□崔吉茹
    道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸是面向社會(huì)的服務(wù)性行業(yè)，也是高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全生產(chǎn)是道路運(yùn)輸行業(yè)管理永恒的主題。近年來，道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故呈現(xiàn)多發(fā)勢頭，如2004年3月20日京滬高速公路二硫化碳車輛泄漏、爆炸事故，2005年3月29日京滬高速淮安段發(fā)生的液氯泄漏事故等。連續(xù)發(fā)生危貨運(yùn)輸事故，又一次給我們敲響了警鐘。筆者結(jié)合管理實(shí)際，列舉以下幾起典型危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸案例，希望能引起相關(guān)單位的重視。
超載運(yùn)行要不得
    2004年3月20日19時(shí)，河南省焦作市汽運(yùn)總公司九分公司危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專業(yè)車隊(duì)的豫H33969解放牌危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸汽車在執(zhí)行山西陽城-江蘇江陰的運(yùn)輸任務(wù)時(shí)，在行進(jìn)至京滬高速公路240km處（揚(yáng)州段）起火，右后輪胎突然發(fā)生爆裂，在巨大的慣性作用下，車廂內(nèi)放置的3個(gè)二硫化碳儲(chǔ)存罐由于受碰撞、擠壓而破裂，泄漏出來的二硫化碳遇到火花，隨即發(fā)生爆燃。
    雖然當(dāng)時(shí)駕駛?cè)藛T采取了措施，但無法滅火，隨即撥打的119、110趕來救火。火情于2004年3月21日凌晨3時(shí)左右撲滅，沒有造成人員傷亡。上午10時(shí)左右，中斷了近14小時(shí)的京滬高速公路恢復(fù)暢通。承運(yùn)方河南省焦作市汽運(yùn)總公司九分公司有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)。
    分析此次事故發(fā)生的原因：該車核定噸位為8噸，實(shí)際載貨14噸，屬于嚴(yán)重超載，其直接后果是不僅加大、加快了汽車輪胎磨損，而且加快了輪胎的爆裂，導(dǎo)致車輛發(fā)生事故。另外，在出車前缺乏對車輛進(jìn)行必要的檢查，車輛輪胎存在重大安全隱患也是發(fā)生事故的主要原因之一。超載會(huì)多賺一些錢，但因?yàn)槔�的是危險(xiǎn)貨物，超載越多，安全隱患就越大。而在裝載質(zhì)量上，裝貨是第一關(guān)卡，因此裝卸管理人員除須具備必要的專業(yè)知識外，還需要有高度的責(zé)任心，在車輛裝載方面把好第一關(guān)，嚴(yán)禁危險(xiǎn)貨物超載裝運(yùn)。
“黑車”裝運(yùn)是大忌
    所謂“黑車”是指沒有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)，承運(yùn)危險(xiǎn)貨物的車輛。“黑車”泛濫不但嚴(yán)重?cái)_亂了危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸公平競爭的市場環(huán)境，而且還嚴(yán)重威脅到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。由于危貨運(yùn)輸?shù)母呶ｋU(xiǎn)性和高專業(yè)性，所以國家對危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車況的要求是非常高的，車況要達(dá)到一級，而且還要定期二級維護(hù)。這些車是“黑車”，大部分都是瀕臨報(bào)廢的車，車況根本達(dá)不到一級，更別說定期維護(hù)了，為危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸埋下了隱患。駕駛黑車的從業(yè)人員也沒有參加過行業(yè)管理部門組織的培訓(xùn)，這些人對危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸裝卸知之甚少，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，自己如何安全脫身、如何在第一時(shí)間能得到有效救援都是未知數(shù)。
