仿佛多米諾骨牌一般，在去年9月美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)輪胎實(shí)施“特保”以后，其示范效應(yīng)已使得輪胎業(yè)成為遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的重災(zāi)區(qū)。
商務(wù)部網(wǎng)近日披露，印度商工部反傾銷局對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)和泰國(guó)的子午線輪胎反傾銷案做出終裁，裁定征收24.97%到88.27%不等的反傾銷稅。
其中， 青島雙星輪胎、杭州中策橡膠、風(fēng)神輪胎和三角輪胎等國(guó)內(nèi)輪胎巨頭榜上有名，而名單里也包括固鉑成山和米其林等跨國(guó)公司的在華生產(chǎn)基地。
“印度跟風(fēng)美國(guó)，巴西跟風(fēng)印度，阿根廷又跟著巴西。”中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)一位人士如此描述對(duì)華輪胎調(diào)查風(fēng)潮。
按照一般程序，在海外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查出現(xiàn)后，中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)將同商務(wù)部、五礦進(jìn)出口商會(huì)進(jìn)行協(xié)商，擬定應(yīng)急方案，并組織涉案企業(yè)積極進(jìn)行應(yīng)訴。記者了解到，中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)已籌備成立了公關(guān)關(guān)系部，專門應(yīng)對(duì)海外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。
但中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)的工作卻并非一帆風(fēng)順。更重要的是，“這些貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)輪胎行業(yè)產(chǎn)生的不利影響，將在今年進(jìn)一步顯現(xiàn)”。中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)鄧雅俐對(duì)記者說(shuō)。
據(jù)了解，針對(duì)不斷惡化的出口形勢(shì)，國(guó)內(nèi)企業(yè)已經(jīng)在醞釀出口市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)主管部門也在對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入“動(dòng)刀”。
連鎖反應(yīng)
早在去年5月，印度就曾跟風(fēng)美國(guó)，發(fā)起針對(duì)中國(guó)產(chǎn)乘車用輪胎的特保調(diào)查，但其在去年9月30日宣布中止該項(xiàng)調(diào)查。
而最新的終裁結(jié)果讓印度成為了2010年首個(gè)向中國(guó)輪胎行業(yè)揮起反傾銷大棒的國(guó)家，同時(shí)也使對(duì)我國(guó)輪胎進(jìn)行特保調(diào)查的國(guó)家數(shù)量突破了10個(gè)以上。
由于反傾銷日益嚴(yán)重，貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)輪胎行業(yè)產(chǎn)生的不利影響也開(kāi)始逐步顯現(xiàn)。
鄧雅俐表示，“由于（在特保案爆發(fā)后）趕著出口了一批貨，去年年底對(duì)企業(yè)的影響還不十分明顯。” 但國(guó)家發(fā)改委協(xié)調(diào)司最近發(fā)布的公告稱，特保案不僅涉及國(guó)內(nèi)12%的輪胎產(chǎn)能，而且波及到上游合成橡膠、炭黑等原材料供應(yīng)行業(yè)，造成企業(yè)開(kāi)工率下降、工人下崗失業(yè)等問(wèn)題，還會(huì)產(chǎn)生連帶效應(yīng)，潛在危害較大。
國(guó)家發(fā)改委協(xié)調(diào)司還指出，我國(guó)輪胎工業(yè)是完全開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)，米其林、普利司通、固特異等主要輪胎跨國(guó)公司在華均有生產(chǎn)企業(yè)。跨國(guó)公司通過(guò)調(diào)整對(duì)美出口輪胎原產(chǎn)地，可以規(guī)避輪胎特保案的影響。因此，輪胎特保案主要傷害內(nèi)資企業(yè)的利益。
山東三角輪胎股份有限公司國(guó)際市場(chǎng)服務(wù)處處長(zhǎng)孫樹(shù)民曾表示，特保案后，三角輪胎公司對(duì)美國(guó)的輪胎出口量已經(jīng)從此前的月均30多萬(wàn)條直降到了10多萬(wàn)條。
而山東玲瓏輪胎有限公司稱，“美國(guó)市場(chǎng)是公司很看好的一個(gè)市場(chǎng)，目前占出口份額的15%左右。特保案對(duì)中國(guó)輪胎行業(yè)的影響是毋庸置疑的。”該公司海外營(yíng)銷部部長(zhǎng)王國(guó)梅也指出，特保案的裁定，使中國(guó)企業(yè)已經(jīng)無(wú)法從美國(guó)獲得新的訂單。
中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)范仁德表示，雖然由于內(nèi)需拉動(dòng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)看好，但國(guó)外市場(chǎng)繼續(xù)嚴(yán)重惡化，特別是如果美國(guó)對(duì)我出口輪胎特保調(diào)查案成立，以及其他國(guó)家針對(duì)我輪胎等出口保護(hù)壁壘得逞，年終平衡下來(lái)，2009年橡膠工業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)改革開(kāi)放以來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)。
他悲觀預(yù)計(jì)，2009年全國(guó)輪胎增速將降低13%，橡膠工業(yè)增速將比去年降低10%，橡膠消費(fèi)也將同步降低，約500萬(wàn)噸。
艱難應(yīng)訴
面對(duì)愈演愈烈的海外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，中國(guó)輪胎業(yè)并未消極等待。 風(fēng)神股份(行情 股吧)一位工作人員說(shuō)“反傾銷并非偶然發(fā)生的事件，我們正在積極應(yīng)訴。”
