同志們：這次市委全會的主要任務是，深入貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議和省委十屆十四次全會精神，總結“十一五”工作，謀劃“十二五”發展，部署2011年任務，審議《齊齊哈爾市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，組織動員全市各級黨政組織和廣大干部群眾，以實現總量翻番為目標，以項目建設為支撐，進一步解放思想，真抓實干，開拓創新，奮力推動全市經濟社會跨越式發展。下面，我代表市委常委會講四點意見。

　　一、認真總結“十一五”工作成就，堅定加快發展信心“十一五”時期，在省委的正確領導下，市委、市政府帶領全市人民，以科學發展觀為統領，深入落實全省建設“八大經濟區”、實施“十大工程”戰略部署，圍繞既定的工作目標，努力推動又好又快發展，全市經濟社會發展取得了新成就。

　　（一）經濟發展實現新突破。2010年，全市地區生產總值預計實現830億元，同比增長17%，“十一五”期間年均增長13%。財政總收入突破100億元，同比增長28.9%，是2005年的2.9倍，年均增長23.9%；地方財政收入65.3億元，同比增長28.6%，是2005年的3.1倍，年均增長25.4%。固定資產投資完成476億元，同比增長40%，是2005年的4.8倍，年均增長37%。

　　（二）產業發育邁出新步伐。三次產業協調發展，一二三產業比重由2005年的26.3∶27.7∶46調整為2010年的22.1∶39.8∶38.1。農業綜合生產能力穩步提升，糧食總產195.6億斤，比2005年提高78.3億斤，占全省近20%。畜牧業產值125億元，同比增長7%。全市規模以上工業企業發展到419戶，比“十五”末增加162戶；實現增加值282億元，同比增長40%，是2005年3.6倍，年均增長29.2%。社會消費品零售總額365億元，同比增長19%，年均增長18%。

　　（三）項目建設獲得新進展。“十一五”期間，上馬了一重鑄鍛鋼、北鋼擴能改造、昊華“雙三十”等一批重點改擴建項目，引進了英糖、蒙牛、華電等一批知名企業。2010年，全市共謀劃實施121個重點項目，其中產業項目105個，占全部項目的87.5%；超億元項目95個，5億元以上30個，10億元以上14個，20億元以上4個，是近年來項目數量最多、建設速度最快、推進力度最大的一年。東方紅工業園項目從洽談到簽約僅用了43天，從開工到完成基礎建設不到40天，被投資者贊為創造了全國項目建設速度的奇跡。新能源汽車、一拖大農機、中糧玉米深加工等大項目的成功引進，為經濟快速發展注入了強勁動力。園區建設“15211”工程啟動實施，產業集聚和項目承載能力提升，南苑高新區成功晉升為國家級高新技術產業開發區。

　　（四）改革開放取得新成果。國企改革不斷深化，政策性破產、資產重組、分離辦社會等工作取得成效。農村集體林權制度主體改革順利完成，發展土地規模經營和農民專業合作社有了新進展。政府機構改革穩步推進，行政審批制度改革逐步深入。戶籍制度改革在打破城鄉二元體制上進行了有益探索。金融改革有所突破，城投、擔保等融資平臺功能得到發揮，村鎮銀行、小額貸款公司等新型金融機構發展較快。對外開放水平不斷提高。綠博會、小交會和關東文化旅游節知名度和開放度提高。招商引資成效顯著，2010年引進國內外資金279億元。全市進出口總額實現8.8億美元，同比增長30%。外貿合作伙伴發展到80多個國家和地區。

　　（五）城鄉面貌發生新變化。五年累計投入城鄉建設資金492.7億元。公路交通建設實現歷史性突破。境內四條高速公路建成通車，結束了沒有高速公路的歷史；新建農村公路1.6萬公里，鄉村道路通行條件明顯改善；齊富公路及嫩江大橋工程順利推進。哈齊客運專線、齊齊哈爾新站、勞動湖南擴工程啟動建設。“三供兩治”工程建設力度加大，城區熱電聯產項目投入使用，并網供熱面積750萬平方米；建設了天然氣復線工程，年供氣能力提高23倍；攻堅克難按期完成了中心城區污水處理廠建設，兌現了向省委、省政府做出的承諾，11項松花江流域水污染防治工程全部投入使用。城鄉綠化工作成效明顯，城區綠化覆蓋率達到40%，比“十五”期末提高9.6個百分點；全市有林面積754.2萬畝，增加84.7萬畝。城市空氣質量二級以上天數穩定超過340天。以“三優文明城市”創建為載體，實施了中心城區6大環境整治戰役，城鄉環境綜合治理取得初步成果。充分發揮省級小城鎮試點鎮和依安豐林村省級重點示范村引領作用，加快了村鎮建設步伐。

