2009年是人類應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵之年。在利益紛爭、暗流涌動的哥本哈根氣候大會上，中國擲地有聲地作出了自己的承諾：到2020年實現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放比比2005年下降40%至45%的目標(biāo)。中國將把控制溫室氣體排放納入到經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的總體規(guī)劃中，通過產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的支持，實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。
與此同時，2009年12月7日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進節(jié)能減排，抑制產(chǎn)能過剩，開展低碳經(jīng)濟試點，努力控制溫室氣體排放，加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。低碳理念已經(jīng)融入了中國社會經(jīng)濟發(fā)展的主線。
交通運輸業(yè)是僅次于制造業(yè)的第二大油品消費行業(yè)，油品消耗量約占全社會油品消耗總量的33%，是我國節(jié)能減排的重點行業(yè)。隨著運輸需求的快速增長，交通運輸能源消耗和污染排放必將快速增長。在全球能源日益緊缺的背景下，交通運輸發(fā)展面臨的能源和環(huán)境挑戰(zhàn)日益嚴峻，節(jié)能減排已迫在眉睫。交通運輸部部長李盛霖指出，要充分認識到推行節(jié)能減排措施的重要性、必要性和緊迫性。抓好節(jié)能減排工作是交通運輸部工作全面納入科學(xué)發(fā)展軌道的一個重要體現(xiàn)，也是發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的重要內(nèi)容。
明確目標(biāo)全力推進“綠色”交通
“十一五”期，中國政府對減少二氧化碳排放高度重視。交通運輸部2008年制定全行業(yè)節(jié)能減排的目標(biāo)為：力爭到2010年，形成比較完善的交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排取得明顯進展；節(jié)能減排科技創(chuàng)新體系和技術(shù)服務(wù)體系進一步完善，技術(shù)性節(jié)能減排取得積極進展；初步形成交通運輸節(jié)能減排戰(zhàn)略規(guī)劃體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計監(jiān)測考核體系、政策支持體系和監(jiān)督管理體系，節(jié)能減排監(jiān)管能力和支撐保障水平有效增強，交通運輸行業(yè)能源利用效率有效提高。到2020年，力爭在結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排和技術(shù)性節(jié)能減排兩個方面取得顯著效果，形成交通運輸節(jié)能減排長效機制。主要指標(biāo)為：與2005年相比，到2010年和2020年，營運貨車單位運輸量能耗分別下降5%和16%，營運船舶單位運輸量能耗分別下降10%和20%(其中，海運船舶分別下降11%和20%，內(nèi)河船舶分別下降8%和20%)，港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗分別下降5%和10%。
2008年，交通運輸部啟動了營運客貨車輛燃料消耗限值標(biāo)準(zhǔn)，力爭用5年時間，使全國營運客貨車輛全部符合燃料消耗限值標(biāo)準(zhǔn)。交通運輸部出臺了《中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》、《中華人民共和國航運公司安全與防污染管理規(guī)定》、《內(nèi)河運輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》、《中華人民共和國船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理規(guī)則》、《港口建設(shè)管理規(guī)定》等一系列相關(guān)的部門規(guī)章。各省級交通運輸主管部門，也陸續(xù)制定了一系列地方性節(jié)能減排的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
交通運輸部組織開展了《交通由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略研究》、《資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通發(fā)展模式研究》、《交通行業(yè)節(jié)能中長期規(guī)劃研究》等戰(zhàn)略性研究工作，組織開展了《交通行業(yè)能源消耗統(tǒng)計指標(biāo)研究》、《營運客車、貨車燃料消耗限值與測量方法》等基礎(chǔ)性研究工作，制定了交通行業(yè)能源消耗統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)與實施方案，組織、支持企業(yè)開展了節(jié)能減排新技術(shù)和新工藝的相關(guān)研究工作。
同時，交通運輸部還深入開展節(jié)能減排示范活動。目前，已經(jīng)推出了三批共計60個節(jié)能減排示范項目，產(chǎn)生了很好的示范效應(yīng)。通過組織專家對示范項目進行現(xiàn)場調(diào)研，總結(jié)、提煉示范項目先進經(jīng)驗，指導(dǎo)企業(yè)深入開展節(jié)能減排示范活動，并通過多種方式對示范項目進行了宣傳推廣，起到了以點帶面、全面推進交通運輸行業(yè)節(jié)能減排工作的作用，取得了良好的成效。