不過(guò)應(yīng)訴和抗辯的艱難程度注定這是一項(xiàng)復(fù)雜的工程。
阿根廷反傾銷調(diào)查是中橡協(xié)公關(guān)部接手的首批案件之一。去年年底，阿根廷相關(guān)部門遞交的審查報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)輪胎在阿根廷市場(chǎng)的傾銷幅度為165%，因此對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的轎車、客車、卡車和農(nóng)用、林業(yè)車輛輪胎展開(kāi)了調(diào)查。
據(jù)中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)人士介紹，“阿根廷反傾銷調(diào)查的時(shí)間是從2008年7月到2009年11月，涉案金額1000多萬(wàn)美元，涉案企業(yè)達(dá)30多家。但由于阿根廷是西班牙語(yǔ)國(guó)家，僅文件的認(rèn)證程序就特別繁瑣，需要往來(lái)多次。”
但是，中國(guó)公司仍沒(méi)有放棄扭轉(zhuǎn)特保案不利影響的努力。去年9月14日，中國(guó)政府已就美國(guó)輪胎特保措施啟動(dòng)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序。按照相關(guān)程序，雙方于去年11月份在日內(nèi)瓦就此案舉行了磋商，但未能找到令雙方滿意的解決方案。
去年12月21日，中國(guó)政府要求世貿(mào)組織設(shè)立一個(gè)專家組，調(diào)查美國(guó)對(duì)中國(guó)輸美輪胎采取的特保措施，但是美方按照相關(guān)程序阻止了專家組的設(shè)立。
據(jù)了解，在擬于今年1月19日舉行的世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)會(huì)議上，中方可再次提出設(shè)立專家組的要求。世貿(mào)組織專家組一般需要至少半年的時(shí)間才能就一場(chǎng)爭(zhēng)端作出裁決。
更重要的是，并非所有涉案企業(yè)都像風(fēng)神股份一樣。據(jù)了解，中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)擬定應(yīng)急方案后一些企業(yè)并不愿意參加應(yīng)訴。
對(duì)此，上述中橡協(xié)人士表示，“雖然對(duì)一些大型輪胎公司而言，印度、阿根廷等市場(chǎng)并不十分重要，但這不是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)市場(chǎng)的問(wèn)題，需要各個(gè)涉案企業(yè)齊心應(yīng)訴以維持出口形勢(shì)。”
尋覓出路
雖然遭遇了貿(mào)易壁壘的阻擊，一些國(guó)內(nèi)輪胎企業(yè)卻依然不減對(duì)海外市場(chǎng)的信心。
玲瓏輪胎表示，“目前，公司已經(jīng)在世界160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了穩(wěn)固的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展年銷售額在2000萬(wàn)美元的大客戶就有8個(gè)。特保事件發(fā)生后，美國(guó)的客戶來(lái)函保證，美國(guó)的訂單會(huì)按照原合同履行；其他地區(qū)的客戶也紛紛表示要幫助企業(yè)消化美國(guó)市場(chǎng)的訂單。特保案把廠商關(guān)系推向了更加緊密地合作。”
在玲瓏輪胎看來(lái)，海外市場(chǎng)依然是其國(guó)際化戰(zhàn)略的重中之重。
“公司產(chǎn)品出口占銷售總量接近50%，隨著公司的戰(zhàn)略調(diào)整，以后會(huì)逐年增加，因?yàn)榱岘嚰瘓F(tuán)的目標(biāo)是要做具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際化公司，而海外市場(chǎng)占整個(gè)輪胎消費(fèi)的80%以上，這才是市場(chǎng)的重頭戲。按照我們的規(guī)劃，海外市場(chǎng)以后每年至少要保持30%的增長(zhǎng)幅度，而且在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上要以高端產(chǎn)品為主，做一個(gè)具有國(guó)際市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的民族品牌。”玲瓏輪胎稱。
與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)已開(kāi)始積極調(diào)整出口結(jié)構(gòu)。據(jù)孫樹(shù)民介紹，三角輪胎的產(chǎn)品已經(jīng)開(kāi)始在開(kāi)拓新興市場(chǎng)，非洲、中東、東南亞等地區(qū)的輪胎需求增速非常驚人。尤其是特保案后，三角輪胎把部分之前做美國(guó)訂單的生產(chǎn)線用來(lái)生產(chǎn)這些市場(chǎng)的訂單。
在調(diào)整出口結(jié)構(gòu)之余，提高準(zhǔn)入門檻也成為中國(guó)輪胎行業(yè)內(nèi)部調(diào)整的措施之一。
據(jù)了解，《輪胎行業(yè)準(zhǔn)入條件（討論稿）》目前已經(jīng)下發(fā)到行業(yè)內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，在征求意見(jiàn)結(jié)束后，正式文件近期將會(huì)由工信部正式發(fā)布。文件將從產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模、技術(shù)裝備、能耗等方面對(duì)新建項(xiàng)目提出要求。
另外，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司也在去年年底提出了應(yīng)對(duì)美國(guó)輪胎特保案的5項(xiàng)措施，支持輪胎行業(yè)努力把損失降到最低限度。
除了支持企業(yè)積極應(yīng)訴海外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查外，這些措施照顧要包括鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)骨干企業(yè)重組與并購(gòu)，組建大型輪胎企業(yè)集團(tuán)，努力打造強(qiáng)勢(shì)品牌，以及適當(dāng)控制輪胎生產(chǎn)能力增長(zhǎng)，緩解供過(guò)于求的矛盾等內(nèi)容。