水運，可能是中國最古老的運輸方式，內(nèi)河水運更是一個城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通動脈。而如今，這個悠久而傳統(tǒng)的運輸方式，在浙江“生態(tài)水運”的改造建設(shè)中，正躍動著愈發(fā)有力的“綠色脈搏”。 　　內(nèi)河水運是綜合運輸體系中最具可持續(xù)發(fā)展的低碳運輸方式之一。國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)在8月25日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時曾指出，要力爭用10年左右時間，建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運體系。會議同時明確了建設(shè)暢通的高等級航道，加快內(nèi)河港口建設(shè)和船舶運力結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)現(xiàn)代化水上安全監(jiān)管和應(yīng)急救助體系，做好水運節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善多種運輸方式優(yōu)勢互補的一體化運輸體系等五個方面的任務(wù)。
　　浙江省境內(nèi)河道密集、航道成網(wǎng)，錢塘江、京杭運河、長湖申線、杭申線、湖嘉申線、乍嘉蘇線、杭平申線等骨干航道構(gòu)成了發(fā)展水運的先天條件，內(nèi)河不僅成為我省電煤、糧食等大宗重要物資的主要運輸通道，也是沿線企業(yè)大宗原材料等物資的交通大動脈。
　　2009年，浙江省內(nèi)河航道通航里程為9704公里，居全國第五位；完成貨物吞吐量3.23億噸，位居全國第二位。我省內(nèi)河運輸主要集中在浙北杭嘉湖地區(qū)，該地區(qū)2009年內(nèi)河完成貨運量2億噸，貨運周轉(zhuǎn)量285億噸公里，分別約占該地區(qū)全社會貨運量和貨物周轉(zhuǎn)量的1/2和2/3。杭州港、嘉興內(nèi)河港、湖州港是全國內(nèi)河主要港口。全省內(nèi)河港口共有生產(chǎn)性泊位4213個，年綜合通過能力3.53億噸、693萬人次、3萬TEU。
　　內(nèi)河水運在打造低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)浙江生態(tài)省建設(shè)方面具有巨大的優(yōu)勢。近日來，筆者先后走訪了杭申航線嘉興水段以及長湖申線航道，親身感受內(nèi)河水運對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的雙重推動作用。
　　三年100億
　　七步復(fù)興現(xiàn)代化內(nèi)河水運體系
　　水運優(yōu)勢
　　凸顯綜合經(jīng)濟(jì)效益
　　在當(dāng)今產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的大背景下，加快內(nèi)河水運發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求。國務(wù)院研究部署推進(jìn)長江等內(nèi)河水運發(fā)展，在促進(jìn)整個行業(yè)的快速發(fā)展的同時，也將內(nèi)河水運提升到了國家戰(zhàn)略的高度。省港航管理局局長鄭惠明告訴筆者，我省將在今后三年投入資金100億元，分7方面進(jìn)行，加快現(xiàn)代化內(nèi)河水運體系建設(shè)步伐。
　　鄭惠明表示，目前我省正在研究并即將出臺的《內(nèi)河水運復(fù)興行動計劃》，把復(fù)興內(nèi)河水運作為我省實施港航強(qiáng)省戰(zhàn)略的具體行動體現(xiàn)。實現(xiàn)“北提升、南暢通、東通海、西振興”的內(nèi)河航道目標(biāo)格局。
