□中國物流與采購聯(lián)合會研究室 周志成
    ◆◆大件運輸是長期困擾我國大件運輸物流企業(yè)的一個難題。難在哪里？難在統(tǒng)籌管理，難在運輸標(biāo)準，難在行業(yè)門檻等。去年中國物流與采購聯(lián)合會綜合行業(yè)意見，提出的 《關(guān)于交通管理有關(guān)問題的政策建議》，也特別提出發(fā)展大件運輸?shù)慕ㄗh。我們除了需探索本土解決之道外，也需學(xué)習(xí)發(fā)達國家經(jīng)驗。從即日起，本報將陸續(xù)刊登中國物流與采購聯(lián)合會研究室編寫的 《德國如何發(fā)展大件運輸》一文。
德國大件貨物運輸發(fā)展情況
    德國物流業(yè)總產(chǎn)值接近3000億歐元，排在汽車、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)之后，超過機械制造業(yè)位列第三。德國現(xiàn)有物流企業(yè)6萬多家，大部分是中小型企業(yè)。大件貨物運輸是綜合物流項目的重要組成部分，具有自身的行業(yè)特點和管理體系。
    （一)德國大件貨物運輸?shù)幕�本情況
    德國將大型和重型貨物運輸?shù)姆秶�界定為，少�?軸的車載重28噸，4軸車載重36噸，4軸以上車載重40噸，聯(lián)運的重載貨車載重量可以達到44噸。此外，車輛載貨后長度超過16.50　米（牽引車為18.75　米），寬度超過2.55　米或者高度超過4　米,也屬于大件運輸范圍，都必須申請?zhí)貏e的運輸許可。
    德國對于大件貨物運輸實施準入許可制度，統(tǒng)一由聯(lián)邦貨運管理局（BAG）管理。有大件運輸資格的物流企業(yè)約3000家，占物流企業(yè)總數(shù)的5%。其中，主要是中小型企業(yè)，雇員人數(shù)在5~200人。大件運輸每年承運的貨量約50萬輛次，業(yè)務(wù)主要集中在農(nóng)機、建筑機械、工業(yè)及電力設(shè)備等方面。隨著新能源技術(shù)在德國的廣泛應(yīng)用，大型風(fēng)機設(shè)備的運輸成為增長較快的領(lǐng)域。
    （二）德國大件貨物運輸?shù)墓芾頇C制
    德國大件貨物運輸?shù)闹饕�管理部門是聯(lián)邦貨運管理局。它是聯(lián)邦交通、建設(shè)與住房部領(lǐng)導(dǎo)下的直屬專業(yè)管理局。聯(lián)邦貨運交通法中規(guī)定，聯(lián)邦貨運管理局的任務(wù)是監(jiān)督和控制，其主要任務(wù)是為保障貨物運輸安全和保護環(huán)境、制定貨物運輸管理規(guī)定、檢查貨物運輸車輛、審核運輸企業(yè)并管理經(jīng)營許可證、監(jiān)督貨物運輸市場(跨交通方式的貨運市場監(jiān)控)、專業(yè)統(tǒng)計、養(yǎng)路費征收等。
    聯(lián)邦貨運交通局下設(shè)139個派出單位(即檢查組)、配置260名執(zhí)法檢查人員，主要負責(zé)在全德高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)開展道路貨物運輸執(zhí)法檢查(約占檢查車輛數(shù)的15％)。在德國各聯(lián)邦州政府均成立有警察局，局內(nèi)下設(shè)有專門負責(zé)道路有關(guān)部門或配置相應(yīng)人員（高速警察），主要負責(zé)在高速公路上流動執(zhí)法檢查(約占檢查車輛數(shù)的85％)。無論聯(lián)邦貨運管理局還是各聯(lián)邦州警察局的檢查組在服務(wù)區(qū)或高速公路上抽檢貨物運輸車輛后都將開具相應(yīng)的檢查單。雖然兩者開具的檢查單格式不一，但內(nèi)容基本一致，而且互認檢查結(jié)論，不重復(fù)檢查。
