多，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。加快農(nóng)村公路發(fā)展，提高農(nóng)村公共交通服務(wù)水平，對保障糧食安全，改變農(nóng)村地區(qū)落后面貌，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)河南振興、中原崛起，具有十分重要的意義。 
　　跨越發(fā)展之路 
　　縱觀我省農(nóng)村公路發(fā)展歷程，在國家和省有關(guān)政策的支持保障下，走過了從無到有、再到大規(guī)模快速發(fā)展的不同歷史階段，并實現(xiàn)了以大規(guī)模建設(shè)為主到現(xiàn)階段“建管養(yǎng)”并重、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本性變革。新中國成立之初，河南省僅有公路3909公里，且沒有明確的行政等級劃分；至改革開放初期的1978年，雖然河南省農(nóng)村公路有了很大的發(fā)展，但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后等原因，廣大農(nóng)村地區(qū)公路狀況普遍較差。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)時全省只有57.9%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通水泥（油）路，通公路行政村僅占總數(shù)的20.4%，遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾出行的需要。 
　　改革開放以后，為促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和農(nóng)民群眾早日脫貧致富，盡快改變農(nóng)村地區(qū)貧窮落后的面貌。1983年5月19日，河南省人民政府印發(fā)了《關(guān)于實行民工建勤和民工補(bǔ)助的辦法修建和養(yǎng)護(hù)公路的通知》。1984年，黨中央、國務(wù)院又決定用以工代賑方式補(bǔ)助貧困地區(qū)解決交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。這些政策極大地調(diào)動了各級地方政府和公路部門的積極性，特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，全省各級交通公路部門堅持“兩個緊緊依靠”，在“民工建勤”、“民辦公助”、“以工代賑”、“交通扶貧”等政策的支持下，加大資金投入，加快縣鄉(xiāng)公路建設(shè)，使我省農(nóng)村公路里程逐年增加，等級逐步提高，結(jié)構(gòu)趨于合理，對當(dāng)時全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了極大的支撐作用。 
　　2005年，河南省委、省政府將農(nóng)村公路發(fā)展作為關(guān)注民生、關(guān)系群眾利益的實事來抓，明確提出用3年時間實現(xiàn)全省行政村村村通水泥（油）路的目標(biāo)，并從2005年起，省委、省政府連續(xù)6年將農(nóng)村公路建設(shè)作為承諾辦好的“十大實事”或“民生工程”之一。按照國家和省委、省政府的部署，全省各級地方黨委、政府和有關(guān)部門齊抓共管，積極探索發(fā)展的新思路，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、資金籌措機(jī)制、質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制和管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，全省上下共同關(guān)注、積極參與，不斷掀起農(nóng)村公路建設(shè)高潮，全省農(nóng)村公路建設(shè)成效顯著，發(fā)展水平、管理水平、質(zhì)量水平不斷實現(xiàn)新突破。因此，2005年以來的這一時期，成為我省農(nóng)村公路發(fā)展史上工作力度最大、投入資金最多、完成情況最好、質(zhì)量控制最嚴(yán)、群眾滿意度最高的時期。 
　　5年來，全省先后實施了大規(guī)模的“村村通”工程建設(shè)和縣鄉(xiāng)道、危橋改造工程，新、改建農(nóng)村公路10.43萬公里，改造危橋5萬延米，2007年底如期實現(xiàn)了“村村通”目標(biāo)。與此同時，縣鄉(xiāng)道通行能力和服務(wù)水平也得到了極大的提高。截至2009年底，我省農(nóng)村公路總里程達(dá)到21.8萬公里，位居全國前列。同時，我們還不斷深化管養(yǎng)體制改革，大力推進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作，全省基本建立起“責(zé)任以縣級政府為主體、資金以公共財政為主體、養(yǎng)護(hù)以市場機(jī)制為主體、監(jiān)管以交通公路部門為主體”的管養(yǎng)新機(jī)制，政府的主體責(zé)任意識得到了初步確立，公共財政保障機(jī)制得到了明顯增強(qiáng)，管理養(yǎng)護(hù)工作取得了實效。農(nóng)村公路工作的全面快速推進(jìn)，極大地改善了農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，為全省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。 
　　和諧發(fā)展之路 
　　農(nóng)村公路是直接服務(wù)“三農(nóng)”的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。回顧改革開放以來，特別是2005年以來我省農(nóng)村公路工作的開展情況，我們的主要體會和認(rèn)識是：堅持政府主導(dǎo)、部門配合、強(qiáng)化行業(yè)管理、依靠群眾支持是農(nóng)村公路發(fā)展的根本途徑和重要保障。 
　　部省共建、政府重視，保障了農(nóng)村公路建設(shè)的順利推進(jìn)。 