　　據(jù)介紹，這一體系建設(shè)將在未來三年內(nèi)分7個方面進(jìn)行，包括加快高等級航道網(wǎng)和內(nèi)河港口樞紐建設(shè)，加快船型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和水運科技進(jìn)步，加快監(jiān)管體系建設(shè)和政策法規(guī)體系建設(shè)，以及推進(jìn)水運節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
　　其中，建設(shè)的高等級航道網(wǎng)包括長湖申線四改三、湖嘉申線嘉興段一期、東宗線嘉興段二期、嘉于硤線等四個確保建成航道；內(nèi)河港口樞紐重點建設(shè)內(nèi)河公用型碼頭，同時拓展內(nèi)河港口物流服務(wù)功能，促進(jìn)港口現(xiàn)代物流發(fā)展。打造具備物流集散、貨物存儲、分撥、配送等功能的物流服務(wù)平臺，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
　　同時，我省將制訂并實施船型標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)政策，重點發(fā)展500噸~1000噸級標(biāo)準(zhǔn)化船舶，并加快船舶運力結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐；利用現(xiàn)代信息技術(shù)和管理理念，優(yōu)化管理模式，打造以辦公自動化、監(jiān)管立體化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、決策智能化為特征的浙江“數(shù)字港航”，重點開發(fā)港口物流信息平臺和船舶交易信息平臺；加強(qiáng)航道養(yǎng)護(hù)和航道綠化工作，打造綠色生態(tài)港航。
　　鄭惠明表示，港航因其在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等方面具有巨大的優(yōu)勢和所起的重要作用，已成為省委生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略決策的重要內(nèi)容。省委十二屆七次全會作出的《中共浙江省委關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》指出：“要加強(qiáng)交通運輸業(yè)的節(jié)能減排，全面實施港航強(qiáng)省戰(zhàn)略和內(nèi)河水運復(fù)興計劃，積極打造全國交通物流發(fā)展試驗先行區(qū)，構(gòu)建暢通高效安全環(huán)保的綜合交通體系。”
　　我省港航資源條件優(yōu)越，水深大于10米的港口深水岸線達(dá)506公里，居全國第1位，四級及以上高等級航道1300公里。發(fā)揮港航的優(yōu)勢，大力發(fā)展港口、海運和內(nèi)河運輸能有效緩解土地、能源等資源消耗，解決我省資源缺乏和產(chǎn)品外運的問題。因而發(fā)展港航有助于破解資源和環(huán)境制約，促進(jìn)了水資源的綜合利用，也將成為保障和推動我省實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的綠色命脈。
　　在港航優(yōu)勢的吸引下，很多大運量產(chǎn)業(yè)采用水運方式向濱海、沿河地帶集聚。以京杭運河杭州市區(qū)康橋區(qū)塊為例，集中了管家漾、三里漾、謝村、浙江物產(chǎn)、運河儲運、中石化油庫、杭州煉油廠、省市直屬糧庫、糧油物流中心等企業(yè)，達(dá)到了鋼材年吞吐量近1200萬噸、能源200多萬噸、糧食25萬噸的規(guī)模。鄭惠明說，特別是鋼材，已形成了較大規(guī)模的物流市場，能夠?qū)崿F(xiàn)年交易產(chǎn)值400多億元，利稅近2億元。依據(jù)國際慣例計算，港口每萬噸吞吐量創(chuàng)造GDP的貢獻(xiàn)約為120萬元，對地區(qū)就業(yè)的貢獻(xiàn)為26人。“那么康橋區(qū)塊僅鋼材物流一項，年貨物吞吐量1200萬噸，創(chuàng)造GDP的貢獻(xiàn)約為14.4億元，對地區(qū)就業(yè)的貢獻(xiàn)就有3.12萬人了。”鄭惠明表示，這些產(chǎn)業(yè)還帶動了制造、建筑、金融、服務(wù)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，加快了資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)合理布局，為我省構(gòu)筑環(huán)杭州灣、溫臺沿海和金衢麗三大產(chǎn)業(yè)帶提供了有力支撐，也為我省融入長三角，擴(kuò)大對外開放，承接國際產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。
