方面的，單一依靠政府來配送會導(dǎo)致救援的延誤，可以讓第三方物流參與到配送的隊伍中來。
    五是缺少受過專業(yè)培訓(xùn)的應(yīng)急救災(zāi)人員。部分部隊官兵缺乏應(yīng)急救災(zāi)的經(jīng)驗，無法正常實施開展救援。在汶川地震后5月21日，中國的軍隊系統(tǒng)利用空中運輸力量向災(zāi)區(qū)空運、空投了2482噸各類物質(zhì)，部分解決了救災(zāi)應(yīng)急物流的問題。但也存在著由于缺乏應(yīng)急災(zāi)害救援的經(jīng)驗，空投失敗以及包裝不夠完善引起的物質(zhì)損害或受潮，更加悲痛的還有飛機失事等問題，這些問題暴露出部隊對應(yīng)急災(zāi)害的救援經(jīng)驗的缺乏,空中運輸力量、投送能力、物質(zhì)包裝等運輸配送能力方面的一系列問題急需解決。
對自然災(zāi)害應(yīng)急物流的建議
    一是建立應(yīng)急信息系統(tǒng)平臺。
    應(yīng)急信息系統(tǒng)平臺是應(yīng)急物流的中樞神經(jīng)系統(tǒng),　通過應(yīng)急物流信息系統(tǒng)平臺整合保證信息暢通,有計劃有組織的實施救助。汶川地震之后，上海迅速構(gòu)筑起快速響應(yīng)的應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)，由上醫(yī)、紡控、光明、良友、百聯(lián)等生產(chǎn)銷售企業(yè)與交運、上航、東航、鐵路、揚子江快運等運輸企業(yè)，建立快速反應(yīng)系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)無縫銜接，及時配送應(yīng)急物質(zhì)，平均10小時完成一批救災(zāi)物資從存儲地出庫裝箱、到機場或鐵路的裝機、裝車發(fā)送的全過程。同時未來希望加快發(fā)展雷達衛(wèi)星技術(shù)來支持建立更有效的信息系統(tǒng)平臺，該項技術(shù)通過云層和雷雨都可以清晰拍到地面圖像。未來5～10年，中國的空間技術(shù)將在人造衛(wèi)星、載人航天和深空探測三個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。
    二是建立應(yīng)急物流配送中心，加強救災(zāi)物質(zhì)的應(yīng)急采購。
    建立應(yīng)急物流配送中心將大大提高應(yīng)急物流配送的效率。一方面，在一些災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生的城市建立長期的應(yīng)急物流配送中心專業(yè)儲備應(yīng)急物質(zhì)和配送；另一方面，每年根據(jù)地質(zhì)氣象的預(yù)測準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案,成立臨時應(yīng)急物流配送中心或與輻射范圍內(nèi)的專業(yè)化配送中心整合,　將社會團體和民眾捐助的各類物資集中分類、包裝，實行整車運輸、專列運輸，來提高效益控制救災(zāi)物資運輸成本。
    針對自然災(zāi)害的突發(fā)性，提前準(zhǔn)備好救災(zāi)帳篷、方便食品、衣被、純凈水、糧食、設(shè)備（藥品）等救災(zāi)物資。建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議。災(zāi)情發(fā)生時，可調(diào)用鄰省救災(zāi)儲備物資,以提高應(yīng)急物質(zhì)配送的時效性。將救災(zāi)物質(zhì)按需求情況的先后次序配送，重要的關(guān)于大宗民生，生死存亡的先配送；為避免救災(zāi)物質(zhì)的配送混亂。因此對應(yīng)急救災(zāi)物質(zhì)要進行嚴(yán)格管理和監(jiān)督，按生活必需品、醫(yī)藥品、食品、運輸設(shè)備類分類管理，做好入庫、出庫、物質(zhì)發(fā)放簽收的統(tǒng)計工作。
    三是發(fā)揮第三方物流的多項功能，采取多式聯(lián)運。
    學(xué)習(xí)日本、美國等發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，讓災(zāi)民物質(zhì)發(fā)放點直接與救災(zāi)物質(zhì)供應(yīng)商聯(lián)系，大量物質(zhì)的配送由第三物流公司負(fù)責(zé)，高效管理；通過倉庫臨時儲存了大量災(zāi)區(qū)急需物質(zhì)和非急需物質(zhì)，隨時發(fā)放給受災(zāi)地區(qū)，在信息化和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下完善高效的供應(yīng)鏈管理。第三方物流平時各自經(jīng)營正常的商業(yè)活動，發(fā)生需要應(yīng)急物流配送時，可以制定應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急物流配送中心的指示，統(tǒng)一運輸、配送、倉儲管理。
    四是加強應(yīng)急物流知識普及和預(yù)案演練。
    在平時加強民眾對應(yīng)急物流知識方面的宣傳教育，讓民眾了解應(yīng)急物流的重要性，基本知識和應(yīng)急方法，讓專業(yè)物流人員了解應(yīng)急物流的目標(biāo)任務(wù)、運作流程和工作內(nèi)容。提高全民的危機意識、憂患意識、責(zé)任意識、團隊意識和應(yīng)急意識，全面提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。同時學(xué)習(xí)日本、美國防救災(zāi)工作的經(jīng)驗，做好事先預(yù)防和模擬演練。對人口稠密的大都市區(qū)和人口稀少的地區(qū)均設(shè)有不同的預(yù)案和救災(zāi)方式。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時，物流管理單位迅速轉(zhuǎn)聯(lián)邦緊急反應(yīng)狀態(tài)，根據(jù)需求接收和發(fā)放救災(zāi)物資。
    （作者單位：浙江省嘉興市公路運輸管理處）