按：第十一個五年規劃即將結束，我國即將迎來第十二個五年規劃的開局之年。科學地確定未來五年的發展方向和規劃，關系著能夠按照預期實現經濟社會的發展目標。 
    從10月29日開始，甘肅省委、省政府專門在甘肅省天水市召開省市主要領導干部研討班暨省委十一屆十次全委擴大會議，對未來五年甘肅省的發展進行規劃。 
    會議期間，甘肅省委副書記、代省長劉偉平結合十七屆五中全會精神、“十一五”期間甘肅省的發展情況以及甘肅省當前實際，對甘肅省在未來五年內如何貫徹黨的十七屆五中全會精神和甘肅省委、省政府跨越式發展的總體目標，作了《認真學習貫徹黨的十七屆五中全會精神努力推動全省經濟社會跨越式發展》的主題發言，主要針對如何認識跨越式發展的總體目標和如何實現這一目標進行了發言、講解。　　
    新華網甘肅頻道10月31日電（記者宋常青 王衡）把握歷史機遇、順應發展趨勢、推動跨越發展，是贏得主動、贏得優勢、贏得未來的關鍵所在。甘肅省委副書記、代省長劉偉平表示，把握歷史機遇，甘肅省需要實現“六個突破”。 
    劉偉平表示，既然甘肅具備實現跨越式發展的環境和條件，就必須正確選擇實現跨越的突破口，通過落實好“十二五”規劃建議來推動跨越發展。他說，關鍵是各級黨委政府和領導干部，要帶頭提高推動科學發展的實踐能力，創造性地貫徹落實十七屆五中全會精神和省委的安排部署，力求在以下六個方面取得新突破。 
    第一，力求在培育壯大戰略性新興產業上取得新突破。 
    多年來甘肅依托資源開發形成的石化、有色、冶金、能源等傳統產業，在全省經濟社會發展中發揮了不可替代的作用，而且在未來發展中仍然是不可或缺的重要支撐和比較優勢。但由于產業鏈條短、輻射帶動力不強，持續快速增長的穩定性不足。 
    可以設想，如果不著力解決制約做大做強甘肅省傳統優勢產業的突出問題，今后發展的空間將越來越小，付出的代價將越來越大。這就要求甘肅，一方面，要繼續加大政策扶持力度，激勵企業運用高新技術加快改造傳統產業，推動傳統產業優化升級，大幅度提升發展的整體素質和競爭力，尤其要加快轉變經濟發展方式，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，提高核心技術創新能力，做強傳統優勢產業。另一方面，要按照“減量化、再利用、可循環”的原則，運用市場機制，大力發展循環經濟，延長產業鏈條，做大經濟總量，增強帶動能力。更為重要的是，要加快經濟結構戰略性調整，把培育發展戰略性新興產業作為產業結構優化升級的主攻方向，加快發展新能源及新能源裝備制造、新材料、新醫藥等戰略性新興產業及現代服務業和現代農業，著力培育新的經濟增長極，努力使戰略性新興產業成為全省經濟發展的先導性、支柱性產業。 
    他建議，一是突出發展風能太陽能等新能源產業。緊緊抓住國家扶持新能源產業發展的政策機遇，著眼于實現打造“西部陸上三峽”的目標，加快千萬千瓦級風電示范基地和大型太陽能發電示范基地建設，支持核能資源開發利用，扶持壯大新能源裝備制造業，利用新能源和土地資源優勢，引進先進加工企業，打造全國重要的能源輸出大省。二是著力搞好隴東煤電化基地建設。借鑒風電產業運用市場機制配置資源快速發展的成功經驗，引進有實力的央企，加快煤炭資源開發利用步伐，著力延伸煤炭產業鏈；全力支持提高石油加工轉化能力，高起點、高水平地建設煤炭生產基地和戰略性石化工業基地。三是加快有色冶金新材料基地建設。充分發揮甘肅省基礎原材料產業的比較優勢和電力充足的有利條件，依托省屬大型企業和稀有資源，扶持發展有色金屬新材料；運用市場機制延伸新材料及下游產品的產業鏈，努力形成上下游產品配套協調的新材料產業體系。四是做大做強生物制藥和隴藥產業。重點扶持生物制藥產業做大做強，加快建設規范化中藥材種植、中藥飲片加工、特色中藏藥產業基地，推動隴藥系列產品開發和產業結構優化升級，力爭經過３－５年的努力，構建較為完善的隴藥產業體系，把天然藥品產業和生物醫藥打造成區域經濟發展的主導產業。五是加快發展現代服務業。大力發展生產性服務業和生活性服務業，拓展新領域，培育新熱點，尤其要把推動物流業、旅游業發展作為產業結構優化升級的戰略重點，努力提升服務業在國民生產總值中的比重。 
    第二，力求在提高全省各族人民生活質量上取得新突破。 