　　（六）人民生活有了新改善。全市城鎮居民人均可支配收入13000元，同比增長8.5%；農民人均純收入突破6000元，增幅超過25%。深入實施創業帶就業工程，共計發放小額貸款11.7億元，4.6萬人受益。城鎮累計實現新增就業59.7萬人，下崗失業人員再就業52.2萬人，城鎮登記失業率控制在3.7%。城鎮基本養老、醫療保險參保人數達到43.2萬人、165萬人，分別比“十五”期末增長28.3%、103.7%。新農合參保256萬人，參合率達到99.8%。“五七工”、“家屬工”全部納入養老保險，國有企業職工歷史工資拖欠問題得到解決。納入城鄉低保30.6萬人，五年累計發放低保金15.8億元，實現了應保盡保。“兩改”工程扎實推進，累計拆遷城區棚戶區362萬平方米，建設回遷樓374萬平方米，5萬戶居民喜遷新居。改造農村泥草房813.9萬平方米，農村磚瓦化率達到67.2%。新建廉租住房6.7萬平方米，發放廉租房補貼1.8億元。

　　（七）社會建設得到新加強。教育事業全面發展，基礎設施明顯改善，教育教學質量不斷提高。文化事業繁榮發展，公共文化服務體系初步形成。醫療衛生事業快速發展，農村三級醫療服務體系和城市社區醫療服務體系日趨完善。體育事業長足發展，承辦了第十一屆全國冬運會等重大賽會。民主法制建設扎實推進，精神文明建設得到加強，學習型城市建設深入開展。社會治安綜合治理力度加大，社會治安形勢持續良好。安全責任制有效落實，杜絕了重特大事故發生。暢通群眾訴求渠道，化解信訪難案積案，信訪總量進一步下降。新聞宣傳、廣播電視、民族宗教、國土資源管理、司法行政、人防、審計、人口等工作得到了新發展。

　　“十一五”時期，全市上下堅持從齊齊哈爾市情實際出發，銳意進取，真抓實干，成為齊齊哈爾市經濟社會發展較快、城鄉面貌變化較大、人民群眾得實惠較多的一個時期。工作成就來之不易，發展經驗彌足珍貴。

　　——必須把加快發展作為第一要務。發展是硬道理，是解決一切問題的總鑰匙。針對發展慢這一主要矛盾，我們緊緊抓住發展不放松，聚精會神搞建設、一心一意謀發展，一個一個環節搞突破，一項一項工作抓落實，促進了經濟社會較快發展。

　　——必須把項目建設作為最大支撐。項目是發展的依托和引擎。我們強化抓項目就是抓發展、抓大項目就是抓大發展的理念，圍繞資源開發、大企業升級、存量資產盤活、區位條件利用等上項目，引進建設了一批新項目、大項目、好項目，不僅支撐了當期發展，而且積攢了發展后勁。

　　——必須把深化改革作為不竭動力。改革是發展的動力源泉。面對制約經濟社會發展體制機制問題，我們大膽探索，勇于突破，加大重要領域和關鍵環節改革力度，激發了發展活力，增添了發展動力。

　　——必須把改善民生作為根本目標。保障和改善民生，是一切工作的出發點和落腳點。在財政比較拮據的情況下，我們堅持多渠道籌措資金，不斷加大民生投入，下力氣解決就業、住房、社保、扶貧、教育、文化、衛生等群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，盡最大努力使人民過上更加幸福美好的生活，順應了民意，贏得了民心。

　　——必須把維護穩定作為基本前提。穩定是發展的重要保障。我們切實履行維護社會穩定的政治責任，堅持一手抓發展、一手抓穩定，千方百計化解矛盾，竭盡全力破解難題，維護了社會和諧穩定、人民安居樂業的良好局面。

　　——必須把優化環境作為重要基礎。環境是發展的載體，環境優則發展快。我們通過實行重點項目領導包保責任制、入企檢查報告制、企業對政府部門和“站所隊”背對背評議制等一系列措施，全力優化發展環境，聚集了人氣，引來了項目，促進了發展。

