□陳勇敢
　　[編者按：2009年12月1日，鄭州市開始實施嚴(yán)格的市區(qū)道路交通管制措施：農(nóng)業(yè)路以南、未來路以西、航海路以北、桐柏路以東 （以上含本路）的區(qū)域，每天的7~22時禁止輕型、微型封閉貨車駛?cè)搿４艘?guī)定一出，頓時引起多方關(guān)注。如何破解城市配送的難題，更加迫切地擺在了大家的面前。]
問題剖析
    近年來，伴隨著物流業(yè)的快速發(fā)展，鄭州市的城市配送已經(jīng)取得了很大進(jìn)步，為城市的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。隨著城市區(qū)域、市場規(guī)模的快速擴(kuò)大，城市配送與我們的日常生活越來越緊密地聯(lián)系起來。鄭州市對城市配送采取了很多辦法，各級部門也制定了一些政策措施，但從目前的情況來看，相對滯后的政策法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)快速增長的城市配送需要，甚至個別管理措施已經(jīng)與日益增長的城市配送需求相違背。
    對于這個問題，一位多年從事教學(xué)研究工作的大學(xué)教授分析道，本來城市配送與城市道路建設(shè)應(yīng)該是唇齒相依的和睦關(guān)系。日益發(fā)達(dá)的城市配送業(yè)務(wù)促進(jìn)了現(xiàn)代交通體系的發(fā)展和升級改造，而四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)也支撐著配送業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。然而，城市配送也是一個新生事物，不少地方在政策制定和宏觀管理上還存在制約城市配送向集約化、專業(yè)化、技術(shù)化方向發(fā)展的體制性障礙。鄭州市區(qū)錯綜復(fù)雜的交通問題已經(jīng)成為許多物流企業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，道路限行已經(jīng)控制了大多數(shù)的配送公司的車輪子。這也就導(dǎo)致了多家商貿(mào)企業(yè)使用客車從事貨物配送，進(jìn)入市區(qū)后，跟交通管理人員玩起了 “躲貓貓”的游戲。
    根據(jù)我們了解的情況，鄭州市還沒有建立自己的城市配送體系，一些基礎(chǔ)條件設(shè)施更是無從談起，這就導(dǎo)致了城市路網(wǎng)與城市配送體系的關(guān)聯(lián)性較差，進(jìn)而嚴(yán)重制約著城市配送服務(wù)能力與效率，配送服務(wù)質(zhì)量很難真正滿足市場的需求，在體制、政策和市場環(huán)境等多方面都尚有一些突出問題亟待解決。
    綜上所述，鄭州的城市配送還面臨著這樣和那樣的問題，但是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，我們現(xiàn)在需要做得就是靜下心來，想出解決問題的辦法。
鏡頭回放
    “城市配送作為物流門到門服務(wù)的最后一公里，已經(jīng)成為城市物流產(chǎn)業(yè)鏈中的一個薄弱環(huán)節(jié)，伴隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，這一矛盾將越發(fā)突出，鄭州也面臨著同樣的問題。”談到城市配送問題，業(yè)內(nèi)的物流專家如此表示。
    由于鄭州是重要的商品生產(chǎn)和貨物集散地、全國商貿(mào)中心城市，各地企業(yè)銷往鄭州及周邊的貨物大多都存儲在城郊的倉庫內(nèi)，代理商在往市區(qū)各個銷售點(diǎn)配送貨物時，困難重重，成本居高不下。 “我們只有兩種選擇，要么投入大量資金，自己建設(shè)物流配送隊伍，要么把配送環(huán)節(jié)外包出去。可是誰能完成這種業(yè)務(wù)呢？無奈之下，我們只有選擇倉庫門口的個體運(yùn)輸車輛。”在鄭州市貨棧街，一家品牌電器代理商王經(jīng)理無奈地表示， “我們知道這樣做有很大的風(fēng)險，成本也很高，但是我們又有什么辦法呢？”
    據(jù)了解，盡管鄭州市有多家公司提供物流配送服務(wù)，但是大多數(shù)的公司沒有自己的貨物運(yùn)輸工具，常常租用路邊的貨運(yùn)車輛，目前鄭州市專門從事專業(yè)城市配送的公司寥寥無幾。在鄭州德化街銷售服裝生意的周老板牢騷滿腹： “說好的晚上8點(diǎn)把貨物配送到位，明天周六我們能夠上架銷售，但是我們?nèi)�店的員工等到10點(diǎn)多，貨車司機(jī)才姍姍而來，我只有在結(jié)算運(yùn)費(fèi)時，少給了他50塊錢，如此的運(yùn)輸效率，怎能讓我們滿意！”
    “幾乎所有的人，都埋怨我們的價格高、效率低，可是我們也很不容易。現(xiàn)在鄭州市區(qū)的大多數(shù)路段都是禁停的，而客戶的卸貨點(diǎn)就在繁華路段，我們只能見縫插針、東躲西藏。”馬路旁邊等待運(yùn)貨的個體車輛老板也是一臉委屈。
艱難求解
    12月19日，中國國際物流節(jié)在南京舉辦，在 “城市零售連鎖物流發(fā)展論壇”上，城市配送成為到會嘉賓的熱門話題。100多家參會企業(yè)聯(lián)合發(fā)表了一份《城市配送綠皮書》，共同提出10多條有關(guān)城市配送的政策建議，在城市發(fā)展中爭取 “行路權(quán)”。
    這些建議主要包括：政策性扶持 “共同配送”模式，即整合商品資源、車輛和倉庫資源、配送線路資源；為城市配送增設(shè)裝卸專用停車位；實行城市大型商業(yè)設(shè)施夜間配送；建立城市公共物流配送管理體系，使其成為城市公共交通的一部分；政府確定城市配送車輛車型；組建一支能合法進(jìn)城的物流貨運(yùn) “綠色車隊”等。
