究竟什么是國貨，需要從不同的角度和多種因素來判斷。在當今國際經(jīng)濟條件下，主要應(yīng)把握以下幾個方面的標準：純原產(chǎn)地標準、價值比率標準和注冊或國籍標準。 
　　
政府采購重要的功能之一，就是保護國貨，促進民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于我國并沒有正式對外開放政府采購市場，2002年我國通過的《政府采購法》規(guī)定，政府采購應(yīng)當采購本國貨物、工程和服務(wù)。但是，什么是本國貨物、工程和服務(wù)一直沒有明確的判斷標準，導(dǎo)致實際操作中出現(xiàn)國貨判斷標準混亂的情況。
　　
而在擴大內(nèi)需中，政府采購又擔負起重任。因此，要實現(xiàn)這個目標，首先必須認真解決好國貨采購標準問題，制訂科學的、符合國際基本規(guī)則的國貨判斷標準。
　　
什么是國貨？對此世界各國都有自己不同的概念和定義，其中最原始、最簡單的定義是指在本國境內(nèi)生產(chǎn)和提供的工程、貨物和服務(wù)。隨著社會經(jīng)濟的日趨復(fù)雜化，特別是經(jīng)濟發(fā)展的全球化、經(jīng)濟投資主體多元化和經(jīng)濟成分的復(fù)雜化，原有的簡單的判定國貨與非國貨的方法已經(jīng)不適應(yīng)新的形勢。因此，究竟什么是國貨，需要從不同的角度和多種因素來判斷。在當今國際經(jīng)濟條件下，筆者認為應(yīng)把握以下幾個方面的標準。
　　
純原產(chǎn)地標準
　　
原產(chǎn)地標準，就是工程、貨物和服務(wù)最初提供地。凡是由境內(nèi)提供的就是國貨，由境外提供的就是非本國貨。
　　
判斷是否為國貨，首先應(yīng)該掌握是否屬于原產(chǎn)地。原產(chǎn)地標準是世界各國劃分本國貨與非本國貨最原始、最根本的依據(jù)。1992年3月8日我國政府發(fā)布了出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則，在原產(chǎn)地規(guī)則中，又分為全部在中國境內(nèi)生產(chǎn)或者制造和部分在中國制造的產(chǎn)品。在此，我們首先關(guān)注全部由中華人民共和國提供的部分，即純原產(chǎn)地標準。其中主要包括：第一，從中華人民共和國領(lǐng)土和大陸架提取的礦產(chǎn)品；第二，在中華人民共和國境內(nèi)收獲或采集的植物及其產(chǎn)品；第三，在中華人民共和國境內(nèi)繁殖和飼養(yǎng)的動物及其產(chǎn)品；第四，在中華人民共和國境內(nèi)狩獵或捕撈獲得的產(chǎn)品；第五，由中華人民共和國船只或者其他工具從海洋獲得的海產(chǎn)品和其他產(chǎn)品及其加工制成的產(chǎn)品；第六，在中華人民共和國境內(nèi)制造、加工過程中回收的廢料及在中華人民共和國境內(nèi)收集的其他廢舊物品；第七，在中華人民共和國境內(nèi)完全用于上述產(chǎn)品以及其他非進口原料加工制成的產(chǎn)品。根據(jù)這些標準，可以清楚地判斷本國貨與非本國貨的界線。
　　
價值比率標準
　　
所謂價值比率標準，就是人們通常所說的產(chǎn)品價值中國產(chǎn)因素在產(chǎn)品總價值中所占的價值比率。
　　
實際上，我們知道，單純的本國貨與非本國貨的判斷并不難。但在經(jīng)濟全球化的今天，各國經(jīng)濟已經(jīng)相互融合。隨著跨國公司業(yè)務(wù)的增加及經(jīng)濟投資主體的多元化，許多產(chǎn)品在國產(chǎn)與非國產(chǎn)方面，已經(jīng)形成了大量的你中有我、我中有你的混合產(chǎn)品。在政府采購過程中，難以判斷的正是介于本國貨與非本國貨之間的混合產(chǎn)品。這些混合產(chǎn)品事實上已經(jīng)不是單純的本國貨和非本國貨的概念，而可能是多國合作的結(jié)晶，兼有多個國家或地區(qū)的身份。
　　
我國改革開放以來，已有大量的中外合資、中外合作、外國獨資等外商投資企業(yè)，這種外資機構(gòu)大都在我國注冊，是我國的企業(yè)法人，他們生產(chǎn)的產(chǎn)品或提供的勞務(wù)應(yīng)屬本國的產(chǎn)品和勞務(wù)。但這類企業(yè)往往是利用外國的原材料、零配件、外國的品牌價值，因此，他們提供的產(chǎn)品并不一定都是國貨。還有一種情況，一些屬于國內(nèi)法人投資注冊的企業(yè)，他們雖然并不是外資企業(yè)，但是，其生產(chǎn)主要是通過進口外國的原材料、裝備、技術(shù)及零配件進行裝配或組裝而形成的產(chǎn)品。因此，使用價值比率標準，就是對于這種混合型產(chǎn)品在本國貨與非本國貨的認定時，主要依據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)在境內(nèi)與境外形成的價值比率高低來計算。因此，產(chǎn)品或服務(wù)的成本與價值中，國產(chǎn)與非國產(chǎn)哪部分更高，就成為劃分的界線。一般情況下，衡量比率高低的基本依據(jù)比率是50%，這意味著在國內(nèi)形成的價值比率超過50%，就是本國貨，否則就是非本國貨。