為確保實現(xiàn)“十一五”期間節(jié)能減排目標(biāo)，交通運輸行業(yè)著力做好八個方面的工作：一是完善交通運輸規(guī)劃體系，推動實施交通運輸節(jié)能規(guī)劃；二是推進交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)節(jié)能型綜合運輸體系；三是加強交通運輸組織管理，加大運力結(jié)構(gòu)調(diào)整力度；四是加大節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新，強化技術(shù)應(yīng)用和推廣；五是全面貫徹《節(jié)約能源法》，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系；六是強化行業(yè)監(jiān)督管理，建立統(tǒng)計監(jiān)測考核體系；七是開展宣傳示范活動，全面啟動第三批示范項目；八是完善節(jié)能減排配套措施，落實組織和資金保障。
科技創(chuàng)新港航企業(yè)在行動
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是節(jié)能減排的第一動力。近年來，我國在港口領(lǐng)域以優(yōu)化港口布局為主線，以引導(dǎo)大型、專業(yè)化碼頭建設(shè)和研究、推廣提高裝卸設(shè)備效率的節(jié)能技術(shù)為重點，從制定政策、完善機制、強化管理著手，在港口系統(tǒng)節(jié)能減排、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和操作手段等方面進行了大量有益的探索和實踐，全國港口節(jié)能減排工作穩(wěn)步推進。
2009年12月3日，從部水運局、科技司獲悉，經(jīng)過專家鑒定，“輪胎式集裝箱門式起重機降頻技術(shù)研究”和“3E閘口集裝箱自動消毒系統(tǒng)”兩項科研成果被認為達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。
3E閘口集裝箱自動消毒系統(tǒng)是通過配藥、消毒(包括集裝箱內(nèi)外部)、現(xiàn)場監(jiān)控記錄等全部流程自動化操作，實現(xiàn)集裝箱碼頭消毒由人工到自動的轉(zhuǎn)變，填補該領(lǐng)域的研究空白。目前該系統(tǒng)已成功運行在鹽田國際擴建閘口。這表明，自去年以來，部水運局組織開展的港口節(jié)能減排聯(lián)合攻關(guān)項目工作取得階段性成效。
此外，據(jù)部水運局技術(shù)管理處處長胡明介紹，此次輪胎式集裝箱門式起重機降頻技術(shù)是國內(nèi)首次通過降低柴油機組轉(zhuǎn)速，達到節(jié)能減排的目的研究項目。改造后的龍門吊能降低柴油機噪音分貝15.7%、減少柴油機廢氣排放15%、降低故障率30%左右。
據(jù)了解，2008年以來，交通運輸部共安排20個聯(lián)合科技攻關(guān)項目。去年3月份，部水運局組織召開8個海運港口工作會議，就聯(lián)合攻關(guān)項目的管理程序以及下一步工作安排，向大連港、秦皇島港、天津港、青島港、上海港、寧波港、廣州港、鹽田港等8個港口企業(yè)，水運院，中交水規(guī)院，武漢理工大學(xué)等研究單位以及一些設(shè)備制造廠家做了介紹說明。截至目前，19個項目均已完成任務(wù)書的簽訂。
胡明表示，目前，海運港口企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)攻關(guān)工作正在穩(wěn)步有序的推進，希望有更多的企業(yè)參與進來，共同研究攻克一批港口節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)，同時，積極推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)，不斷實現(xiàn)節(jié)能減排工作的新突破。
青島港集團作為我國對外貿(mào)易第二大港，在節(jié)能減排方面具有超前意識，多年來大力推進節(jié)能減排，打造了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、質(zhì)量效益型港口，是我國國有大型企業(yè)的先進典范。他們牢牢把握“制度、管理、技術(shù)”三大要素，堅持管理創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，節(jié)能效果明顯：該港近七年的時間中，共節(jié)電8218萬千瓦時，共節(jié)油14246噸。特別是該港RTG“油改電”工程，一年節(jié)能1265.4噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)約資金1144.8萬元，實現(xiàn)了將節(jié)能減排、節(jié)支增效和靈活轉(zhuǎn)場作業(yè)集于一身的改造設(shè)想。據(jù)介紹，青島港在2009年強化節(jié)能減排精細化管理、開發(fā)和推廣節(jié)能減排項目，港口生產(chǎn)同比增長5.1%，能源單耗同比下降4.8%，“青島港門機作業(yè)自動計量系統(tǒng)應(yīng)用”項目被評為交通運輸部第三批節(jié)能減排示范項目。據(jù)悉，目前，上海港、天津港、大連港等沿海大港的集裝箱碼頭也都采用了各種節(jié)能減排的措施。
作為國內(nèi)航運龍頭企業(yè)，中遠集團從2008年開始，首先以中遠集運實施集裝箱船隊降速10%的手段，達到節(jié)能減排目的。