    2004年5月7日凌晨4時(shí)，裝有工業(yè)鹽酸的冀T11053解放大貨車正停在路邊換輪胎，從后面駛來的黑B47970的解放車未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，黑B47970解放車的右前角刮到了冀T11053解放車的左后角，造成鹽酸全部外泄。包頭市交警支隊(duì)昆區(qū)交警大隊(duì)六中隊(duì)于凌晨4時(shí)趕到現(xiàn)場。由于鹽酸形成霧狀，加上刺鼻的氣味，他們只能在周圍維持秩序，避免由此引發(fā)交通事故。直到8時(shí)30分左右，“酸霧”才散盡。處理完事故現(xiàn)場后，交警們均出現(xiàn)惡心等不適癥狀。事故發(fā)生后，國道右側(cè)路基下100米長的一段距離都留著鹽酸，路邊被浸泡的20棵樹的葉子已經(jīng)發(fā)黃，國道上灑了鹽酸的地方已被蓋了厚厚的一層白灰。該家企業(yè)的損失是慘重的，黑車運(yùn)輸賺來的錢連本帶利也堵不上這個(gè)窟窿，得不償失。
    分析此次事故發(fā)生的原因：承運(yùn)方2003年1月在河北省衡水市饒陽縣運(yùn)管站登記，辦理了普通貨物運(yùn)輸車輛營運(yùn)證。經(jīng)營性質(zhì)為個(gè)體，不具備道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)。車主馮金余、駕駛?cè)藛T張功雷只具有普通貨物運(yùn)輸從業(yè)資格證，且2004年未按規(guī)定時(shí)間進(jìn)行年度審驗(yàn)，屬擅自無證運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物。
多頭監(jiān)管出盲區(qū)
    2005年3月29日傍晚，在京滬高速公路淮安段，一輛載有液氯的山東槽罐車與一輛貨車相撞，導(dǎo)致液氯大面積泄漏，公路附近3個(gè)村鎮(zhèn)的居民因此遭遇重大傷亡，已死亡28人，另有350多人入院治療。從初步調(diào)查來看，這原本是一起可以避免的事故，但卻釀成了“驚天大禍”。人們不禁要問，這究竟是車禍，還是“人禍”？
    事故發(fā)生后，有關(guān)部門從事故現(xiàn)場勘察發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致車輛爆胎的原因很可能是超載所致。據(jù)肇事司機(jī)說，這輛車標(biāo)示噸位為15噸，但實(shí)際裝載29．44噸，屬嚴(yán)重超載。但令人不解的是，這輛車從山東濟(jì)寧到江蘇淮安事發(fā)地點(diǎn)，全程數(shù)百公里，沿途至少有3個(gè)收費(fèi)站，其中在京滬高速公路蘇魯兩省交界處有1個(gè)計(jì)重收費(fèi)站。這些收費(fèi)站本應(yīng)發(fā)現(xiàn)這輛超載車，將其截住。但肇事司機(jī)說，他們沒有受到任何盤問檢查就進(jìn)入江蘇境內(nèi)。
    按照國家有關(guān)規(guī)定，對運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品車輛的安全要求比一般貨運(yùn)車輛要嚴(yán)格得多。對車輛的性能、行駛時(shí)的狀況、槽罐穩(wěn)固性等都有明確規(guī)定，特別是對駕乘人員有嚴(yán)格的專業(yè)知識要求。有關(guān)規(guī)定還特別強(qiáng)調(diào)，超載的危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛絕對禁止上路。但是，出事的超載車不僅上路了，而且未受任何限制地開上了高速公路。
    調(diào)查本次事故的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的有關(guān)專家介紹，國務(wù)院2002年頒發(fā)了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，對危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等環(huán)節(jié)作出了嚴(yán)格的規(guī)定。從條例規(guī)定看，對危險(xiǎn)化學(xué)品的管理涉及10個(gè)部門，如交通、民航、鐵路、公安、質(zhì)監(jiān)等，但在安全監(jiān)管方面各部門之間存在著管理職能交叉的問題，而職能交叉是最大的漏洞。國家安全生產(chǎn)專家組的一位成員直言指出，多頭管理和安全生產(chǎn)意識淡薄是造成這類事故多發(fā)的主要原因。比如，這輛肇事車本身，按現(xiàn)有管理體制，就涉及到幾個(gè)部門，槽罐歸質(zhì)檢部門管、車體屬交通部門管、車輛上路通行又涉及公安部門。這些部門好像都在管，但其實(shí)誰也沒有真正管住。它們就好比人的五指，如果不能握成拳頭，就不能重拳出擊，更談不上構(gòu)筑安全網(wǎng)了。