　　作為“資源小省、經(jīng)濟(jì)大省”的浙江，在經(jīng)歷了多年高速增長后，正承受著資源、環(huán)境等要素“瓶頸”的制約，而最可持續(xù)發(fā)展的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的低碳綠色運輸方式水運，無疑將成為打開我省“生態(tài)大省”建設(shè)的一把金鑰匙。
　　長湖申線航道是湖州接軌大上海、融入長三角的水上大動脈，日均過往船舶近千艘，年貨運量達(dá)億噸，占湖州航區(qū)水路貨運量的80%，被譽為“中國小萊茵河”，其高運能令普通公路運輸望塵莫及。據(jù)了解，2009年僅長湖申線浙江段就完成貨運量1億噸，而這些貨物若全部通過公路運輸，即便建兩條雙向8車道的高速也不夠用。同時，能耗小和污染輕也是內(nèi)河水運的“綠色”優(yōu)勢。內(nèi)河單位換算周轉(zhuǎn)量能耗僅為790噸標(biāo)準(zhǔn)煤/億噸公里，相當(dāng)于鐵路的69%、公路的16%；若按鐵路和公路單位換算周轉(zhuǎn)量能耗計算，內(nèi)河水運比鐵路和公路每年分別節(jié)約能源11萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤和131萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
　　而在7月舉行的“生態(tài)交通浙江行”活動中，筆者和10余名市民代表就切實感受到了杭申線嘉興段的“生態(tài)水運”。沿河道而行，夾竹桃、垂柳、楊樹夾岸而生，驅(qū)散了下午悶熱的暑氣。市民代表施克全就感嘆道，這個內(nèi)河航道更像一個“水上花園”。嘉興市航道管理局辦公室的黃非副主任告訴筆者，嘉興內(nèi)河水運占全市貨運總量的68.45%，按2009年嘉興內(nèi)河水運完成108.7億噸貨物周轉(zhuǎn)量計算，一年就節(jié)約了45.08萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
　　在杭申線航道南岸的嘉興內(nèi)河集裝箱港區(qū)內(nèi)，筆者看到了浙江省首艘內(nèi)河集裝箱船舶，一次可裝載75標(biāo)箱。“這僅僅是傳統(tǒng)75輛貨運車油耗的1/4。”碼頭總工程師孫亞軍介紹，“整艘船的工作人員只需五六人，跟傳統(tǒng)車輛運輸相比更是節(jié)省大量人力物力。”據(jù)悉，該港區(qū)建成后最大作業(yè)能力為每年70萬標(biāo)箱。而這些集裝箱如果用集卡運輸，需要耗費的汽油和人力，也是遠(yuǎn)高于水運的。
　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，浙江省2009年污染物排放量中，內(nèi)河約3759噸、公路約30259噸，污染物排放造成的環(huán)境成本內(nèi)河為4.2億元、公路為161.5億元，若把內(nèi)河運量全部轉(zhuǎn)移到公路上來將增加72.5億元環(huán)境成本。
　　另一方面，內(nèi)河水運也大大降低了貨物運輸?shù)某杀尽ＥR靠長湖申線湖州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的永興特鋼，是一家大型民營企業(yè)，主要利用廢鋼煉制不銹鋼產(chǎn)品，年銷售達(dá)40多億元。一直以來，從國外進(jìn)口的原材料和成品的不銹鋼，全部由公路運輸。由于公路運輸成本高，原材料和不銹鋼成品運輸迫切轉(zhuǎn)向水運。去年公司啟動了公用物流碼頭建設(shè)，目前碼頭項目材料正等待省里審批。據(jù)悉，碼頭建成后，永興特鋼企業(yè)物流運輸成本將會大大降低。總經(jīng)理助理鄭煒祥說：“從上海港運入的原材料，水路與公路運輸相比，每噸節(jié)省運費40元。一年20多萬噸貨運量，可省下近1000萬元運輸成本。”
