桂東縣經(jīng)濟增長進入高速穩(wěn)定期，產(chǎn)業(yè)結構加快向“三、二、一”轉變，城縣化和城鄉(xiāng)一體化進程加快，同時居民消費進入轉型提升期，逐步由生存型向發(fā)展型、享受型升級；區(qū)域經(jīng)濟進入全球融合期，經(jīng)濟外向度和外貿(mào)依存度不斷提高。因此，我們必須加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，對于促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、提高國民經(jīng)濟素質和國際競爭力、改善產(chǎn)業(yè)結構、緩解就業(yè)壓力、提高生活水平具有深遠意義。 
一、我縣現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展思路、總體目標和發(fā)展重點 
（一）發(fā)展思路 
緊緊圍繞富民強縣，產(chǎn)業(yè)轉移，先行先試，以市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化為方向，創(chuàng)新機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升發(fā)展層次，增強競爭實力，拓寬服務領域，擴大就業(yè)，加快形成與經(jīng)濟社會發(fā)展階段相吻合、與現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相配套、與城縣化進程相協(xié)調、與國際市場相對接、與城鄉(xiāng)居民需求相適應、優(yōu)勢明顯、特色鮮明、功能完善、繁榮發(fā)達的服務業(yè)體系。要充分利用我縣的高速公路連接線，通過政策引導，加大投入，著重抓好現(xiàn)代物流、旅游休閑、房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通、金融保險、科技教育、醫(yī)療保健、社區(qū)服務、中介服務等重點行業(yè)，使現(xiàn)代服務業(yè)成為我縣新的經(jīng)濟增長點，努力把我縣建成浙江中西部乃至浙閩贛皖毗鄰九縣地的科教文化中心、休閑旅游中心和現(xiàn)代商貿(mào)中心。 
（二）總體目標 
服務業(yè)增加值增速高于國內生產(chǎn)總值的增速，現(xiàn)代服務業(yè)增加值增速明顯高于服務業(yè)增加值增速的平均水平。到２００５年全縣服務業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重提高到４０％左右。現(xiàn)代服務業(yè)占整個服務業(yè)的比重提高到６０％以上，從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重超過７０％，使我縣三次產(chǎn)業(yè)結構率先實現(xiàn)由“二、三、一”向“三、二、一”轉化。 
（三）發(fā)展重點 
１．加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。交通樞紐的培育和完善是我縣發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的基礎和先導，也是中心城縣經(jīng)濟社會發(fā)展的必然基點。加大資源整合力度，重點培育物流市場現(xiàn)實需求和第三方物流企業(yè)，規(guī)范物流市場和物流標準，加強物流基礎設施建設，構建交通、通信、金融、報關、質檢和電子商務等方面的公用信息平臺，把現(xiàn)代物流業(yè)培育成我縣新興的服務業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。 
２．大力發(fā)展旅游業(yè)。突出“山水生態(tài)縣”特色，打響“桂花城”文化旅游品牌，樹立現(xiàn)代中心桂花城旅游形象。要加大國家、省級風景名勝區(qū)為龍頭的景區(qū)建設力度，豐富游覽內容，提高景區(qū)品位。 
３．全面發(fā)展社會服務業(yè)。按照市場化運作，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會化服務的思路，加快社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。首先要把科技教育放在更加突出的位置優(yōu)先發(fā)展，加大投資力度，加快體制機制創(chuàng)新，鼓勵支持社會各界投資興辦科技、教育。其次要加大科技創(chuàng)新和科技開發(fā)力度，爭取在電子、信息和生物工程研究方面多出成果，通過加快科技成果轉化，促進全縣現(xiàn)代服務業(yè)及其它各行業(yè)的發(fā)展。再次要加快教育改革步伐，在保持基礎教育領先地位的同時，重點發(fā)展職業(yè)教育和學前教育，促進非義務教育發(fā)展。 
４．加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)。目前重點要加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)，大力推行連鎖配送經(jīng)營，重點培育管理水平高、輻射范圍廣、競爭力強的大型連鎖經(jīng)營企業(yè)，鼓勵支持其跨行業(yè)、跨區(qū)域發(fā)展。加快發(fā)展以社區(qū)為中心，具有多項服務功能的連鎖便利店，積極推進專業(yè)店、專賣店和百貨店開展連鎖經(jīng)營，適度發(fā)展倉儲式大賣場和融購物、休閑、娛樂、餐飲、健身為一體的新型流通業(yè)態(tài)。 