　　
價值比率法是世界各國最普遍使用的辦法，大多數(shù)國家和地區(qū)在對待非《政府采購協(xié)議》的采購項目上，對于含有多種價值成分的產(chǎn)品判斷本國貨與非本國貨時，都是遵循價值含量最高者歸屬的原則。
　　
關(guān)于價值比率判斷法，有幾個具體的情況需要更清楚的說明。
　　
其一，中外合資、中外合作、外國獨資企業(yè)在中國生產(chǎn)、加工、制造或提供服務(wù)，其產(chǎn)品或服務(wù)價值在中國境內(nèi)的增值部分超過50%（大于50%），可以判定為本國貨。反之為非本國貨。
　　
其二，本國企業(yè)在外國注冊，其生產(chǎn)和制造的產(chǎn)品，主要是使用的境外原材料、勞務(wù)，其中在國外形成的產(chǎn)品或服務(wù)價值超過50%并銷售到國內(nèi)時，仍應(yīng)該判定為非本國貨。反之，可以判定為本國貨。
　　
其三，中國出口的產(chǎn)品，沒有經(jīng)過復(fù)雜加工又銷回中國，其價值成份國產(chǎn)比率仍在50%以上，仍應(yīng)屬于本國貨。
　　
需要說明的是，價值比率標準在實際操作中有一定難度，需要做比較細致的工作。因為價值比率標準需要按產(chǎn)品成本的價值量計算，特別是在50%之間的區(qū)域確定，需要更精確的計算。而目前我國產(chǎn)品成本價值計算比較復(fù)雜，一些成本分攤劃分沒有十分明確的界限。因此，使用價值比率標準還需要有相應(yīng)的財務(wù)會計制度支持。
　　
注冊或國籍標準
　　
之所以有注冊或國籍標準問題，主要是針對供應(yīng)商的國籍和注冊地而言。
　　
有些國家和地區(qū)關(guān)于外國廠商的概念是指未取得本國國籍的自然人，或者按照外國法律登記的法人、機構(gòu)或團體。需要說明的是，在工程與貨物采購方面，劃分本國貨與非本國貨，與國籍和注冊地并不一定產(chǎn)生必然聯(lián)系。但是在勞務(wù)服務(wù)采購方面，劃分本國貨與非本國貨是有內(nèi)在聯(lián)系的。一般情況下，國籍和注冊地是勞務(wù)服務(wù)原產(chǎn)地認定的重要依據(jù)。仍以某地區(qū)情況為例，其對于非《政府采購協(xié)議》成員在勞務(wù)服務(wù)上的認定，就是以注冊地為主要依據(jù)，其規(guī)定是：勞務(wù)之原產(chǎn)地，除法令另有規(guī)定者外，依實際提供勞務(wù)者之國籍或登記地認定之。屬于自然人者，依國籍認定之；非屬自然人者，依登記地認定之。實際上，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，政府對于勞務(wù)服務(wù)的采購也會不斷增加，勞務(wù)服務(wù)采購是否能把握好國貨的標準，同樣十分重要。
　　
非國貨采購條件
　　
在《政府采購法》中，除直接規(guī)定政府應(yīng)該采購本國貨以外，還規(guī)定了3個可以不采購本國貨的例外條件。
　　
《政府采購法》中非國貨采購條件包括：第一，需要采購的貨物、工程、服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或無法以合理的商業(yè)條件獲取的；第二，為在中國境外使用而進行的采購；第三，其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。這三者雖然并不涉及國貨標準的認定問題，但卻直接涉及到國貨的采購。對此，我們也應(yīng)該有一個基本的判斷界限。
　　
首先，對于什么是國內(nèi)無法獲取要有一個判斷標準。我們知道，采購最重要的是獲取必要的功能。因此，判斷的第一標準為該種功能是不是必要；判斷的第二標準是這種功能是否國內(nèi)產(chǎn)品無法替代。也許政府需要的某種特定的產(chǎn)品設(shè)計和品牌在國內(nèi)無法獲取，但同樣的功能在國內(nèi)是可以獲取，或者可以替代的，則應(yīng)該采購本國產(chǎn)品和服務(wù)。由此也清楚地判明，只有在功能必要、且國內(nèi)無法獲取和無法替代的情況下，才能考慮采購非本國貨。
　　
其次，對于合理的商業(yè)條件要有一個判斷標準。無論價格還是質(zhì)量、服務(wù)或其他內(nèi)容，什么情況下合理，什么情況屬于不合理，應(yīng)該有明確的判斷標準。
　　
最后，對于其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，則需要有更明確的規(guī)定。這里存在法律與法律、法律與行政法規(guī)可能產(chǎn)生沖突的問題。處理這種問題的一般規(guī)則應(yīng)該是：當《政府采購法》仍有法律效力時，不應(yīng)該有與之相沖突的其他法律（除《憲法》調(diào)整以外），更不能出現(xiàn)行政法規(guī)與之相違背的情況。