　　近年來，交通運(yùn)輸部對農(nóng)村公路建設(shè)高度重視、正確部署，給予了政策和資金上的大力支持。河南省委、省政府堅持以人為本，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，把農(nóng)村公路建設(shè)作為一項政治任務(wù)、民生工程來抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策支持。省政府每年都召開專題會議，對農(nóng)村公路工作作出具體部署，并建立了專項督查機(jī)制和政府責(zé)任目標(biāo)管理機(jī)制。在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，省發(fā)改、財政等有關(guān)部門密切配合、聯(lián)動推進(jìn)；各市、縣黨委、政府都把農(nóng)村公路建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作、民生工程和新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)之一，實行政府目標(biāo)考核，精心組織管理、廣泛宣傳動員、凝聚發(fā)展合力，保障了農(nóng)村公路建設(shè)的順利推進(jìn)。 
　　科學(xué)規(guī)劃、健全制度，保障了農(nóng)村公路規(guī)范有序發(fā)展。按照建設(shè)目標(biāo)，我們及時組織專項調(diào)查，科學(xué)規(guī)劃，研發(fā)了農(nóng)村公路通達(dá)管理系統(tǒng)，建立起建設(shè)項目數(shù)據(jù)庫，并以此作為項目安排的依據(jù)，確保了計劃的合理性、可行性和資金的有效使用。在制訂規(guī)劃上，堅持以環(huán)保節(jié)約、方便群眾出行和發(fā)揮路網(wǎng)綜合效益為宗旨，盡量利用現(xiàn)有路線，減少耕地占用，爭取里程最短、效益最佳、合理聯(lián)網(wǎng)，按照“縣縣暢、鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)、村村通”的目標(biāo)，統(tǒng)籌安排、有序推進(jìn)，逐步實施了村道出口路建設(shè)和縣鄉(xiāng)公路改造，并注重連接產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新農(nóng)村示范村、重要旅游區(qū)等公路的建設(shè)，加快縣鄉(xiāng)公路上的大中危橋、寬路窄橋和有路無橋的改造建設(shè)，全省縣、鄉(xiāng)、村道的通行條件和能力得到了極大的改善。同時，我們還進(jìn)一步完善各項規(guī)章制度，先后制訂出臺了《河南省農(nóng)村公路“村村通”工程建設(shè)指導(dǎo)性原則和技術(shù)要求》、《河南省農(nóng)村公路質(zhì)量“回頭看”活動實施方案》、《河南省農(nóng)村公路建設(shè)檢查暫行辦法》、《農(nóng)村公路路肩培護(hù)、平面交叉專項治理活動實施方案》、《農(nóng)村公路建設(shè)項目路面結(jié)構(gòu)有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路質(zhì)量管理的十條規(guī)定》等一系列辦法和措施，全面規(guī)范和加強(qiáng)了我省農(nóng)村公路工作的管理。 
　　積極籌資、加強(qiáng)監(jiān)管，提升了農(nóng)村公路建設(shè)管理水平。除國家和省級資金持續(xù)投入外，各市、縣都從財政列出專項資金用于農(nóng)村公路建設(shè)，部分市、縣交通部門積極爭取政府債券資金，拓寬了農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展空間。同時，各地創(chuàng)新思路，采取多種方式籌措資金，社會各界和廣大農(nóng)民群眾也自愿捐資投勞，支持農(nóng)村公路建設(shè)。全省已形成了以公共財政為主、其他方式為輔的較為穩(wěn)固的資金渠道。在項目建設(shè)過程中，省、市兩級交通主管部門嚴(yán)格監(jiān)管，月月有檢查督導(dǎo)、季季有小結(jié)講評、年底有總結(jié)獎罰，并堅持實行社會監(jiān)督。一方面，在施工現(xiàn)場設(shè)立公示牌，公示項目業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)規(guī)模、舉報電話、道路標(biāo)準(zhǔn)和竣工時間等內(nèi)容；另一方面，通過報紙、電視、電臺等媒體，公示工程進(jìn)度、檢查評比結(jié)果等。同時，堅持開展經(jīng)常性管理和技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量回頭看、質(zhì)量評比、先進(jìn)經(jīng)驗觀摩等活動，極大地提高了農(nóng)村公路建設(shè)管理水平和質(zhì)量水平。 
　　建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固了農(nóng)村公路建設(shè)成果。按照國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)2005年49號文件精神，2006年11月，河南省人民政府出臺了《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案》，并于2007年底基本完成了我省的農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革。通過改革，一是規(guī)范、統(tǒng)一了全省農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)；二是縣級人民政府在農(nóng)村公路管養(yǎng)工作中責(zé)任主體的意識得到逐步確立；三是公共財政對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的投入逐步加大；四是農(nóng)村公路管養(yǎng)工作逐步向規(guī)范化、制度化邁進(jìn)，特別是今年《河南省農(nóng)村公路條例》的出臺，為今后一段時期我省農(nóng)村公路制度化建設(shè)提供了有力的保障。 