根據(jù)集裝箱船燃油消耗特點，依照精益管理的理念，中遠集團還研制并開發(fā)了集多種信息技術(shù)應(yīng)用于一體的“船舶燃油實時監(jiān)控平臺”，使管理者能及時發(fā)現(xiàn)燃油消耗異常、定量分析油耗異常原因、科學(xué)制定調(diào)整方案，實現(xiàn)了節(jié)能降耗和生產(chǎn)經(jīng)營的科學(xué)統(tǒng)一。
在加強油輪能耗管理方面，中遠與大連海事大學(xué)合作研制開發(fā)了《貨油加溫計算機管理系統(tǒng)》，建立了油輪油艙保溫、加熱數(shù)學(xué)模型，研制出了油輪貨油加熱、保溫計算軟件和實用操作手冊，為確定最經(jīng)濟貨油加熱方案提供理論依據(jù)，為船員實際操作提供了科學(xué)指導(dǎo)，每年可為公司節(jié)約燃油上萬噸。
此外，中遠還加強了船舶航行調(diào)度管理，廣泛采用衛(wèi)星導(dǎo)航、科學(xué)設(shè)計航線、做好航次測算、合理安排掛港順序、加強船舶能耗定額管理，降低燃油耗；針對油輪油運市場都為單程貨運輸?shù)奶攸c，在承攬油輪貨源時還加強三角航線貨運的承攬工作，減少船舶空駛率。
技術(shù)節(jié)能方面，中遠一直緊盯國際、國內(nèi)節(jié)能減排技術(shù)發(fā)展新動向，投入人力、物力和財力，研究、消化和吸收處于世界領(lǐng)先地位的節(jié)能環(huán)保新技術(shù)。
優(yōu)化船型內(nèi)河水運環(huán)保優(yōu)勢凸顯
在“低碳經(jīng)濟”時代下，環(huán)保、節(jié)能、經(jīng)濟的水路運輸方式越來越受到重視。2009年12月12日在武漢召開的內(nèi)河航運發(fā)展座談會上，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理張德江提出要加快發(fā)展暢通、高效、平安、綠色內(nèi)河航運。李盛霖部長指出，發(fā)展內(nèi)河航運是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)兩型社會的重要舉措。隨著經(jīng)濟規(guī)模的進一步擴大，運輸需求將繼續(xù)大幅度增長，與資源、能源、環(huán)境的矛盾也將日益突出。發(fā)展內(nèi)河航運，能夠最大限度地節(jié)約土地資源、減少能源消耗、降低環(huán)境污染，有效緩解資源、環(huán)境的壓力，是加快交通運輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要組成，也是建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好交通運輸行業(yè)的有效途徑。
為加快內(nèi)河航運發(fā)展，發(fā)揮其能耗低、污染輕的比較優(yōu)勢。交通運輸部積極落實長江船型標(biāo)準(zhǔn)化中央補償資金10億元，與部省市聯(lián)合發(fā)布《推進長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化實施方案》，加快推進長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化。加強長江中上游大型船舶管理，確定川江及三峽庫區(qū)標(biāo)準(zhǔn)船型，明確現(xiàn)有大型非標(biāo)準(zhǔn)船舶的管理要求和方式，促進和規(guī)范船舶大型化、標(biāo)準(zhǔn)化。船舶運力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化降低了船舶燃油消耗。
2009年，重慶市在實施船型標(biāo)準(zhǔn)化示范項目中取得了良好的成效，貨運船舶的平均單位能耗年均下降14%，并研究制定營運船舶燃料消耗限值標(biāo)準(zhǔn)。
截至目前，重慶市船舶總運力達400萬噸，是2002年的4.39倍；全市貨運船舶平均噸位由2002年的301噸，增加到2008年的1300噸，長江干線達到1400噸以上。標(biāo)準(zhǔn)化船舶數(shù)量占總量的35%，集裝箱船、滾裝船等專用船舶運力比重超過28%，運力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，船舶單位能耗降低。2009年重慶市貨運船舶共節(jié)約燃油50萬噸，貨運船舶節(jié)油效益達35億元。據(jù)測算，船舶柴油機節(jié)約1噸柴油，可減少3噸二氧化碳排放，按此推算，2009年重慶市僅貨運船舶，就減少二氧化碳排放150多萬噸。
“十二五”期，按照《全國內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》的安排，交通運輸部將推進老舊船舶更新改造，提高運輸效率。分步實施京杭運河、長江、珠江、黑龍江干線及其主要支流船型標(biāo)準(zhǔn)化，近期抓緊實施長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化，盡快啟動西江航運干線和其他重要河流的船型標(biāo)準(zhǔn)化工作。
按照中央經(jīng)濟工作會議的部署和要求，結(jié)合　“十二五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃的編制工作，初步考慮，在今后5至10年中，逐步建設(shè)干支銜接、通江達海的高等級航道網(wǎng)，基本達到國家規(guī)劃的等級標(biāo)準(zhǔn)；推進內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化、船舶大型化、運輸專業(yè)化；加快公用港區(qū)建設(shè)，逐步完善布局合理、功能完備、專業(yè)高效的港口體系；加強航道養(yǎng)護裝備和應(yīng)急保通能力、管理信息化和公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，提高管理水平。