黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“解放思想是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的一大法寶”。我國的改革開放史就是一部思想解放的歷史，每一次經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展都伴隨著一次思想的大解放，而思想上的解放又推動(dòng)了新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。站在新的歷史起點(diǎn)，以什么樣的思想、什么樣的思路在未來的競爭中繼續(xù)贏得發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，我們必須要清醒認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握。就霍

　　林郭勒而言，要推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新發(fā)展、新跨越，關(guān)鍵也在于解放思想、科學(xué)發(fā)展。

　　作為一座以煤炭資源開發(fā)為主的新興能源工業(yè)城市，近年來，霍林郭勒市依托豐富的煤炭資源、雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和良好的發(fā)展條件，大力推進(jìn)能源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)、協(xié)調(diào)、跨越發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。2009年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值160億元，比“十一五”初期（2006年）增長3.2倍，人均GDP達(dá)到2.9萬美元。財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)24.4億元。地區(qū)生產(chǎn)總值攀升至全區(qū)第15位、內(nèi)蒙古東部第2位。財(cái)政總收入位列全區(qū)第10位，躍居內(nèi)蒙古東部首位。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和城郊社區(qū)居民人均純收入分別達(dá)到21000元、11000元。在崗職工年平均工資達(dá)到4.1萬元。養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、低保等各項(xiàng)保險(xiǎn)、保障水平均處于全區(qū)前列。站在新的起點(diǎn)上，面對(duì)日益復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，面對(duì)國家宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整,面對(duì)更加激烈的市場競爭挑戰(zhàn)，霍林郭勒市要實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古東部地區(qū)收入最高、環(huán)境最美、產(chǎn)業(yè)最優(yōu)、活力最強(qiáng)、社會(huì)最和諧的“五項(xiàng)之最”地區(qū)奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭中的新一輪跨越發(fā)展，就要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)理性地認(rèn)識(shí)霍林郭勒發(fā)展階段的歷史特征和區(qū)域環(huán)境，堅(jiān)持以人為本的原則，以強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的辦法，全力提升新型工業(yè)化、城市現(xiàn)代化水平，走出一條符合實(shí)際、具有霍林郭勒特色的發(fā)展之路。

　　一、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，搶占區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地