    德國從1995年起，對高速公路上的貨車采取收費管理。12噸以上的貨車需要收費，平均是15歐分/公里，采取電子計費系統(tǒng)。BAG一年收費約44億歐元，主要用于公路養(yǎng)護。對于超過40噸的大件運輸，需要根據(jù)具體情況征收特別費用。
    （三）德國大件貨物運輸?shù)木W(wǎng)上許可制度
    德國對大件貨物運輸實行準入許可制度。BAG開發(fā)了VEMAGS系統(tǒng)，在16個州和聯(lián)邦政府實現(xiàn)針對大件運輸?shù)木W(wǎng)上審批程序。它取代了以前的傳真程序，實現(xiàn)了實時傳輸和決策透明，大大節(jié)省了等待時間，節(jié)約了文書往來成本。自 2007年 8月VEMAGS系統(tǒng)在德國投入使用以來，已經(jīng)接收了超過37萬份申請。這些申請是由約4000家公司在1200多個機構(gòu)提出的。總共有超過19800人參加了4500程序的審核。這些程序涉及商業(yè)申請人、運輸管理部門、道路建設(shè)、鐵路、航運管理以及警察和軍隊的監(jiān)管。VEMAGS由三大部分組成，分別涉及聯(lián)邦、州政府和社區(qū)的大件運輸審批工作，一般申請周期為7天。對于特大型貨物，需要更加嚴格的檢測，時間最長要1個月左右。
    （四）德國大件運輸聯(lián)盟的發(fā)展
    信任與合作是此次赴德研修所聽到的最常用詞匯。由于從20世紀80年代中期到20世紀90年代德國貨物運輸市場的自由化，加上燃料價格提高，運輸成本上升，以及歐洲東擴，因而德國貨物運輸競爭日益激烈。為拓寬運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、有效利用資源、降低物流成本、提高客戶滿意度和市場競爭力，越來越多的貨運公司走向了聯(lián)合發(fā)展。
    此次在德國拜訪了兩家大件運輸聯(lián)盟。一家是“BIGMOVE”，成立于2003年，是由11家中小型大件運輸企業(yè)組成的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟，主要是德國和奧地利企業(yè)。聯(lián)盟擁有220輛車頭，400臺掛車，400多名員工，業(yè)務(wù)覆蓋整個歐洲大陸。另一家是于最近成立的“大力神聯(lián)盟”（Hercules　Aliance），囊括了保險公司、大件運輸企業(yè)、集裝箱碼頭、海運包裝、航運公司、公路運輸與項目物流等多家企業(yè)。聯(lián)盟關(guān)系較為松散，業(yè)務(wù)覆蓋全面，網(wǎng)絡(luò)更加國際化，能夠提供一體化的大件運輸物流服務(wù)。
    （五）大件運輸行業(yè)協(xié)會提供的服務(wù)
    德國重型設(shè)備搬運和起重機提供者協(xié)會（BSK　e.V.）成立于1963年。現(xiàn)有會員350家，其中220家為大件運輸企業(yè)，其余100多家為大件設(shè)備提供企業(yè)。協(xié)會能夠為會員提供政策制定、法律咨詢、人員培訓(xùn)、行業(yè)保險、質(zhì)量標(biāo)準修訂、車輛陪護等服務(wù)。協(xié)會為行業(yè)設(shè)計了大件運輸?shù)母袷胶贤瑯颖荆�并在全行業(yè)統(tǒng)一使用。協(xié)會還協(xié)助企業(yè)進行線路檢測，提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和經(jīng)驗分享。作為行業(yè)企業(yè)的代表，協(xié)會能夠積極與政府部門溝通，解決具體問題，爭取優(yōu)惠政策，提高行業(yè)的社會影響力。
