國務院辦公廳日前印發(fā)《建立和規(guī)范政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物采購機制的指導意見》，出臺15項具體措施，建立和規(guī)范基本藥物采購機制。 
15項主要措施分別是： 
——明確基本藥物采購的相關(guān)責任主體。省級衛(wèi)生行政部門是本省(區(qū)、市)基本藥物集中采購的主管部門，負責搭建省級集中采購平臺，確定具備獨立法人及采購資格的采購機構(gòu)開展基本藥物采購工作。市(地)及以下不設采購平臺，不指定采購機構(gòu)。 
——合理編制基本藥物采購計劃。采購機構(gòu)定期匯總基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物需求，編制基本藥物集中采購計劃。暫無法確定采購數(shù)量的省(區(qū)、市)可以通過單一貨源承諾方式進行采購，即對每種基本藥物(具體到劑型和規(guī)格)只選擇一家企業(yè)采購。 
——加強基本藥物市場價格調(diào)查。各省(區(qū)、市)衛(wèi)生行政和價格主管等相關(guān)部門要對基本藥物近三年市場實際購銷價格進行全面調(diào)查。衛(wèi)生部和國家發(fā)展改革委要收集匯總各地市場價格調(diào)查情況，建立基本藥物價格信息庫。 
　
——明確基本藥物供貨主體。原則上用量大(具體標準由各省區(qū)市自行確定)的基本藥物直接向生產(chǎn)企業(yè)采購，由生產(chǎn)企業(yè)自行委托經(jīng)營企業(yè)進行配送或直接配送；用量小的基本藥物可以集中打包向藥品批發(fā)企業(yè)采購(含配送)。也可以向代理生產(chǎn)企業(yè)銷售藥品的批發(fā)企業(yè)采購。 
——區(qū)別情況分類采購。區(qū)分基本藥物的不同情況，采取不同的采購方式。 
——堅持質(zhì)量優(yōu)先、價格合理。基本藥物采購要遵循質(zhì)量優(yōu)先、價格合理的原則。鼓勵各地采用“雙信封”的招標制度，即在編制標書時分別編制經(jīng)濟技術(shù)標書和商務標書，企業(yè)同時投兩份標書。省級食品藥品監(jiān)管部門要加強對基本藥物質(zhì)量的抽驗，必要時將抽檢樣品與備案樣品進行比對，對質(zhì)量出現(xiàn)問題的按照有關(guān)規(guī)定懲處，并及時向社會公布。
——充分聽取基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)意見。在采購計劃制定、評標、談判等重要環(huán)節(jié)，要有相當比例的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理者和醫(yī)務人員代表參與。 
——簽訂基本藥物購銷合同。采購機構(gòu)代表基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與供貨企業(yè)簽訂購銷合同，明確品種、劑型、規(guī)格、數(shù)量、價格、供貨時間和地點、付款時間、履約方式、違約責任等，并負責合同的執(zhí)行。 
——嚴格基本藥物采購付款制度。各地要建立完善的基本藥物采購付款制度，并在購銷合同中明確付款程序和時間。未能按時付款的，采購機構(gòu)要向企業(yè)支付違約金。 
——建立嚴格的誠信記錄和市場清退制度。對采購過程中提供虛假證明文件，蓄意抬高價格或惡意壓低價格，中標后拒不簽訂合同，供應質(zhì)量不達標的藥品，未按合同規(guī)定及時配送供貨，向采購機構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和個人進行賄賂或變相賄賂的，一律記錄在案并進行處罰。 
——完善基本藥物電子監(jiān)管和供應的信息系統(tǒng)。國家食品藥品監(jiān)管局要完善全國統(tǒng)一的基本藥物信息條形碼(電子監(jiān)管碼)和藥品電子監(jiān)管平臺，對基本藥物進行全品種電子監(jiān)管。 
——規(guī)范基本藥物質(zhì)量標準和包裝規(guī)格。在國家未出臺規(guī)范的基本藥物劑型和規(guī)格之前，各省(區(qū)、市)每種基本藥物采購的劑型原則上不超過3種，每種劑型對應的規(guī)格原則上不超過2種。 
——建立基本藥物采購信息公開制度。各省級衛(wèi)生行政部門必須在采購結(jié)束3日內(nèi)主動向社會公布基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物采購價格、采購數(shù)量和中標企業(yè)，接受社會監(jiān)督。 
——建立基本藥物指導價格動態(tài)調(diào)整機制。價格主管部門要加強對基本藥物成本調(diào)查和市場購銷價格監(jiān)測，進一步完善基本藥物定價方式，動態(tài)調(diào)整基本藥物指導價格水平，指導各地合理確定集中采購價格。 
——促進基層醫(yī)務人員合理用藥。各地區(qū)、各有關(guān)部門要引導和規(guī)范基層醫(yī)務人員用藥行為。加大宣傳力度，引導群眾轉(zhuǎn)變用藥習慣，促進臨床首選和合理使用基本藥物。