5．鼓勵發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。社區(qū)服務業(yè)具有投資少、服務需求多，就業(yè)渠道寬等特點，是擴大就業(yè)，吸納勞動力就業(yè)的主渠道之一。尤其對解決下崗職工和失地農(nóng)民的就業(yè)具有十分重要的意義。發(fā)展面向一般居民家庭和個人的家政服務，鼓勵發(fā)展針對老年人、兒童、殘疾人等特殊群體的專業(yè)化服務，大力發(fā)展保潔、保安、保姆、保修等服務。加強新型社區(qū)建設，探索運用市場機制創(chuàng)辦養(yǎng)老、幼托、文化、健身、醫(yī)療、物業(yè)管理等各種便民利民服務業(yè)。滿足人民群眾的各種服務需求，全面提高人民群眾的生活質量。 
6．健康發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表。目前我縣重點要加強宏觀調控，優(yōu)化住宅供給結構，增加經(jīng)濟適用房的供給量，搞好住宅小區(qū)的綜合開發(fā)，增強綜合服務功能，滿足居民多樣化的住房需求。要規(guī)范、搞活房地產(chǎn)市場，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序和交易、價格行為，積極拓展個人住房融資渠道，擴大公積金貸款與商業(yè)性貸款相結合的組合貸款業(yè)務規(guī)模，促進住房消費。要引入市場競爭機制，推行物業(yè)管理項目招投標制，規(guī)范物業(yè)管理服務的市場行為，促進房地產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。同時要加快小城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃實施，促進產(chǎn)業(yè)和人口的集聚。把桂東建成布局合理，設施配套，功能齊全，環(huán)境優(yōu)美的最宜人居住的山水生態(tài)城縣。 
7．規(guī)范完善中介服務業(yè)。隨著社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展，律師、會計、評估咨詢、招標拍賣、檢測檢驗、認證公證、房地產(chǎn)交易、證券交易等各類中介服務已滲透到社會、經(jīng)濟、生活等各個領域。目前要進一步規(guī)范完善各類中介服務業(yè)，要堅持誠信原則，加強自我約束，規(guī)范行為，加強監(jiān)管，為社會提供高質量、多樣化的中介服務。各類中介機構須與政府部門脫鉤，要打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建立公開、公平、公正的中介服務市場，強化中介服務機構的法律責任。同時要進一步鼓勵各類中介機構采取合伙制、股份制等多種形式改組改造，健全和完善中介服務機構的行業(yè)協(xié)會，確立法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律的行業(yè)管理體制，促進中介服務業(yè)健康發(fā)展。 
二．加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的對策措施 
（一）提高認識，加強領導，推動現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展 
現(xiàn)代服務業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，在社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用越來越重要，是當前和今后一個時期增長潛力大、應該加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，要把現(xiàn)代服務業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)一樣放在重要的戰(zhàn)略地位來抓。由于服務業(yè)范圍廣、行業(yè)多、牽涉面廣、政策性強，而且目前的行政體制中沒有一個統(tǒng)一的服務業(yè)管理部門，因此必須加強領導，統(tǒng)籌協(xié)調。建議縣政府要盡快建立服務業(yè)發(fā)展的協(xié)調機構和工作機構，規(guī)劃協(xié)調現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展中的重大問題，進一步明確各職能部門的工作職責和工作目標，通過協(xié)調各部門的工作步調，形成抓好現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展工作的合力，并加強責任制考核，各地服務業(yè)的發(fā)展要有明確的任務和目標，并對地方主要領導和有關部門實施考核，促進全縣現(xiàn)代服務業(yè)的健康發(fā)展。 
（二）加大改革力度，增強現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展活力 
要從改革入手，以改革增壓力，求動力，強活力。要從三個層面實施改革。一是按照產(chǎn)權明晰化、投資多元化、勞動力市場化、經(jīng)營者職業(yè)化的要求，加快國有（集體）服務企業(yè)改制步伐，積極引進境外資本，大力吸收民間投資，促進國有資本從一般服務領域有序退出。二是按照政企分開、政事公開、企事公開、營利性機構與非營利性機構分開的原則，加快事業(yè)單位改革改制步伐，將營利性或企業(yè)化管理的服務型事業(yè)單位改制為產(chǎn)權多元化的企業(yè)。非營利性機構也要引入市場競爭機制，面向市場提供服務。三是推進企事業(yè)單位和機關后勤服務由為內部自我服務為主向為社會服務轉變。按照市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的發(fā)展思路，積極推進部分公益服務事業(yè)領域的產(chǎn)業(yè)化和后勤服務的社會化。對機關、醫(yī)院等后勤服務設施盡可能向全社會開放，統(tǒng)一整合資源，提高社會效益和經(jīng)濟效益。 