    十七屆五中全會明確提出，要“堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點”。做好這項工作，既是實現發展成果由人民共享、促進社會和諧穩定的必然要求，也是擴大內需、拉動經濟增長、實現跨越發展的重要動力。近年來，國家用于這方面的資金逐年增加，投入力度不斷加大。以今年為例，甘肅省城鄉最低生活保障制度覆蓋面分別比上年提高了近１個百分點和３．２個百分點；新型農村養老保險試點縣由去年的１０個增加到３４個。 
    他建議，“十二五”期間，甘肅應當著眼于提高全省各族人民的生活質量，著力在這樣幾個方面下功夫。一是促進農民收入持續快速增長。堅持把快速增加農民收入作為全省“三農”工作的中心任務和核心目標來抓，著力推動農民收入位次前移。深入實施促農增收“六大行動”和“４個１０００萬畝工程”，繼續加大涉農資金整合力度和到人到戶的直補力度，推進適用技術進村入戶，大幅度提高農業的比較效益，增加來自于種養業的收入。按照“擴大分子、縮小分母”的要求，加強教育培訓資源和經費的整合，大規模開展以“兩后生”為主的農民技能培訓，促進農村富余勞動力有效有序轉移。尤其要充分利用好重大建設項目以及工業化、城鎮化加快發展創造的就業崗位，在保持勞務輸出良好勢頭的同時，引導農民就近就地轉移，大幅度提高穩定轉移就業的比重和工資性收入水平，實現減少農民、富裕農民的目標。二是不斷擴大就業規模。堅持把擴大就業作為實現跨越式發展的重要目標，加強就業培訓和擇業觀念引導，提高勞動者就業能力，著力解決高校畢業生、退役軍人、城鎮就業困難人員的就業問題。進一步健全面向全體勞動者的就業技能培訓制度，多渠道開發就業崗位，充分發揮好職業技術院校的作用，培養適應產業結構優化升級的技能型勞動者，努力做到經濟增長和就業增長相互促進、經濟結構和就業結構相互適應，促進充分就業。進一步完善小額貸款、稅費減免、降低門檻等鼓勵自主創業的政策措施，支持和引導發展休閑旅游、餐飲娛樂、社區服務等非公有制經濟，促使更多的勞動者成為創業者。 
    三是著力調整國民收入分配結構。認真貫徹五中全會關于合理調整收入分配關系、深化收入分配制度改革的部署，既把“蛋糕”做大，又通過優化支出結構把“蛋糕”分好，關鍵是要建立企業職工工資與企業效益同步正常增長的機制和支付保障機制，逐步提高最低工資標準，著力增加低收入者收入，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。四是加快建立覆蓋城鄉的社會保障體系。做好這方面的工作，對貧困人口占全國１０．８％的甘肅省來講，有著十分重要而特殊的意義。要針對城鄉發展不平衡、統籌層次低等突出問題，認真貫徹落實廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，力爭“十二五”期間，在提高保障水平、提升統籌層次和實現制度統一等方面邁出更大的實質性步伐。五是大力發展面向民生的公益性社會服務。做好這方面的工作，既是解決與人民群眾生活息息相關的難點問題的需要，也是挖掘就業潛力、擴大就業門路的現實選擇。要把推進城鄉社區醫療等公共服務的延伸，作為為民辦實事的重要切入點，切實做到便民、利民、惠民。今后，要把辦實事與建制度有機結合起來，形成改善民生的長效機制，推動社會事業發展。六是推進扶貧減貧取得重大進展。特殊的省情決定，在推動經濟社會跨越式發展的同時，必須堅持把加快扶貧攻堅進程作為一項重大使命。要堅持開發式扶貧方針，繼續采取產業扶貧、科技扶貧、智力扶貧、移民扶貧和集中連片開發等行之有效的措施，加快解決特殊困難地區的貧困問題。實行農村低保制度和扶貧開發政策有效銜接，著力改善“兩州兩市”、慶陽革命老區、河西移民區等特困片帶的生存發展條件，不斷提高貧困群眾自我發展能力和收入水平，確保實現每年減貧５０萬人以上的目標。 
    第三，力求在基礎設施建設上取得新突破。 
    基礎設施薄弱是制約跨越發展的重要瓶頸。“十一五”發展實踐證明，必須堅持把基礎設施建設放在優先位置，著力加強連接歐亞大陸橋的戰略通道和溝通西南、西北的交通樞紐建設，下氣力抓好水利和城鄉基礎設施等重點項目建設，提升區域發展綜合承載能力。在鐵路建設上，要強化路網主骨架和區域性交通樞紐地位，加快實現由通道型向網絡型轉變，力爭到２０１５年全省境內鐵路營運里程達到７０００公里以上，復線化和電氣化率分別達到６０％和８０％以上，實現１４個市州通鐵路。在公路建設上，要以高速公路和農村公路建設為重點，加大國省干線公路改造力度，加快旅游景區與干線公路的連接，力爭到２０１５年全省公路總里程達到１６萬公里左右，高速公路通車里程突破３６００公里。