　　霍林郭勒地處東北經(jīng)濟(jì)區(qū)，是內(nèi)蒙古東部和東北地區(qū)重要的能源重化工基地，是通遼市、錫林郭勒盟、興安盟交界處的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市，具有四大明顯優(yōu)勢(shì)。一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。從內(nèi)蒙古東部地區(qū)的版圖上看，霍林郭勒市正處于核心位置，是貫穿東西、連接南北、輻射周邊的一個(gè)“點(diǎn)”，靠近東北三省，公路、鐵路正向周邊地區(qū)擴(kuò)展和延伸。且霍林河煤田距沈陽、長春等東北能源負(fù)荷中心均在600公里左右，處于有效市場半徑內(nèi)，遼吉兩省部分煤礦已經(jīng)面臨煤炭資源枯竭，霍林河煤田在內(nèi)蒙古東部具有非常重要的戰(zhàn)略地位。在國家煤化工產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃中提出，為把內(nèi)蒙古東部地區(qū)的甲醇輸送出來，計(jì)劃投資50億元，在呼倫貝爾—霍林河—阜新—錦西修建一條長1800公里、年輸送甲醇能力在1000萬噸以上的輸送管線。自治區(qū)按照《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，發(fā)揮內(nèi)蒙古東部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，初步規(guī)劃建設(shè)呼倫貝爾、霍林河、錫林浩特3個(gè)大型煤化工基地，把內(nèi)蒙古東部建成國家重要的煤化工基地。隨著錫林郭勒—烏蘭浩特鐵路的開工建設(shè)，魯—霍運(yùn)煤專用公路的開通，各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，霍林郭勒市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加明顯。白音華至霍林郭勒、錫林浩特至霍林郭勒等公路通道正在規(guī)劃興建，跨越行政區(qū)域建設(shè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)成為眾望所歸。二是資源優(yōu)勢(shì)。霍林郭勒市是一座新興的能源工業(yè)城市，境內(nèi)礦產(chǎn)資源十分豐富，其中霍林河煤田面積為540平方公里，褐煤精查儲(chǔ)量119.2億噸。原生腐殖酸儲(chǔ)量2.6億噸，周邊200公里半徑內(nèi)有儲(chǔ)量豐富的食鹽、硅石、石灰石和銅、鐵、鉛、鋅等優(yōu)質(zhì)資源有待開發(fā)利用。三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。通過近年來的發(fā)展，霍林郭勒市工業(yè)化水平明顯提升。以“煤炭、電力、冶金、化工”為主導(dǎo)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)已成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心力量，并對(duì)周邊地區(qū)形成了較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用。目前，全市煤炭產(chǎn)能達(dá)到5000萬噸；投產(chǎn)電力裝機(jī)260萬千瓦（其中火電裝機(jī)250萬千瓦、風(fēng)電裝機(jī)10萬千瓦）；電解鋁產(chǎn)能43萬噸，鋁后加工產(chǎn)能38萬噸；褐煤提質(zhì)和褐煤干餾轉(zhuǎn)化能力300萬噸。自治區(qū)從加快東部盟市發(fā)展的角度，大力支持東部重點(diǎn)地區(qū)加快發(fā)展步伐，并出臺(tái)了配套優(yōu)惠政策。霍林郭勒市已被列為自治區(qū)東部三大煤炭基地之一和煤化工產(chǎn)業(yè)基地之一。預(yù)計(jì)到2012年，霍林郭勒市將形成煤炭6000萬噸，原鋁60萬噸，電力裝機(jī)400萬千瓦，煤化工產(chǎn)品500萬噸，鋁后加工產(chǎn)品55萬噸的生產(chǎn)規(guī)模，成為內(nèi)蒙古東部能源化工基地的核心。四是實(shí)力優(yōu)勢(shì)。當(dāng)今世界，誰搶先占領(lǐng)了產(chǎn)業(yè)、技術(shù)的制高點(diǎn)，誰將獲得在區(qū)域發(fā)展中的巨大優(yōu)勢(shì)。霍林郭勒市近幾年的迅猛發(fā)展，已在“煤、電、冶、化”方面形成了自身的優(yōu)勢(shì)，這集中體現(xiàn)在地區(qū)綜合實(shí)力的快速提升。2005年，我市被評(píng)為全國最具投資潛力中小城市50強(qiáng)，進(jìn)入全區(qū)經(jīng)濟(jì)最具發(fā)展活力旗縣前10強(qiáng)，連續(xù)4年躋身中國西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣市之列，區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市的輻射功能日益顯現(xiàn)。到2009年，縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力已經(jīng)攀升至全國第120位、西部百強(qiáng)第15位。榮膺“2009年度中國最具區(qū)域帶動(dòng)力中小城市百強(qiáng)”和“中國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)”稱號(hào)。這些數(shù)據(jù)真實(shí)展現(xiàn)著霍林郭勒市雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?

　　二、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

　　黨的十六屆三中全會(huì)提出了堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，這為我市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指出了明確的方向。2009年，我市第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別完成增加值1.8億元、105億元、53.2億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1︰66︰33。由此可見，第一產(chǎn)業(yè)過輕，第三產(chǎn)業(yè)較輕，第二產(chǎn)業(yè)相對(duì)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不優(yōu)化。黨的十七大報(bào)告指出：“要正確處理三次產(chǎn)業(yè)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變”。今后一個(gè)時(shí)期，我市將圍繞“穩(wěn)定一產(chǎn)、提升二產(chǎn)、壯大三產(chǎn)”的思路，立足現(xiàn)實(shí)，正視問題，理清思路，突出重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平，逐步實(shí)現(xiàn)由以第二產(chǎn)業(yè)為主向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)城市發(fā)展后勁。

　　(一)以提升二產(chǎn)發(fā)展為重點(diǎn)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

　　在以人為本的核心之下，尋求可持續(xù)的發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的根本出發(fā)點(diǎn)。目前，我市第二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中已占到66%，達(dá)到105億元。其中，煤炭產(chǎn)業(yè)增加值（61.3億元）占第二產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到58.4%，原鋁產(chǎn)業(yè)增加值（29.4億元）占27.9%，兩大行業(yè)合計(jì)占86.3%，由此可以看出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一。原煤、原鋁占比重高，第二產(chǎn)業(yè)的耗能較高、環(huán)境污染較重、產(chǎn)品附加值和科技含量較低、初級(jí)加工企業(yè)較多，“煤、電、冶、化”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及“煤電鋁、煤電硅、煤化工”三大產(chǎn)業(yè)鏈還未能全部釋放經(jīng)濟(jì)效益。就我市而言，第二產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的主要?jiǎng)恿κ枪�業(yè)，也是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脊梁。工業(yè)發(fā)展質(zhì)量的好壞直接影響我市在內(nèi)蒙古東部和東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展地位。第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須充分運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，尤其要運(yùn)用信息技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。延伸原材料基礎(chǔ)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品增值水平，擴(kuò)大工業(yè)和產(chǎn)品深加工的比重，逐步減少工業(yè)和產(chǎn)品粗加工份額，提高工業(yè)的加工程度和科技含量。走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