　　——必須把加強黨的建設作為政治保證。加強黨的建設是事業發展的根本保證。我們不斷加強黨的思想、組織、作風、制度和黨風廉政建設，深入開展保持共產黨員先進性教育、學習實踐科學發展觀、“創先爭優”等一系列活動，樹立正確的工作和干部導向，營造了干事創業的濃厚氛圍。

　　在總結發展成績的同時，也要清醒看到存在的差距和問題。主要是，經濟總量仍然偏低，發展速度相對緩慢，經濟總量未過千億大關，與省內先進地市有較大差距；結構性矛盾依然突出，一產不優、二產不強、三產不新，傳統產業比重大、新興產業份額小的格局尚未改變；大項目建設還只是初見成效，仍然缺少一批帶動能力強的立市立縣立區好項目；體制機制性障礙尚未破除，重點領域的改革任務十分艱巨；對外開放層次不高，招商引資實效性需要加強，經濟外向度有待提高；貧困人口多，就業難度大，社會事業發展相對滯后，城鄉人民生活水平總體不高，改善民生任務較重；有的部門和一些干部發展責任感和緊迫感不強，攻堅克難、勇擔重任的勁頭不足，工作落實招法不多、干事創業氛圍不濃；經濟發展環境不夠寬松，不作為、亂作為，中梗阻、底梗阻的現象時有發生等等。這些都需要我們下大氣力認真加以解決。

　　二、科學制定和認真實施“十二五”發展規劃，為全面建設小康社會提供有力支撐縱觀國內外發展大勢，依托齊齊哈爾市良好工作基礎，我們有理由相信，“十二五”時期，是齊齊哈爾市發展速度加快、發展質量更高的階段；是經濟總量翻番、財政實力倍增的階段；是體制機制不斷創新、經濟結構更優的階段；是社會和諧穩定、人民群眾得實惠更多的階段。從國際看，進入后金融危機時代，經濟結構調整正在全球展開，這為齊齊哈爾市承接國際產業轉移和要素重組提供了難得機遇。從國內看，工業化、城鎮化進程加快，國內投資需求和消費需求有望保持強勁增長態勢；產業結構升級加快，新的經濟增長點不斷涌現；基礎建設、生態環境保護、社會事業發展等都蘊藏著巨大的增長潛力；剛剛閉幕的中央經濟工作會議確定的繼續擴大內需，實施積極財政政策等，都為我們經濟發展創造了良好的宏觀預期。從省內看，“八大經濟區”和“十大工程”發展戰略加快實施，切實抓好與齊齊哈爾市密切相關的項目區和重點工程建設，將為齊齊哈爾市長遠發展奠定重要基礎。從市內看，齊齊哈爾市經濟總量大幅提升，財政實力有所增強，特別是一大批產業項目的落地建設，將在“十二五”期間充分釋放拉動能量，為加快發展提供強大動力。

　　總之，“十二五”時期是齊齊哈爾市發展的重要戰略機遇期，只要全市上下萬眾一心，團結拼搏，奮力開拓，就一定能不斷開創經濟社會發展的新局面。“十二五”時期全市經濟社會發展的指導思想是：堅持以科學發展觀為統領，全面貫徹黨的十七大、中央歷次全會、中央經濟工作會議和省委十屆十四次全會精神，以經濟總量翻番為目標，以轉變發展方式為主線，以大項目建設為支撐，深入落實全省“八大經濟區”和“十大工程”戰略部署，強化一個基礎（農業），打好兩個攻堅戰（工業振興、三產升級），培育六大產業（裝備、食品、化工、新能源、新材料、新生物醫藥），統籌推進政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，全力打造“濱水園林城市、綠色食品之都、裝備工業基地、生態旅游勝地、歷史文化名城”，努力把齊齊哈爾建設成為產業實力更加雄厚、城市特色更加突出、生態環境更加優良、人民生活更加富足的創業宜居城市。

　　“十二五”時期全市經濟社會發展的主要規劃目標是：到2015年，地區生產總值實現1660億元，年均增長15％；財政總收入200億元，年均增長15％；全社會固定資產投資1800億元，年均增長30％以上；社會消費品零售總額734億元，年均增長15％；萬元GDP綜合能耗下降20％；城鎮居民人均可支配收入2.3萬元，年均增長12％；農民人均純收入1.1萬元，年均增長13％。

　　“十二五”時期全市經濟社會發展的基本原則是：按照中央和省委要求，結合齊齊哈爾市實際，圍繞翻番戰略目標，必須做到“六個堅持”。

　　一是堅持更快發展，提升總體實力。把項目建設作為實施翻番戰略的主攻方向，加大固定資產投資，擴大居民消費需求，提升產業帶動能力，以更快的發展速度、更好的發展質量，確保全市綜合實力登上一個新的臺階。