　　2006年的相關(guān)研究表明，單位周轉(zhuǎn)量成本內(nèi)河為0.063元/噸公里、鐵路為0.126元/噸公里、公路為0.419元/噸公里，以湖州運往上海為例，水路運價為14元/噸，公路運價為70元/噸，相比可降低運輸成本費達(dá)33億元。如果浙江省內(nèi)河水運2009年完成的貨物周轉(zhuǎn)量全部轉(zhuǎn)移到鐵路和公路上來，將分別給生產(chǎn)企業(yè)增加運輸成本22億元和124億元，內(nèi)河水運的成本優(yōu)勢明顯。
　　由于我省的資源條件、經(jīng)濟(jì)特點，要保持我省經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，交通運輸壓力依然很重，尤其是在礦建材料和能源、工業(yè)原材料等諸多大宗物資運輸方面，發(fā)揮內(nèi)河水運的突出優(yōu)勢是必然選擇。
　　綠色水運
　　開啟生態(tài)大省的“金鑰匙”
　　生態(tài)內(nèi)河
　　讓水資源“活”起來
　　發(fā)展內(nèi)河水運，不僅僅是帶動生態(tài)經(jīng)濟(jì)的助推器，也是綜合利用水資源的重要途徑。浙江港航秉承生態(tài)交通理念，大力加強(qiáng)航道生態(tài)工程建設(shè)，綜合運用工程、生物、園藝、管理等手段，創(chuàng)新理念，著力打造集行洪、排澇、灌溉、水運、旅游多種功能于一體的生態(tài)化航道。浙北杭嘉湖水網(wǎng)地區(qū)航道闊寬，兩岸似錦：京杭運河、杭申線等一批改造后的航道，成為一道道靚麗的風(fēng)景線；綠樹成蔭、魚鷗翱翔的嘉于硤線南郊河航道，在工程建設(shè)中致力做好生態(tài)保護(hù)的水土保持工作，處理好工程棄土，使棄土變廢為寶，同時研發(fā)使用新型高科技護(hù)岸材料混凝土劈離塊，極大地降低了成本，有效地保護(hù)了兩岸生態(tài)，防止水土流失，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)效益和綠色生態(tài)效益的雙贏。
　　浙江內(nèi)河首條千噸級綠色大動脈湖嘉申線湖州段在航道建設(shè)中始終貫徹生態(tài)理念，成功打造出全國內(nèi)河水運精品示范工程。航道獨具匠心的設(shè)計，不僅提升了通航條件，還極大改善了沿線城鎮(zhèn)的生態(tài)和人居環(huán)境！京杭運河浙江段航道改造配套實施的護(hù)岸完善和綠化工程，就為沿線增加了一道美麗的風(fēng)景線，兩岸整齊的護(hù)岸、綠化和建筑，使得沿線小鎮(zhèn)面貌煥然一新，也為杭嘉湖市區(qū)河段增添了新的景觀帶。杭申線嘉興北郊河段全長13.8公里，航道上種植了香樟、夾竹桃、黃山巒樹、海桐球、杜英等植被20萬株，按四季變化錯位栽種，形成了一道靚麗的“生態(tài)綠墻”。沿河道而行，仿佛親身經(jīng)歷著一幅“四季常青江南岸、八方貨船畫中游”的水鄉(xiāng)畫卷。在北郊河段，不時有白鷺映入眼簾，許多參觀的市民代表不約而同地舉起手中的相機(jī)，口中興奮地喊著“白鷺！白鷺！這里又來一只！”而市民代表，也是攝影愛好者的龍巍，彼時的快門更是連續(xù)不斷，生怕錯過這一瞬間。杭申線嘉興段北郊河在改造航道時形成了一座占地10畝的無人小島，島上有上萬只白鷺棲息。據(jù)了解，北郊河在建設(shè)時就充分考慮到了水資源的綜合利用，不僅極大地改善了杭州至上海間的通航條件，同時將嘉興八大水系中的杭州塘、蘇州塘、新塍塘、長纖塘相串連，促進(jìn)了沿線水運經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，同時也提高了嘉興城市的防洪能力，改善了城市生態(tài)環(huán)境。南郊河航道更是率先應(yīng)用了工業(yè)廢渣制成的混凝土劈離塊作為航道護(hù)岸，節(jié)省優(yōu)質(zhì)塊石4萬多立方米。
　　內(nèi)河水運以其特有的比較優(yōu)勢和競爭力，成為煤炭、建材、工業(yè)原材料和糧食等大宗重要物資長距離運輸?shù)淖罴逊绞健?