（三）放寬市場準入，促進現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展 
要積極探索和引入市場競爭機制，進一步解放思想，轉變觀念。凡是國家法律、法規(guī)沒有明文禁止的領域和允許外資進入的領域，都要允許和鼓勵民間資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式進入。政府要制定合理的市場主體資質，市場準入條件和服務質量標準，建立公開透明、管理規(guī)范和全行業(yè)統(tǒng)一的市場準入制度。要對服務業(yè)市場準入的有關規(guī)定進行清理，降低市場準入門檻，廢除不合理的帶歧視性的有關規(guī)定，改革市場準入的行政審批制度，減少行政審批項目。加強對服務市場的依法監(jiān)管，整頓規(guī)范服務市場秩序，營造公開、公平、競爭有序的市場環(huán)境。 
（四）加強規(guī)劃引導，促進現(xiàn)代服務業(yè)有序、協(xié)調發(fā)展 
規(guī)劃是龍頭。及時制定全縣服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，現(xiàn)代物流等重點新興行業(yè)要專門制訂好專項規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃，指導服務業(yè)健康有序發(fā)展。在規(guī)劃的制定和實施中，各部門必須樹立全局觀念，處理好局部和全局、當前和長遠的關系，在發(fā)揮各自優(yōu)勢的同時，合理布局，準確定位，防止盲目建設，低水平重復建設和過度競爭，促進現(xiàn)代服務業(yè)健康有序的協(xié)調發(fā)展。 
（五）多渠道增加投入，增強現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展后勁 
首先要發(fā)揮政府投資的引導和推動作用。引導服務業(yè)的發(fā)展方向，推動重點行業(yè)、重大建設項目的發(fā)展。政府每年要安排一定數(shù)量的服務業(yè)發(fā)展引導資金，主要用于重點服務業(yè)建設項目的貸款貼息和補貼，并根據(jù)形勢發(fā)展，進一步加大引導力度，吸引更多的社會資金投入服務領域。其次要加強與銀行的溝通，引導銀行在獨立審貸基礎上，積極向有市場、有效益的服務業(yè)項目和企業(yè)發(fā)放貸款。再次要大力扶持符合條件的服務業(yè)企業(yè)進入資本市場，通過股票上縣、企業(yè)債券、項目融資、股權置換等方式籌措資金，同時要積極向中央和省爭取服務業(yè)引導資金，支持支柱行業(yè)重大項目的開發(fā)建設。 
（六）加快推進城縣化、市場化進程，做大服務業(yè)總量規(guī)模 
積極推進城縣化進程，提高市場化水平，是促進服務業(yè)發(fā)展，緩解就業(yè)壓力，提高居民收入與消費水平，調節(jié)供求矛盾，做大服務業(yè)總量規(guī)模的一個重要突破口。因此，要加快推進城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，形成以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局，促進城鄉(xiāng)服務業(yè)發(fā)展。 
（七）加快技術創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，提升現(xiàn)代服務業(yè)整體水平 
要運用高新技術改造提升服務業(yè)，鼓勵服務企業(yè)應用信息技術，實現(xiàn)信息管理網(wǎng)絡化。以電子商務為龍頭，推進服務業(yè)企業(yè)信息化。加快研發(fā)中心和技術開發(fā)中心建設，鼓勵科研機構和高等院校的科技力量進入服務領域或創(chuàng)辦服務企業(yè)，提高服務企業(yè)創(chuàng)新能力。加快培養(yǎng)和引進服務業(yè)所需的各類人才，特別是熟悉世貿(mào)規(guī)則，通曉國際慣例、擅長國際交往的金融、保險、貿(mào)易、中介等專業(yè)人才。要加強服務業(yè)崗位職業(yè)培訓，全面推行職業(yè)資格證書制度，提高服務業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)素質。從而加快服務業(yè)內部結構和產(chǎn)業(yè)層次的升級，重點培育科技含量較高的行業(yè)，提高現(xiàn)代服務業(yè)的競爭力。 
（八）以市場需求為取向，擴大服務業(yè)就業(yè)規(guī)模 
要規(guī)范和完善就業(yè)服務體系，加強就業(yè)信息發(fā)布工作，制定勞動力市場管理和職業(yè)介紹、職業(yè)指導、勞動事務代理等就業(yè)服務制度的標準，規(guī)范勞動者、企業(yè)和中介組織的市場行為，方便勞動者就業(yè)。對安置就業(yè)多、公益性強的社區(qū)服務和農(nóng)業(yè)服務等項目，要給予必要的稅費減免，營造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。要鼓勵下崗失業(yè)人員、轉業(yè)軍人創(chuàng)辦社區(qū)服務和農(nóng)業(yè)服務業(yè)，擴大就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力。 
（九）改善消費環(huán)境，擴大城鄉(xiāng)居民服務消費 
在經(jīng)濟發(fā)展的同時，要多渠道增加城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民和城縣低收入者的收入。要繼續(xù)清理不利于服務業(yè)發(fā)展和限制消費的有關規(guī)定。努力改善服務消費環(huán)境，完善消費政策，通過發(fā)展社會服務業(yè)、家政、養(yǎng)老等行業(yè)，倡導健康、文明的消費方式，引導城鄉(xiāng)居民增加服務消費，營造有利于擴大服務消費的社會氛圍。