    從目前的情況來看，鄭州的城市配送與其他城市相比存在著政策滯后、行業(yè)混亂、企業(yè)管理落后等諸多方面問題。可喜的是，今年3月份國務(wù)院出臺的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，城市配送被列為九大重點(diǎn)工程之一。2009年初，鄭州市發(fā)改委也出臺了服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)方案，提出 “打破運(yùn)輸方式的壁壘，積極發(fā)展聯(lián)合運(yùn)輸，推動公路、鐵路、航空、海運(yùn)等多種運(yùn)輸方式的無縫對接，完善城市物流配送車輛管理，治理取消不合理收費(fèi)”等相關(guān)措施，并專門成立了以常務(wù)副市長任組長的綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，這也充分說明了政府發(fā)展城市配送的態(tài)度和決心。
    為了有效緩解鄭州市區(qū)主要干道的交通壓力，相關(guān)部門做了大量卓有成效的工作，有效保證了市民的正常出行。但交通管制也是把雙刃劍，先前能夠進(jìn)入市區(qū)運(yùn)輸貨物的車輛，現(xiàn)在不能進(jìn)入，保障市民通暢的同時，卻把生產(chǎn)生活用品也阻礙在外。政府部門以方便市民出行，保障道路暢通為出發(fā)點(diǎn)制定的政策我們理應(yīng)擁護(hù)，但如果能兼顧一下城市配送的實際情況，或許能讓這項好政策更加完美。城市管理者應(yīng)當(dāng)為配送車輛的高效運(yùn)行提供交通資源和運(yùn)行環(huán)境，應(yīng)充分考慮城市的交通和環(huán)境承載能力，通過法規(guī)的完善、管理的提升和政策的調(diào)整，對城市配送實施社會化、專業(yè)化、集約化管理。
    相關(guān)政府部門在制定相關(guān)政策的同時，作為城市配送主力的物流公司也應(yīng)該行動起來，調(diào)整自身的發(fā)展戰(zhàn)略，積極投身于城市配送的廣闊天地之中。他們應(yīng)從配送車輛選擇開始著手，更換和購買符合新規(guī)的配送車輛，提升軟、硬件管理，以現(xiàn)代化的操作方式進(jìn)行運(yùn)營，降低成本，提高效率，爭取更大的發(fā)展空間。
    作為城市配送運(yùn)輸專用車的生產(chǎn)廠家，需要進(jìn)一步提高專業(yè)化水平，生產(chǎn)出適應(yīng)城市新規(guī)的車輛，從打法規(guī) “擦邊球”的“游擊隊”轉(zhuǎn)化成 “正規(guī)軍”。有車輛專家表示，城市配送業(yè)務(wù)是物流運(yùn)輸細(xì)分的一個重要市場，它擁有其他物流形勢所不具備的Smal(輕便小巧)、Smart(機(jī)動靈活)、Special(專業(yè)化程度高)等“3S”特性，必須要有更具針對性和專業(yè)性的現(xiàn)代化運(yùn)輸用車出現(xiàn)。
    除了以上提到的方面，由于城市配送涉及多個物流環(huán)節(jié)，市場環(huán)境比較復(fù)雜，這也讓城市配送行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺顯得更加迫切。不僅配送車輛使用上需要建立標(biāo)準(zhǔn)，更應(yīng)該建立起城市配送的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所副所長汪鳴認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在行業(yè)內(nèi)建立起明晰的分類標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的時間標(biāo)準(zhǔn)、距離標(biāo)準(zhǔn)等。此外，也要建立起行業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及報價和賠償標(biāo)準(zhǔn)。從配送流程上建立起相應(yīng)的包裝及外形尺寸標(biāo)準(zhǔn)、配送車輛的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)的制定，既能加快現(xiàn)代物流配送的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，也有利于政府部門及消費(fèi)者的監(jiān)督和管理。
未來期待
    事實上，城市配送與老百姓的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，因此，也希望物流和人流一樣，融入到政府城市交通規(guī)劃和管理之中，不應(yīng)該成為城市改革的犧牲品。長期以來，全國的城市配送幾乎都存在著無人管理的局面，鄭州也是如此，期望這種局面有所改觀。
    值得關(guān)注的是，在近期通過專家組評審的 《鄭州市企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展專項規(guī)劃 （2010~2015）》中有這樣一條細(xì)則：自2010年起，鄭州每年將拿出5000萬元專項資金幫扶企業(yè)推行電子商務(wù)，鄭州欲建 “網(wǎng)上商都”。針對上述情況，來自物流行業(yè)的專家學(xué)者也呼吁 《規(guī)劃細(xì)則》以及 《城市配送》相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)盡快出臺，對鄭州市的配送發(fā)展起到實質(zhì)性的指導(dǎo)和推動作用。
    同時，鄭州市正在著手編制現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，必將加快政府各個部門完善相關(guān)政策法規(guī)的步伐，給鄭州市的城市配送行業(yè)發(fā)展帶來新的發(fā)展契機(jī)。相信，有更多的物流企業(yè)將憑借政策扶持的春風(fēng)，在今后的市場競爭中不斷提升自己的綜合實力，優(yōu)化整合企業(yè)的優(yōu)勢資源，共同開創(chuàng)鄭州城市配送的美好明天！