　　一是在產(chǎn)業(yè)延伸上做好“長”的文章。產(chǎn)業(yè)鏈條越長，其終端產(chǎn)品附加值越高，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益越好，區(qū)域經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用越強(qiáng)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展層級(jí)越高。應(yīng)當(dāng)依托已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源精深加工水平。由主要生產(chǎn)面向中下游產(chǎn)業(yè)的原材料和中間產(chǎn)品，延伸到生產(chǎn)直接面向市場和消費(fèi)者的終端產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值最大化。在鋁后加工方面，目前我市以生產(chǎn)鋁合金鑄錠、建筑及工業(yè)鋁型材、汽車鋁輪轂等鋁產(chǎn)品為主，其終端產(chǎn)品只有汽車鋁輪轂。這幾種產(chǎn)品只消化電解鋁總產(chǎn)量的50%，在鴻駿鋁廠43萬噸和毗鄰的扎魯特旗70萬噸原鋁全部投產(chǎn)后，這個(gè)比值將降到不足45%，余下的全部作為原料出口或銷售給國內(nèi)的眾多廠家，導(dǎo)致附加值的大量流失。所以，今后我市將集中向鋁的三級(jí)加工層面突破，將鋁扁錠、精鋁、鋁盤桿、鋁棒等二次產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值。重點(diǎn)推進(jìn)電子光箔、化成箔、電子電熔器等鋁水用量小、附加值大、科技含量高的終端產(chǎn)品類項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)由初級(jí)產(chǎn)品向中級(jí)乃至終端產(chǎn)品延伸，力爭原鋁就地轉(zhuǎn)化突破70%，把霍林郭勒市建設(shè)成為內(nèi)蒙古東部和東北地區(qū)最大的鋁產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。煤化工方面，2009年，我市原煤產(chǎn)量已經(jīng)突破5000萬噸，其中地方就地轉(zhuǎn)化300萬噸。外銷煤噸煤稅附15—20元，通過發(fā)展節(jié)水型的褐煤提質(zhì)或褐煤低溫?zé)峤猓�煤炭增加值和稅附可以增加一倍，達(dá)到原煤二次增值，逐步實(shí)現(xiàn)了外銷原煤二次轉(zhuǎn)化。同時(shí)，通過適度發(fā)展耗水型煤氣化、煤直接液化類項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈逐步由現(xiàn)在高熱值煤、半焦、煤氣、焦油向甲醇、二甲醚、石油、焦油化工產(chǎn)業(yè)等方面延伸。在煤電硅方面，依托源源工業(yè)園，加快發(fā)展壯大多晶硅產(chǎn)業(yè)投產(chǎn)，積極引進(jìn)三氯氰硅、單晶硅等中下游產(chǎn)業(yè)，不斷延伸煤電硅產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　二是在產(chǎn)業(yè)升級(jí)上做好“高”的文章。加大力度貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力支持企業(yè)科技創(chuàng)新，注重用現(xiàn)代技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)由原料輸出型向轉(zhuǎn)化增值型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)層次由低端向高端演進(jìn)。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，在招商引資的理念上堅(jiān)持“要數(shù)量更注重質(zhì)量”的高標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入門檻，推行招商引資項(xiàng)目評(píng)估體系，成立項(xiàng)目入園評(píng)估小組，對(duì)入園的工業(yè)項(xiàng)目在效益、實(shí)力、環(huán)保、耗能、發(fā)展前景和科技含量等方面進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)格的篩選和把關(guān)，著力打造一批高科技含量的區(qū)域知名品牌企業(yè)。