　　目前，長湖申線航道湖州段二期航道工程建設(shè)已拉開序幕，水運物資帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)催生了湖州內(nèi)河造船的火熱，船民更新“低碳船”也不斷加速。
　　浙江長興船戶老沈與長湖申線航道風(fēng)雨相伴已有三十載，今年7月，他駕駛新造的大船，從湖州裝滿建材貨物運往上海，一路沿著長湖申線航道而行，只見航道變寬、橋梁增高，迎面而來的大噸位船舶頻頻擦肩而過。“這條航道提升一級，自己的船更換一次，緊跟改造升級步伐！”老沈的心情有點激動。現(xiàn)在，他的船已更換成800噸級的大船，裝運貨物多了，運輸成本降了，利潤收入也更大了。而眾多湖州船民也和老沈一樣，借助航道新一輪改造的東風(fēng)，紛紛拿出多年的積蓄，砸向內(nèi)河水上運輸業(yè)，打造大噸位船舶。
　　在長湖申線航道畔的湖州弁南船廠，場地上排滿了新建造的船舶，造船工人忙個不停，一派熱火朝天的景象。“去年以來，造船訂單一直排滿了，船民急催著新造的船下水，整個船廠從沒停歇過。”廠長華東升滿面笑容地說。據(jù)悉，今年1至6月，湖州航區(qū)新增船舶339艘、運力16.1萬載重噸，總運力突破130.3萬噸，優(yōu)化了運力結(jié)構(gòu)，加快了內(nèi)河水運的轉(zhuǎn)型升級。
　　據(jù)統(tǒng)計，2009年僅湖州市通過內(nèi)河航道運往上海市的礦建材料達(dá)4667萬噸，占整個上海市場需求的70%；而杭州房屋建造所需的鋼材，也幾乎都是由內(nèi)河運輸完成的，有力地支持和保障了杭州城市化建設(shè)和人民生活需求。
　　在承載物質(zhì)運輸?shù)耐瑫r，內(nèi)河水運的發(fā)展也大大改善了沿線地區(qū)的區(qū)位條件，優(yōu)化了投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使很多大運量產(chǎn)業(yè)采用水運方式向沿河地帶集聚，有力帶動了臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　長湖申線湖州舊館段航道的斜對岸，富鋼盛特隆大型企業(yè)旁正在建設(shè)挖入式港口物流碼頭。浙江德隆物流常務(wù)副總白雅芳告訴筆者，“依托長湖申線航道的優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代港口物流服務(wù)業(yè)，有力提升市場的核心競爭力”。據(jù)白雅芳介紹，企業(yè)每天生產(chǎn)2000多噸成品鋼材，計劃今年完成產(chǎn)能75萬噸，產(chǎn)值達(dá)40億元。一年進(jìn)出的鋼坯、鋼材、煤炭達(dá)150萬噸， 60%至70%通過水路運輸。
　　長湖申線航道的改造提升，集疏運大通道的打通，加快建設(shè)現(xiàn)代港口物流碼頭，搭建臨港產(chǎn)業(yè)物流平臺，向周邊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)縱深腹地挺進(jìn)。白雅芳說，德隆物流園區(qū)附近，已形成了木地板、電磁線、不銹鋼與金屬管道等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)出的貨物運輸量非常大。大型公用物流碼頭建成后，不僅緩解了生產(chǎn)企業(yè)資金和倉儲壓力，大大降低管理和運輸成本，還串起臨港產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群。
　　不僅僅是富鋼集團(tuán)，長湖申線航道源頭的浙能長興捷通物流公司，借助長湖申線航道改造升級的有利時機(jī)，擴(kuò)建物流碼頭工程，投資2.35億元，將新建3個500噸級、2個1000噸級的碼頭泊位，形成“一港三區(qū)”，突出煤炭、內(nèi)河集裝箱運輸和過境物流為重點。