　　20 07年以來，河南省交通運(yùn)輸廳按照“每年每公里縣道7000元、鄉(xiāng)道3500元、村道1000元”的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，四年累計從汽車養(yǎng)路費(fèi)中安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)12.4億元；各市（縣）財政按照當(dāng)?shù)卣�府出臺的改革文件，統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，2008至2009年度，市、縣兩級財政共計安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金7.4億元。資金的到位，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的開展打下了基礎(chǔ)。近年來，我省兩次專題召開了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作現(xiàn)場會，開展了農(nóng)村公路“好路杯”競賽、“文明示范路”創(chuàng)建、路肩培護(hù)和平交道口專項治理等活動，使農(nóng)村公路路容路貌得到改善，路網(wǎng)服務(wù)水平進(jìn)一步提高，全省農(nóng)村公路管養(yǎng)工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。 
　　法治發(fā)展之路 
　　近年來，隨著我省農(nóng)村公路，特別是村道的快速發(fā)展，一些矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)，如：主體責(zé)任落實不到位，建設(shè)資金籌措難，養(yǎng)護(hù)資金來源不穩(wěn)定，損壞、污染、占用農(nóng)村公路的現(xiàn)象時有發(fā)生，路政執(zhí)法缺乏必要的政策依據(jù)等。這些問題若不解決，不僅會直接影響農(nóng)村公路的快速、持續(xù)發(fā)展，影響農(nóng)村公路的安全暢通，而且，農(nóng)民群眾已經(jīng)得到的實惠也會逐步喪失。為此，亟待通過立法來調(diào)整和規(guī)范各項工作，解決好前進(jìn)中面臨的問題和矛盾，建立長效機(jī)制，保障農(nóng)村公路實現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展。 
　　近年來，河南省按照“十七大”提出的“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”的要求，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極開展農(nóng)村公路立法工作。在我省大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)程中，省政府相繼出臺了《進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的意見》、《河南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案》等政策性文件，并采取有力措施，使全省農(nóng)村公路工作不斷實現(xiàn)新的突破。2006年，河南省交通運(yùn)輸廳開始著手立法的各項準(zhǔn)備工作，2008年和2009年，《河南省農(nóng)村公路條例》（以下簡稱《條例》）先后被省人大列入年度調(diào)研計劃和年度立法計劃，2008年底順利完成了《條例》初稿的起草工作。2009年11月，省政府第五十五次常務(wù)會議原則通過了《條例（草案）》，并正式提請省十一屆人大常委會第十二次會議對《條例（草案）》進(jìn)行了初審。經(jīng)進(jìn)一步修改完善，2010年7月30日，省十一屆人大常委會第十六次會議審議通過了《條例》，并于2010年10月1日起正式實施。這標(biāo)志著我省農(nóng)村公路發(fā)展的規(guī)范化和法制化水平的進(jìn)一步提高。《條例》是我省農(nóng)村公路發(fā)展史上第一部地方性法規(guī)，與之前湖北、山東出臺的同類法規(guī)相比，具有鮮明的河南特色。 
　　首先，《條例》從法律層面確立了縣級政府責(zé)任主體地位，從根本上解決了農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)主體責(zé)任落實難的突出問題。有利于發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力，充分調(diào)動社會各界的積極性。《條例》明確規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)將農(nóng)村公路的發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒�民�?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，逐步加大政府對農(nóng)村公路的資金投入，加強(qiáng)對農(nóng)村公路工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，促進(jìn)農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。縣級人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的責(zé)任主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在縣級人民政府確定的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作。 