　　三是在產(chǎn)業(yè)多元上做好“大”的文章。著力培育強(qiáng)勢(shì)企業(yè)。按照“大項(xiàng)目、大集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)群”的發(fā)展模式，突出抓好一批投資額度大、配套節(jié)點(diǎn)多、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場開拓力強(qiáng)、發(fā)展前景好的大項(xiàng)目，培育壯大一批具有較強(qiáng)競爭力、較強(qiáng)創(chuàng)新能力、較高科技含量的大企業(yè)、大集團(tuán)。在國家許可、市場需要和環(huán)境具備的情況下，把握各種潛在機(jī)會(huì)，不斷培育新的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。集中力量，全力推進(jìn)投資超百億元的錦江集團(tuán)100萬噸鎂鋁合金等一大批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，依托資源優(yōu)勢(shì)和駐市大企業(yè)，集中生產(chǎn)要素，加速壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高產(chǎn)品的本地轉(zhuǎn)化率，提高產(chǎn)業(yè)附加值。到2012年，力爭電解鋁加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上。煤炭加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到25%。

　　（二）以壯大三產(chǎn)發(fā)展為途徑，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

　　發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升城市競爭力的必然要求。目前，霍林郭勒市第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的比重并不高，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占經(jīng)濟(jì)總量的33%。到“十二五”末期，我市力爭將三產(chǎn)比重提高到40%，還有7個(gè)百分點(diǎn)的差距，近47億元。而目前，我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在著規(guī)模化和信息化程度不高等問題。今后幾年，我市將緊緊抓住工業(yè)化、城市化飛速發(fā)展帶來的大好機(jī)遇，以旅游業(yè)和物流業(yè)為突破口，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成合理的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量、增進(jìn)效益，逐步增加在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的比重。一是高水平策劃運(yùn)作旅游業(yè)。著力在整合旅游資源、開發(fā)旅游項(xiàng)目、擴(kuò)大旅游促銷、優(yōu)化旅游環(huán)境上下功夫，使旅游業(yè)真正成為拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)、提升地區(qū)影響力和文明程度的突破口。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加快重點(diǎn)景點(diǎn)建設(shè)，利用滑雪場、素質(zhì)訓(xùn)練拓展中心、水上高爾夫等項(xiàng)目，提升旅游業(yè)吸納力和承載力。以內(nèi)蒙古東部旅游區(qū)域合作協(xié)會(huì)為平臺(tái)，做好與周邊地區(qū)旅游資源的整合對(duì)接，打造區(qū)域旅游精品線路，盡快融入內(nèi)蒙古東部和東北旅游大體系，拓寬旅游業(yè)發(fā)展空間。二是加速推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)。就我市而言，物流業(yè)總體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但受區(qū)位、交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素影響，目前還存在成本高、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、專業(yè)化水平較低、物流市場尚不規(guī)范等一系列問題。今后一個(gè)時(shí)期，我市將按照大流通、大市場的思路，繼續(xù)發(fā)展以交通物流為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)的物流管理技術(shù)和裝備，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批各具功能的物流園區(qū)。通過完善物流園區(qū)的建設(shè)和共享平臺(tái)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)進(jìn)入物流領(lǐng)域，促進(jìn)現(xiàn)有物流服務(wù)功能的整合和延伸，加速推動(dòng)傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)變。力爭通過2至3年時(shí)間，初步形成現(xiàn)代化物流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建區(qū)域物流中心的目標(biāo)。

　　（三）以穩(wěn)定一產(chǎn)發(fā)展為保障，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)

　　科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。第一產(chǎn)業(yè)是其他所有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。對(duì)于我市來說，第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)就是服務(wù)城市和服務(wù)工業(yè)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)城郊社區(qū)居民穩(wěn)定增收。霍林郭勒市總面積585平方公里，耕地面積不足2萬畝。總?cè)丝?1.03萬人，其中農(nóng)業(yè)人口不足1萬人。現(xiàn)轄5個(gè)街道辦事處，21個(gè)社區(qū)，其中7個(gè)城郊社區(qū)。轄區(qū)面積、人口情況、地理位置以及氣候特點(diǎn)等現(xiàn)實(shí)因素，制約著種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的大規(guī)模發(fā)展。近年來，第一產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重基本保持在1%左右，對(duì)于拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展的作用十分有限。為此，我市提出了“收縮村屯、減少農(nóng)民、提升產(chǎn)業(yè)層次”的工作思路。