在民航建設上，要進一步完善現有機場配套設施，增強蘭州機場樞紐功能，加快支線機場建設步伐，力爭到２０１５年初步形成干支結合、能力充分的航空運輸網絡。在水利保障能力建設上，要統籌抓好引洮工程、石羊河流域綜合治理等重點水利和人飲安全工程建設，推進大型跨區域、跨流域骨干水利工程的深入實施，充分用好國家政策，加快甘肅省中小河流域綜合治理、城鎮防洪體系建設、中小型水庫除險加固和抗旱水源工程建設，提升水利促進發展、改善民生、修復生態的保障能力。在城市基礎設施建設上，要著眼于提升省會和市州所在地城市功能，進一步調整完善城鎮發展規劃，拓展發展空間；加快城鎮道路、供水、供氣、供熱以及垃圾污水處理等基礎設施建設，著力提升城鎮綜合承載力和城鎮化發展水平，為發揮城鎮的輻射帶動功能、推進城鄉一體化發展提供新的更大支撐。在農村基礎設施建設上，要按照加快推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，實施好新農村建設規劃，突出抓好農村危房改造、飲水安全工程、公路和戶用沼氣建設。特別要著眼于增強農業的可持續發展能力，進一步加強農業綜合生產能力建設，大規模建設旱澇保收的高標準農田，加快推進大中型灌區續建配套節水改造，認真實施新增５０億斤糧食生產能力規劃，力爭在２０１２年完成５００萬畝梯田工程建設任務的基礎上，再利用３至５年的時間興修５００萬畝梯田。 
    第四，力求在生態環境建設上取得新突破。 
    良好的生態環境，是經濟社會可持續發展的重要條件，也是實現跨越發展的根本基礎。既要著力建設西北乃至全國重要的生態安全屏障，又要下功夫提高資源環境的承載能力，推動全省走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。一是加快實施生態工程。要著眼于為國家生態安全做貢獻和增強可持續發展能力，打好“生態牌”，爭取國家加大對甘肅省實施退耕還林、退牧還草、天然林保護、“三北防護林”等重點生態工程建設的支持力度，爭取祁連山、“兩江一水”等自然保護區和重要生態功能區的生態保護列入國家“十二五”規劃。同時，積極加強與國家有關部委的溝通與銜接，爭取將甘肅省防洪減災和地質災害防治為主的防災減災體系建設列入國家“十二五”規劃的建設重點，提高全省預防、抗御自然災害的能力。二是大力發展循環經濟。要加快實施《甘肅省循環經濟總體規劃》，逐步建立資源節約型技術體系、生產體系和評價體系，通過完善考核，形成倒逼機制來推進節能節水節材節地，提高資源利用率和生產率，推動全省形成節約能源資源和保護生態環境的生活方式和消費模式，尤其要圍繞實現到２０１５年建成國家級循環經濟示范區的目標，明確責任，著力建設七大循環經濟基地和培育１６條循環經濟產業鏈，努力形成循環經濟產業集群。三是嚴格落實節能減排目標責任制。要根據實現跨越發展的需要和建設資源節約型、環境友好型社會的目標，科學測算“十二五”時期全省節能減排的約束性指標，并爭取獲批。在此基礎上，認真實施排放總量控制、排污許可和環境影響評價制度，加快淘汰高耗能、高排放的落后產能，抓好重點企業的節能降耗，采取按月督查和倒排工期的辦法，大幅度降低能源消費強度和二氧化碳排放強度，推動傳統產業改造升級，推動新能源、生物制藥等低碳產業發展，實現由單一降低能耗“存量”向發展低碳產業、減少耗能、優化增量轉變。 
    第五，力求在改革開放上取得新突破。 
    十七屆五中全會強調，改革開放是加快轉變經濟發展方式的強大動力。推動甘肅省跨越發展，必須以全會精神為指導，努力在解決制約跨越發展的體制機制上實現改革的新突破；必須不斷提高對內對外開放的層次和水平，努力在實施開放帶動戰略上取得新突破。在深化改革方面，要著眼于激發發展活力、為推動跨越發展提供強大動力，進一步深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變，推進政府工作制度化、規范化、程序化，營造有利于各類市場主體加快發展的良好環境，建立有利于提高市場配置資源效率的機制。要創新政府融資平臺，大力培育各類投融資主體，以期適應和支撐全省基礎設施建設和產業發展的需求。要加快多層次資本市場體系建設，健全土地、資本、勞動力、技術、礦產資源、信息等要素市場，使各類要素價格真正反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本。要深化大型國有企業改革，完善現代企業制度和國有資產管理體制，健全國有資本經營預算和收益分配制度。