為抑制平板玻璃過剩產能的增長，工業和信息化部近日發布《平板玻璃準入公告管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》中明確，各省、自治區、直轄市工業主管部門負責本地區平板玻璃企業的公告申請受理和核實管理工作，并監督檢查準入條件執行情況。工業和信息化部負責組織行業協會和有關專家對各地主管部門上報的符合準入條件的平板玻璃企業申請材料進行復核、現場抽查驗收和公示、公告。這意味著將平板玻璃項目的審批權收歸中央。 
　　
此外，《辦法》還規定，只有已經公告的企業，國家才會在新項目審批（核準）、銀行信貸等方面給予支持；未公告企業不得參與政府采購和招投標，銀行不再給予新的信貸支持。 
　　
中國建筑玻璃和工業玻璃協會秘書長張佰恒告訴中國工業報記者，《辦法》的出臺將進一步加大平板玻璃行業結構調整的力度。 
　　
產能過剩壓力加劇 
　　
玻璃產業的產能過剩由來已久。2006年中旬國家六部委出臺了《關于促進平板玻璃工業結構調整的若干意見》。該意見指出，平板玻璃總產能要控制在5.5億重量箱，其中浮法玻璃比重達到90%以上，玻璃深加工率達40%以上，前10位玻璃企業集中度提高到70%（單個企業規模達3000萬重量箱/年以上）。而后2007年底國家又出臺了《平板玻璃行業準入條件》，進一步抬高門檻，抑制玻璃行業的高速發展。 
　　
兩項措施出臺后，平板玻璃的產能增長得到部分遏制。截至2008年上半年，全行業停產（含大修）20余條生產線。但2008年全國仍有186條浮法玻璃生產線，還有多條在建和擬建的生產線。國家發改委、工業和信息化部等部門于去年出臺的《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）指出，2008年全國平板玻璃產能6.5億重量箱，產量5.74億重量箱，約占全球產量的50%，其中浮法玻璃產量為4.79億重量箱，占平板玻璃總量的80%。2009年上半年新投產13條生產線，新增產能4848萬重量箱，目前各地還有30余條在建和擬建浮法玻璃生產線，平板玻璃產能將超過8億重量箱。 
　　
2008年下半年以來，金融危機全球蔓延，全球市場低迷，平板玻璃市場也受到重挫，曾經占總產量15%的出口一度停滯。隨著金融危機影響的進一步加深，各國貿易保護主義卻逐步抬頭。2009年10月，美國制造業聯盟（簡稱AMM）上書美國商務部，指中國每年花上億美元補貼其玻璃產業，使出口至美國的玻璃產品價格低廉，導致大量的美國工人失業。而AMM指控的依據來自于一份經濟政策研究院發表的《中國玻璃透視鏡：2004～2008年的中國玻璃產業補貼狀況》報告，該報告指出，中國對美國出口的玻璃產品在2000年至2008年間翻了3倍。中國的玻璃生產力從1997年～2007年間，平均每年增速高達18%。該報告認為這個產業已經出現產能過剩，國內需求無法消耗產量的情況下，尋求大量出口。 
　　
2009年中國成為世界最大的玻璃生產國，擁有最多的玻璃生產商，是全球最大的平板玻璃和玻璃纖維出口國。中國建筑玻璃和工業玻璃協會秘書長張佰恒告訴中國工業報記者，2009年，平板玻璃出口量恐怕只能占總產量的10%，更多的產能恐怕要在國內市場消化。而國內市場的承載能力較為有限，產能過剩壓力加劇。這種局面將在今年持續。 
　　
一邊是飛漲的原材料，另一邊平板玻璃的大量產能在急劇釋放，供需矛盾非常突出，由于供求失衡和無序競爭，成本增加的壓力無法傳導至玻璃最終的售價。據不完全統計，當時每重量箱玻璃的贏利僅有2~3元，不少企業艱難為生。 
　　
淘汰落后時間表確定 
　　
為何平板玻璃產業的結構調整一直攻而不破？ 
　　
一位不愿意透露姓名的資深人士告訴中國工業報記者，平板玻璃行業的工藝特點給玻璃的產能調整帶來了更大的難度。玻璃生產線一經點火投產需連續運行6～10年，再進行窯爐檢修。中間一旦停產，企業額外負擔的費用要以千萬元人民幣的單位進行計算。該特點決定了玻璃生產線生產連續性強。 
　　
另外，該人士指出，原平板玻璃項目采用的是地方備案與國家備案相結合的體制，而地方主管部門對于新建項目的批復，較難考慮到全國總量，而是較多地考慮地方利益。 
　　
而此次《辦法》的出臺，將平板玻璃項目的審批權將收歸中央，也是為進一步抑制平板玻璃產能過剩，調整該產業的結構。 
　　
在去年發布的《意見》中，針對平板玻璃行業明確規定，在建項目和未開工項目進行認真清理，對所有擬建的玻璃項目，各地方一律不得備案。各省（區、市）要制定3年內徹底淘汰“平拉法”（含格法）落后平板玻璃產能時間表。 
　　
工信部相關人士還指出，相關部門要嚴格市場準入、強化環境監管、嚴格依法依規控制供地、實行嚴格的有保有控金融政策、嚴肅項目核準和備案管理、做好企業兼并重組工作、建立信息發布制度、實行問責制，以及深化體制改革等。