　　一是在“農(nóng)村”居住環(huán)境上實(shí)施“定性規(guī)劃”。結(jié)合城郊社區(qū)資源整合和布局調(diào)整，在全市總體發(fā)展規(guī)劃框架內(nèi)，按照因地制宜、突出特色的原則，針對(duì)生態(tài)破壞嚴(yán)重、制約駐市企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、影響市容市貌等現(xiàn)實(shí)問題，對(duì)7個(gè)城郊社區(qū)的發(fā)展方向進(jìn)行定性規(guī)劃。按照規(guī)劃，2年內(nèi)將7個(gè)城郊社區(qū)中的4個(gè)整體搬遷轉(zhuǎn)移。通過一系列的綜合配套措施，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　二是在“農(nóng)民”就業(yè)創(chuàng)業(yè)上實(shí)施“定向轉(zhuǎn)移”。按照三個(gè)三分之一思路，引導(dǎo)和鼓勵(lì)城郊社區(qū)人口中的三分之一人員，進(jìn)入設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)和設(shè)施牧業(yè)園區(qū)，從事設(shè)施化種植業(yè)或特色養(yǎng)殖業(yè)；引導(dǎo)和鼓勵(lì)三分之一人員，通過規(guī)范勞務(wù)市場和中介機(jī)構(gòu)，提高勞務(wù)輸出的組織化、規(guī)范化程度，積極發(fā)展高效益的打工經(jīng)濟(jì)；引導(dǎo)和鼓勵(lì)三分之一人員，與大企業(yè)、大項(xiàng)目及第三產(chǎn)業(yè)用工需求緊密對(duì)接，根據(jù)用工需求的方向和規(guī)模，有針對(duì)性地強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，使城郊社區(qū)居民轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂幸患贾�長的固定產(chǎn)業(yè)工人。

　　三是在“農(nóng)業(yè)”發(fā)展提效上實(shí)施“定位收縮”。設(shè)施農(nóng)牧業(yè)是高效農(nóng)牧業(yè)，也是現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展方向。從產(chǎn)業(yè)升級(jí)角度來講，我市將按照“收縮轉(zhuǎn)移、集約發(fā)展”戰(zhàn)略，圍繞服務(wù)城市和增加城郊居民收入兩個(gè)方面，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大公共服務(wù)力度，重視引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，提高設(shè)施農(nóng)牧業(yè)組織化程度和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，推動(dòng)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)向集約化方向發(fā)展。目前，我市已初步構(gòu)建了以設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖、民俗旅游為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的收縮轉(zhuǎn)移框架體系。從2007年到現(xiàn)在，我市通過本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排、整合項(xiàng)目和群眾自籌資金的方式，高規(guī)格建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色養(yǎng)殖小區(qū)。目前，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積已經(jīng)達(dá)到1530畝，生產(chǎn)面積563畝。另外，還進(jìn)行了水、電、路、暖等配套設(shè)施建設(shè)。通過采取收縮轉(zhuǎn)移與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的方式，一步到位，徹底解決轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活問題。

　　三、加快區(qū)域中心城市建設(shè)步伐，打造新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

　　內(nèi)蒙古東部和東北地區(qū)的發(fā)展，對(duì)霍市發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。霍市的發(fā)展也必將成為內(nèi)蒙古東部和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興的重要戰(zhàn)略支撐之一。我市將牢牢抓住當(dāng)前一切有利機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)短處，進(jìn)一步放大霍市在內(nèi)蒙古東部和東北經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展中的作用和影響，在內(nèi)蒙古東部和東北振興發(fā)展的進(jìn)程中乘勢(shì)借力，跨越崛起。

　　（一）以抓好節(jié)能減排為突破口，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打造可持續(xù)發(fā)展區(qū)域中心城市。建設(shè)生態(tài)文明，是黨的十七大提出的明確要求。過去幾年，我市嚴(yán)格落實(shí)退、建、管各項(xiàng)措施，狠抓生態(tài)工程建設(shè)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，城市環(huán)境得到明顯改善，萬元產(chǎn)值能耗逐年下降，生態(tài)文明建設(shè)取得了初步成效。但目前，相對(duì)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我市礦山復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)進(jìn)展依然緩慢，生態(tài)建設(shè)和節(jié)能減排任務(wù)還十分艱巨。今后一個(gè)時(shí)期，我們將圍繞打造“環(huán)境最美”地區(qū)目標(biāo)，著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化大工業(yè)與青山綠水相伴的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。按照“降低消耗、保護(hù)環(huán)境”的要求，突出抓好環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、節(jié)能降耗和治污減排四項(xiàng)措施。在環(huán)境保護(hù)上扎實(shí)推進(jìn)退耕還林、退牧還草、水土保持等生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)和管理，盡快實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)治理區(qū)域的生態(tài)全面好轉(zhuǎn)；在生態(tài)建設(shè)上大力度地加強(qiáng)礦山復(fù)墾工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)排土場的綜合整治，從根本上減輕排土場煙塵對(duì)城市環(huán)境的污染；在節(jié)能降耗上認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展，實(shí)施工作責(zé)任制，打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，有效遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長；在治污減排上堅(jiān)決淘汰能耗高、污染重、工藝裝備水平低的落后產(chǎn)能。認(rèn)真執(zhí)行“四個(gè)關(guān)閉”措施，即利用2到3年的時(shí)間，關(guān)停市區(qū)內(nèi)所有的小腐殖酸廠，關(guān)停所有產(chǎn)量低、環(huán)保不達(dá)標(biāo)或存在安全隱患的小煤礦、小煙囪、小鍋爐，關(guān)停所有存在破壞生態(tài)環(huán)境問題的粘土磚廠。