    淮安事故更加令人痛心的是肇事司機(jī)的逃逸。作為危險(xiǎn)品運(yùn)輸專業(yè)人員，他們在發(fā)生事故后理應(yīng)以最快速度向有關(guān)部門報(bào)告車上所載為何種危險(xiǎn)品，以贏得寶貴的搶救和處置時(shí)效，但他們沒有這樣做。準(zhǔn)確地說，這起車禍簡直就是“人禍”。
    一些專家也建議，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的修改應(yīng)迅速提上日程。目前這部法規(guī)已很難完全適應(yīng)安全監(jiān)管形勢的需要，最應(yīng)解決的就是多頭執(zhí)法、多頭管理的問題。理順管理體制，以立法的形式強(qiáng)化安全生產(chǎn)事前監(jiān)管的力度，從制度上避免“淮安液氯泄漏”這類事件的發(fā)生。
員工素質(zhì)很重要
    危險(xiǎn)品行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)直接關(guān)系到安全防范問題。但據(jù)業(yè)內(nèi)的有關(guān)人員介紹，相對于生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)，目前運(yùn)輸環(huán)節(jié)人員素質(zhì)最令人擔(dān)憂。由于運(yùn)輸企業(yè)競爭激烈，一些企業(yè)只重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視對從業(yè)人員的安全知識教育。甚至有一些不符合安全條件的企業(yè)規(guī)避監(jiān)管，低門檻招聘有關(guān)人員投入到運(yùn)輸工作中，這就為安全生產(chǎn)造成了極大隱患。國家安全生產(chǎn)專家組成員、南京工業(yè)大學(xué)安全工程研究所所長崔克清教授說，當(dāng)務(wù)之急是要做好相關(guān)從業(yè)人員的安全意識教育。如果人的問題不解決，再好的技術(shù)、再嚴(yán)格的法規(guī)也會(huì)大打折扣。
    2003年5月12日22時(shí)，遼AR8961（遼寧籍）金杯SY1042XCX貨車，由于從業(yè)人員在安全管理上存在麻痹思想和僥幸心理，將載有5個(gè)液態(tài)氨罐的車輛，擅自停放在遼寧市第四人民醫(yī)院停車場，發(fā)生液態(tài)氨泄漏事故，造成了嚴(yán)重的社會(huì)影響。沈陽皇姑區(qū)119、110分別接到當(dāng)?shù)厝罕妶?bào)警，公安部門迅速啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，消防部門采取高強(qiáng)度噴涂膠將液氨瓶泄漏口封住，制止了液氨繼續(xù)泄漏。事態(tài)得到控制后，由公安部門將泄漏貨車拖到安全地帶，指定專人看管。當(dāng)責(zé)任單位接到通知趕到泄漏現(xiàn)場已是5月13日凌晨1時(shí)，此時(shí)事故已全部處理完畢。
    導(dǎo)致這起液態(tài)氨泄漏事故發(fā)生的原因：沈陽市第一運(yùn)輸公司危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸服務(wù)有限公司駕駛?cè)藛T金銘，雖然接受過從業(yè)人員培訓(xùn)，但是安全責(zé)任心不強(qiáng)，違反了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，擅自將車輛停放在沈陽市第四人民醫(yī)院停車場，盡管沒有造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，但是事故性質(zhì)是嚴(yán)重的。沈陽市交通局對這起未遂事故進(jìn)行了全市通報(bào)，并根據(jù)《遼寧省道路運(yùn)輸條例》的有關(guān)規(guī)定，吊銷了遼AR8961駕駛?cè)藛T金銘危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)資格證。
    此次事故發(fā)生暴露出個(gè)別經(jīng)營管理者對危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)墓芾泶嬖诼楸运枷牒蛢e幸心理，企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度還沒有落到實(shí)處，尤其在日常運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)中監(jiān)督管理不力，在安全防范措施上存在漏洞。
    （作者單位：浙江省嘉興市公路運(yùn)輸管理處）