　　除了一批高新技術(shù)制造企業(yè)相繼在長湖申線航道沿線入戶外，依托長湖申線航道，湖州南潯的300多家木材加工生產(chǎn)企業(yè)形成了全國最大的實木地板生產(chǎn)基地，而這些企業(yè)每年所需的100多萬噸原木，90%以上通過水路運抵南潯；上游源頭的長興縣，年產(chǎn)150萬噸水泥（熟料）以上規(guī)模的建材企業(yè)達(dá)10余家，加上毗鄰安徽廣德也有多家建材企業(yè)產(chǎn)品通過長興中轉(zhuǎn)水路出運，水泥（熟料）年水運量達(dá)2000多萬噸。
　　水運瓶頸
　　內(nèi)河水運急需擺脫“弱化”
　　雖然內(nèi)河水運以其環(huán)保和資源節(jié)約優(yōu)勢極大拉動著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，但在綜合運輸體系中，內(nèi)河水運的地位卻在不斷弱化。各種原因使內(nèi)河水運發(fā)展受到了資金投入不足、航道建設(shè)滯后、法規(guī)體系不完備等多種因素制約，發(fā)展依然面臨很多挑戰(zhàn)。
　　首先，內(nèi)河航道屬公益性基礎(chǔ)設(shè)施，以社會效益為主，具有“業(yè)績隱形化”的特點，因而難以被一些地方所重視。近年來人們對內(nèi)河水運的優(yōu)勢、作用逐漸有了新的認(rèn)識，但總體上關(guān)注重視程度不如其他交通方式，沒有將內(nèi)河水運放到建設(shè)生態(tài)省、提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力、推動低碳交通和可持續(xù)發(fā)展的高度來認(rèn)識，各方面要素投入都不夠。
　　其次，由于缺乏強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)和推進(jìn)的機(jī)制，水運與水利、水電等開發(fā)建設(shè)不能統(tǒng)籌兼顧。如錢塘江中上游航道受制于富春江電站大壩，水運能力遠(yuǎn)未發(fā)揮。航道建設(shè)的要素資源緊缺，航道建設(shè)用地供給不足，財政資金投入缺乏，也沒有建立明確的政府性融資平臺以引入外部投資，建設(shè)資金十分匱乏。
　　另外，高等級航道比例低，使得干支航道之間難以實現(xiàn)有效連接和溝通，部分航道橋梁瓶頸制約嚴(yán)重，通達(dá)性差。目前，高等級航道只占通航總里程的13.3%，尤其是三級及以上航道里程只有173公里，只占通航總里程的1.8%，遠(yuǎn)低于全國7%的平均水平。其中，錢塘江中上游、甌江、杭平申線等干線航道，乍浦二期內(nèi)河港池航道等河海聯(lián)運重大項目急需加快推進(jìn)。內(nèi)河港口結(jié)構(gòu)性矛盾突出，港口散、小、弱現(xiàn)象突出，全省500噸級碼頭泊位不足15%，300噸級以下占60%；公用碼頭少，貨主碼頭占內(nèi)河泊位總數(shù)的86%；港口的運輸組織功能和綜合運輸樞紐作用不明顯，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的空間還很大。沒有形成江海聯(lián)運體系，內(nèi)河水運的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和水運的整體優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮。而隨著內(nèi)河水運業(yè)在我省綜合運輸中的地位得到進(jìn)一步加強(qiáng)，也將迎來其發(fā)展的黃金十年。