    協(xié)會下設(shè)工業(yè)、檢測、保險、航運、起重等專業(yè)委員會。各專業(yè)委員會由企業(yè)中相關(guān)領(lǐng)域的專家組成，開展相關(guān)的業(yè)務(wù)活動。協(xié)會會員會費按照自身設(shè)備的數(shù)量收取。
    （六）德國大件運輸裝備和技術(shù)狀況
    德國擁有世界一流的大件運輸設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)。如生產(chǎn)車頭的MAN、奔馳，生產(chǎn)拖車的哥德浩夫、索埃勒等。這些企業(yè)生產(chǎn)的車輛車種齊全，全掛車、半掛車、自行式平板車等車型能夠?qū)崿F(xiàn)系列化生產(chǎn)；產(chǎn)品技術(shù)過硬，在一些超大超重型貨物運輸領(lǐng)域，德國運輸設(shè)備的耐用性在世界上享有較高聲譽；具備多種組合方式，能夠適應(yīng)不同條件下大件運輸?shù)呢撦d需要。在服務(wù)能力方面，通過各種設(shè)備的綜合運用，單件大件運輸重量的記錄已經(jīng)突破萬噸大關(guān)。
    德國政府高度重視推廣應(yīng)用先進的理論和技術(shù)，積極推進信息化和標(biāo)準化發(fā)展。政府對物流研究和咨詢給予扶持，資助重大研究項目，支持企業(yè)、科研院所研發(fā)適用的物流技術(shù)和裝備。如聯(lián)合奧地利政府，對火車重載滾裝運輸進行研究和扶持。同時，政府還積極推進物流設(shè)施的標(biāo)準化。針對基礎(chǔ)設(shè)施、裝備制定基礎(chǔ)性和通用性標(biāo)準。例如統(tǒng)一托盤標(biāo)準、車輛承載標(biāo)準、物品條形碼標(biāo)準等，保證物流活動順利進行；針對安全和環(huán)境制定的強制性標(biāo)準，如清潔空氣法、綜合環(huán)境責(zé)任法等；支持行業(yè)協(xié)會對各種物流作業(yè)和服務(wù)制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準，制定物流用語標(biāo)準、物流從業(yè)人員資格標(biāo)準等。
    （七）德國大件運輸?shù)陌踩�管�?
    德國對大件運輸有嚴格的負載保護要求。大件運輸在出發(fā)前，要提供詳細的負載設(shè)計方案，并進行科學(xué)捆綁和吊裝，以減少由于貨物裝載不當(dāng)造成的交通事故。BAG和高速警察的一項重要工作任務(wù)就是檢查車輛負載保護情況，對于不符合規(guī)定的車輛，可以要求其停駛，重新調(diào)整或加固符合規(guī)定后準予放行。
    德國注意發(fā)揮行車記錄儀（“黑匣子”）的作用。德國貨運車輛出廠時即安裝有行車記錄儀，可以記錄并連續(xù)更新汽車的加速度、旋轉(zhuǎn)和方向信息數(shù)據(jù)，甚至連轉(zhuǎn)向燈或剎車的使用情況也會被記錄下來。一旦發(fā)生事故，保險專家和法院的調(diào)查員可以從記錄的數(shù)據(jù)中再現(xiàn)這個交通事故。車輛安裝行車記錄儀后，事故顯著下降，乘車人變得更有安全感。裝有數(shù)字式行車記錄儀的車輛，索賠處理的成本平均降低了20%。為監(jiān)督那些不遵守行車和休息時間的司機，歐盟規(guī)定，從2004年8月開始，在歐盟新注冊的毛重超過3.5噸的所有商用車都必須安裝數(shù)字式行車記錄儀。通過這種簡單而有效的手段，達到減少道路交通事故的目的。
    德國對貨車司機的休息時間有強制性規(guī)定。為保證司機休息時間，防止出現(xiàn)疲勞駕駛，德國規(guī)定運輸司機每天工作時間為9小時，最長不得超過10.5小時。每次最長駕車時間不能超過4.5小時，并須休息45分鐘。司機連續(xù)工作5天，需要強制休息1天。工作時間的檢查依托行車記錄儀，BAG和高速警察不定期檢查，車輛年檢時也要檢查相關(guān)信息。（未完待續(xù)）