要大力調整所有制結構，加快推進國有企業戰略性重組，培育壯大一批具有明顯競爭力的大型企業集團，力爭使金川公司進入世界５００強。要放寬市場準入，進一步完善和落實支持非公有制企業和中小企業發展的政策措施，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、平等參與市場競爭的制度環境，打造經濟增長的新亮點。在擴大開放方面，要著眼于以開放促發展、促改革、促創新，大力實施互利共贏的開放戰略，充分利用經濟全球化和發達地區產業轉移的有利時機，立足兩個市場、兩種資源，不斷拓展發展空間；更加注重運用區位、資源、產業、技術、土地和勞動力的優勢吸引投資，努力提高利用外資和國內招商引資的質量和水平；更加注重開拓西亞、中亞、東歐和非洲市場，不斷加強與傳統貿易國之間的經濟聯系，努力提高高附加值產品的出口比重，帶動新興特色優勢產業發展；更加注重創新利用外資方式，把利用外資同推動產業升級、促進區域經濟社會發展更好地結合起來，把“引進來”和“走出去”更好地結合起來，充分運用２９號文賦予的政策，鼓勵外商投資高新技術產業、先進裝備制造業、現代服務業和現代農業，鼓勵和支持有比較優勢的企業開展境外投資，帶動相關產品和服務出口，獲得更豐富的自然資源和市場資源。 
    第六，力求在狠抓工作落實上取得新突破。 
    實現跨越發展，不僅要求各級黨委政府和領導干部更加努力掌握實踐科學發展的方法，形成正確思路，而且要求甘肅切實加強作風建設，狠抓工作落實。需要強調的是，實現跨越發展的目標要求，涉及全省方方面面，不是單靠哪一級或哪一個部門就能夠實現的，必須明確各自職責，加強組織協調和綜合指導，形成一級抓一級、層層負責任、人人抓落實的工作格局，確保抓落實的勁頭不衰退，為實現跨越發展提供有力保證。 
    一是強化責任。要以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，堅定不移調結構、腳踏實地促轉變，切實把心思用到干事業上，把精力用在抓發展上，把功夫下到抓落實上，把推動跨越發展的強烈意識轉化成具體行動。尤其是省直有關部門要按照這次全委會確定的跨越發展的總要求，盡快研究制訂全省“十二五”規劃綱要；各市州要結合實際，編制好本地區“十二五”規劃建議和綱要，以及工作方案和重點產業的專項規劃，確定符合實際的發展路徑、目標和重點，及早謀劃和研究推動跨越發展的政策措施和重大舉措，增強工作的前瞻性、系統性、協調性和創造性。需要指出的是，甘肅講跨越發展，既要看經濟指標，又要看社會指標和環境指標；既要看城市變化，又要看農村發展；既要看經濟總量的增長，又要看人民群眾得到的實惠和社會穩定；既要看“顯績”，又要看“潛績”。這就要求甘肅必須牢固樹立與科學發展觀相適應的政績觀，把跨越發展的責任意識和求真務實的作風，逐級傳遞到基層和廣大干部群眾之中，努力創造出經得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。 
    二是真抓實干。實現全省經濟社會跨越發展，要靠各地、各部門、各行業的跨越發展來支撐和保障。因此，各級領導干部要瞄準跨越和趕超的目標主動對標，尋找發展差距，加強薄弱環節的工作，把推動跨越發展的強烈意識轉化為精心部署、真抓實干的具體行動，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調，確保不拖全省的后腿。要察實情、鼓實勁、出實招，及時總結好經驗好做法，樹立和推廣一批推動跨越發展的先進典型，通過經驗交流會、現場推動會等形式，引導干部群眾解放思想，創新發展方式。要堅持一切從實際出發，不追求脫離實際的高指標，不盲目攀比。要堅持辦實事、求實效，珍惜民力，不搞勞民傷財的“形象工程”，不做表面文章，切實做到言必責實、行必責實、功必責實。 
    三是加強督查考核。實現跨越式發展，是對各級黨委政府特別是領導干部執行力的重大考驗。這就要求甘肅必須對研究確定的重大事項、重要工作、重點項目的落實情況，及時開展跟蹤督查和重點督查，著力解決領導不到位、措施不到位、落實不到位和群眾不滿意的問題。同時，要抓緊建立和完善政績評價標準、考核制度、獎懲制度，以及轉變發展方式、推動跨越發展的評價體系。今后，要以實現跨越發展論英雄。省政府將按照又好又快的發展要求，定期評估考核各地、各部門和各行業的工作，適時發布評價結果，引導和督促各級政府真正把工作著力點轉移到干事創業、加快發展上來。（完）