　　（二）以城市建設(shè)為突破口，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，打造現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。城市作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要載體，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的吸引有著重要作用，內(nèi)蒙古東部和東北經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展也必將緊緊圍繞中心城市來展開。因此，進(jìn)一步加快城市規(guī)劃和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，是我市在東北經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程中占據(jù)一席之地，并保持長久優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性工作。當(dāng)前，要用國際化標(biāo)準(zhǔn)、用更高的戰(zhàn)略眼光和更大的戰(zhàn)略氣魄來把握城市控制性詳規(guī)的編制、城市功能分區(qū)的具體規(guī)劃、交通和水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的布局建設(shè)、大型物流中心及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過做實(shí)做強(qiáng)城投公司，進(jìn)一步探索符合我市實(shí)際的城市經(jīng)營與發(fā)展的路子。努力將霍林郭勒市打造成為一個(gè)功能相對(duì)完善、人居環(huán)境良好、地方特色濃郁、具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的區(qū)域中心城市，充分發(fā)揮城市對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。



　　（三）以加快發(fā)展為突破口，破解地區(qū)發(fā)展瓶頸，打造優(yōu)勢(shì)區(qū)域中心城市。一個(gè)地區(qū)的發(fā)展瓶頸，不僅與所處的地理位置有關(guān)，也與國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控密不可分。必須堅(jiān)持用發(fā)展的辦法破解發(fā)展瓶頸，解決發(fā)展中的問題，尋求更新的發(fā)展方法。目前，霍林郭勒市還面臨水源短缺、運(yùn)力緊張和優(yōu)惠電價(jià)、落地電量等制約跨越發(fā)展的一系列瓶頸問題，必須認(rèn)真分析，創(chuàng)造性地加以解決。一是全力構(gòu)架立體交通網(wǎng)絡(luò)。制定長遠(yuǎn)的總體建設(shè)規(guī)劃，加快建設(shè)四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)，借助國家加快鐵路、公路和支線機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大機(jī)遇，全力爭取項(xiàng)目建設(shè)，逐步把霍林郭勒市建設(shè)成為通遼北部乃至內(nèi)蒙古東部重要的交通樞紐。鐵路方面，全力爭取霍林郭勒至阿爾山、至珠恩嘎達(dá)布其口岸兩條鐵路項(xiàng)目落地，積極配合通霍鐵路復(fù)線改造和錫烏鐵路工程建設(shè)。公路方面，加快霍林郭勒至阿爾山公路建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)霍白、魯霍公路建設(shè)進(jìn)程。空港方面，加快推進(jìn)霍林河支線機(jī)場項(xiàng)目審批進(jìn)程，力爭今年開工建設(shè)，“十二五”中期實(shí)現(xiàn)通航。二是加大水資源開發(fā)。水是制約霍林郭勒市打造重要能源及化工基地的關(guān)鍵因素之一。近幾年，隨著霍林河水庫的建成，露天煤礦疏干水的循環(huán)利用，巴潤河水庫的積極規(guī)劃，水資源短缺的瓶頸制約將會(huì)有所緩解。但從長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，霍林郭勒地區(qū)必須利用好地表水資源和周邊地區(qū)豐富的水資源，通過加強(qiáng)區(qū)域間合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享。三是加快新能源開發(fā)。積極做好以風(fēng)能、煤炭、金屬礦產(chǎn)和地下水資源為重點(diǎn)的資源勘查工作，爭取“十二五”期間有一批新能源項(xiàng)目落地投產(chǎn)，著力為建設(shè)內(nèi)蒙古東部乃至東北地區(qū)重要能源重化工基地提供充裕的后備資源保障。