　　其次，《條例》創(chuàng)新了資金籌措渠道，對養(yǎng)護(hù)資金做出的硬性規(guī)定更是全國首例。《條例》最鮮明的特色是建立政府投資為主、多渠道籌措為輔、社會各界共同參與的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理資金籌措機(jī)制。長期以來，資金供給不足成為農(nóng)村公路工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，《條例》有效地解決了“錢從哪里來”的突出問題，明確了農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的資金來源，主要包括：國家補(bǔ)助的專項資金、成品油價格及稅費(fèi)改革后中央財政轉(zhuǎn)移支付資金、各級政府安排的財政性資金、群眾和社會捐資及市場運(yùn)作融資等。此外，《條例》創(chuàng)新界定了中央財政轉(zhuǎn)移支付專項資金與地方政府財政性資金不同的投入渠道，強(qiáng)化了各級政府財政性資金的投入，明確規(guī)定：各級人民政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)年農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)及養(yǎng)護(hù)管理需要，將農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理資金納入本級財政預(yù)算，并在支出時對貧困地區(qū)給予一定的傾斜。特別是在養(yǎng)護(hù)資金方面，明確規(guī)定省級不低于本年度財政一般預(yù)算收入的1%、省轄市不低于本年度財政一般預(yù)算收入的1.5%用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程，確定了政府財政性投入硬性指標(biāo)，便于對照抓落實。 
　　其三，《條例》突出強(qiáng)調(diào)了規(guī)范化管理，能夠有效保障農(nóng)村公路的健康持續(xù)發(fā)展。《條例》對農(nóng)村公路各項工作的原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序等作了細(xì)致的規(guī)定，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。通過《條例》的貫徹落實，必將全面提高農(nóng)村公路的工作和管理水平。例如：在規(guī)劃方面，規(guī)定了編制的原則、工作權(quán)限和審批核備程序等，并要求縣道和鄉(xiāng)道一般按照不低于三級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，村道的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H需要和經(jīng)濟(jì)條件，一般按照不低于四級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，切實保障群眾出行和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；在建設(shè)方面，明確規(guī)定了設(shè)計與審批、招投標(biāo)、施工許可、施工管理、技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查等各個環(huán)節(jié)的具體要求；在養(yǎng)護(hù)方面，規(guī)定了基本要求、計劃編制、組織機(jī)構(gòu)、管理運(yùn)行方式和綠化等；在資金管理方面，明確政府安排的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)財政性資金按照財政預(yù)算管理程序加強(qiáng)管理，并按照國庫支付制度及時撥付。農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理資金由省轄市、縣級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)實行專賬管理、專賬核算、專款專用，財政和審計部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保合理使用和安全。 
　　其四，《條例》為農(nóng)村公路保護(hù)和路政管理提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。長期以來，由于缺乏必要的法律和政策依據(jù)，農(nóng)村公路保護(hù)和路政管理工作處于被動局面，難以實施有效的管理。為解決這一難題，《條例》把“管理和保護(hù)”單列為專門章節(jié)，明確了農(nóng)村公路用地范圍和建筑控制區(qū)，規(guī)定了公路用地范圍和建筑控制區(qū)禁止的行為。特別是對農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)的土地明確按照公路用地管理，為開展農(nóng)村公路路政管理和保護(hù)提供了執(zhí)法基礎(chǔ)。同時，為了治理超限運(yùn)輸，《條例》規(guī)定可以在農(nóng)村公路上設(shè)置限高、限寬設(shè)施，并通過在縣道和鄉(xiāng)道上設(shè)置超限車輛檢測站（點(diǎn)）及流動檢測等方式，加大對超限運(yùn)輸?shù)闹卫砹Χ取?nbsp;
　　其五，《條例》立足民生，突出強(qiáng)調(diào)了質(zhì)量、安全管理責(zé)任。農(nóng)村公路的質(zhì)量、安全問題，是人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，也是實現(xiàn)農(nóng)村公路健康發(fā)展的重要前提。《條例》中對農(nóng)村公路建設(shè)項目建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、工程質(zhì)量責(zé)任追究制，以及交通標(biāo)志、標(biāo)線、防護(hù)等安全設(shè)施等均作出了詳細(xì)、明確的規(guī)定。特別是《條例》加大了對交通運(yùn)輸行政主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 
　　人民政府及其工作人員在農(nóng)村公路管理中瀆職行為的處罰力度；對不依法實施行政許可、行政處罰等行政行為，未依法履行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理職責(zé)，農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)依法進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)和農(nóng)村公路未經(jīng)驗收或驗收不合格交付使用等行為提出了具體的處罰條款，以加強(qiáng)對政府及交通公路部門工作人員認(rèn)真履行管理職責(zé)的約束和監(jiān)督。 
　　應(yīng)該說，《條例》充分體現(xiàn)了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展和關(guān)注民生的理念，它的頒布實施標(biāo)志著我省農(nóng)村公路發(fā)展步入了規(guī)范化和法制化的軌道，必將促進(jìn)全省農(nóng)村公路事業(yè)又好又快發(fā)展。 
　　社會主義新農(nóng)村建設(shè)的希望之路 
　　在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，國家政策的支持，省委、省政府的高度重視下，近年來，我省農(nóng)村公路工作實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”和“三個提升”。 
　　“轉(zhuǎn)變”之一是責(zé)任主體實現(xiàn)了由部門主導(dǎo)向政府主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變；之二是資金投入實現(xiàn)了以群眾為主向以公共財政為主的轉(zhuǎn)變；之三是發(fā)展理念初步實現(xiàn)了以建設(shè)為主向建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高服務(wù)水平的轉(zhuǎn)變。 
　　“提升”之一是農(nóng)村公共交通服務(wù)能力日益提升。依托農(nóng)村公路建設(shè)的快速推進(jìn)，我省農(nóng)村客運(yùn)蓬勃發(fā)展,通過實施“新農(nóng)巴士”工程，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程全面提速。目前，全省農(nóng)村客運(yùn)班線發(fā)展到3986條，農(nóng)村客運(yùn)車輛2.07萬輛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達(dá)到100%，行政村通客車率達(dá)97%。之二是農(nóng)村公路質(zhì)量水平日益提升。通過大規(guī)模建設(shè)，全省農(nóng)村公路總里程位居全國前列，在中西部地區(qū)率先實現(xiàn)了“村村通”，縣鄉(xiāng)道也得到了明顯的改善。截至2009年底，我省縣鄉(xiāng)道路技術(shù)等級和路面等級較2006年分別提高了5個和11個百分點(diǎn)，為廣大農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建了更加便利、通暢的交通網(wǎng)絡(luò)。之三是農(nóng)村公路服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)日益提升。在全面加強(qiáng)日常管理養(yǎng)護(hù)工作的同時，我們堅持以人為本、和諧發(fā)展的理念，大力實施“文明示范路”創(chuàng)建、安保工程建設(shè)和危橋改造，營造了流暢、安全、舒適、優(yōu)美的農(nóng)村公路交通環(huán)境，帶動了全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作水平的不斷提高。 
　　農(nóng)村公路的快速發(fā)展，對于加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)、帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程等都起到了非常重要的作用。首先，它改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件，為經(jīng)濟(jì)快速增長提供了有力的支撐。農(nóng)村公路的發(fā)展，有效地促進(jìn)了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的流動，極大降低了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本，促進(jìn)了現(xiàn)代文明、公共產(chǎn)品、公共服務(wù)盡快向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動了縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村增收，加速了“三農(nóng)”問題的解決。2009年，河南省人均GDP達(dá)到20477元，是2005年的1.9倍；糧食總產(chǎn)量達(dá)到1078億斤，創(chuàng)歷史新高；農(nóng)民人均純收入4807元，是2005年的1.7倍。其次，它促進(jìn)了農(nóng)村客運(yùn)市場的發(fā)展壯大，農(nóng)民出行條件進(jìn)一步改善。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通客車率分別達(dá)到100%和97%，客運(yùn)站建設(shè)進(jìn)展迅速。 
　　第三，它完善了路網(wǎng)功能，促進(jìn)了國、省、縣、鄉(xiāng)、村道的有效銜接，使公路的網(wǎng)絡(luò)化布局更加科學(xué)合理，公路運(yùn)輸優(yōu)勢得到有效發(fā)揮。第四，它促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的文明、和諧建設(shè)。農(nóng)村公路讓農(nóng)民群眾充分享受到惠民政策的溫暖和改革開放的成果，密切了黨群、干群關(guān)系，并促進(jìn)了農(nóng)民群眾生活方式、思想觀念的巨大轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了其文明意識及致富求發(fā)展的信心和動力，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)，得到了社會各廣大農(nóng)民群眾的充分肯定和衷心擁護(hù)。