　　二是堅持協調發展，加快產業升級。把調整優化結構作為實施翻番戰略的根本方法，鞏固第一產業，壯大第二產業，升級第三產業，促進經濟增長向三次產業協調帶動轉變。壯大裝備制造、綠色食品和煤油化工三大傳統產業，培育新能源、新材料、新生物醫藥三大新興產業，加快形成具有明顯優勢和競爭力的重點產業增長極。

　　三是堅持創新發展，增強發展活力。把創新作為實施翻番戰略的強大動力，加快完善創新體系，提高自主創新能力，推進多領域改革，建立充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。

　　四是堅持統籌發展，推動社會進步。把統籌兼顧作為實施翻番戰略的重要原則，妥善處理好經濟發展與社會發展的關系、城市發展與鄉村發展的關系、人口發展與資源環境發展的關系，使發展的各個方面相互適應、良性互動。

　　五是堅持共享發展，促進民生改善。把改善民生作為實施翻番戰略的最終目的，努力擴大就業，完善社會保障，加大扶貧開發力度，加強社會管理，促進公平正義，堅持不懈富民、惠民、安民，確保每個城鄉居民都勞有所得、老有所養、病有所醫、住有所居、貧有所扶、困有所助，使全市人民共享改革發展的成果。

　　六是堅持和諧發展，維護社會穩定。把社會和諧穩定作為實施翻番戰略的重要保障，強化社會治安綜合治理，嚴格落實安全生產和食品藥品監管責任制，建立科學有效的訴求表達、矛盾調處、利益協調和權益保障機制，最大限度減少社會矛盾。

　　三、全面做好2011年各項工作，努力實現“十二五”良好開局2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，做好明年工作至關重要。我們要以項目建設為牽動，加快推進事關全局的各項重點工作，實現經濟社會更好更快更大發展，為“十二五”規劃開好頭、起好步。

　　（一）加快推進項目建設。按照省委“產業項目建設三年決戰”的戰略部署，堅持“全黨抓項目”的總要求，全力以赴大上項目、上大項目。一要全面加快重點項目建設。明年全市重點推進投資超5000萬元以上項目不少于200個，必保完成投資100億元以上。各縣（市）區要對照市委項目建設三年目標考核要求，自找差距，自加壓力，抓緊研究明年項目建設各項工作，爭取實現更大突破。對已投產項目，要盡早達產達效，重點抓好昊華“雙三十”、齊二機床高檔數控機床產業化基地等項目后續服務工作；對已開工項目，爭取盡快投產，中糧60萬噸玉米深加工項目力爭在明年5月投產，新能源汽車產業園項目確保明年7月實現整車下線，一拖東方紅工業園項目確保明年8月產出第一臺大馬力拖拉機，加快推進騰翔30萬噸鑄鍛造加工基地、宇通機械高檔數控轉臺、飛鶴乳業日處理鮮奶2200噸乳制品加工、綜合物流產業園、鶴城科技汽貿城、富裕國華二期和大唐碾子山風電等項目建設；對前期推進項目，力爭早日開工，重點做好北滿特鋼普鋼系統優化升級擴能改造、呼倫貝爾至齊齊哈爾市煤制天然氣、齊重數控重大裝備產業化基地、龍江花園水庫等項目的推進工作，具備開工條件的要在3月20日前完成全部審批手續，并同步做好征地拆遷等工作，把有限工期搶出來。二要全力推進園區建設“15211”工程。把園區擴張升級作為帶動項目建設的主要載體，以實施“15211”工程為重點，盡快改變園區建設落后局面。各縣（市）區要學習富拉爾基實施千天決戰、建設千億園區的氣魄，下大力氣把園區建好。要高起點搞好園區規劃。在明晰園區發展定位的基礎上，按照高標準、可持續、生態化的要求，統籌搞好園區產業規劃和功能區劃，做到錯位發展，避免產業趨同和無序競爭。要加快基礎設施建設。加大資金投入，完善基礎設施，滿足項目入駐條件。抓住土地總體利用規劃二輪修編契機，妥善處理城市改造和園區建設的關系，采取置換、變更、收儲等多種方式盤活土地，滿足園區建設用地需要。要提升園區項目質量。嚴把項目質量關，優先選擇投資額度大、科技含量高、稅收貢獻多、拉動能力強的大項目入園，防止低層次、小項目圈地占地，避免低水平重復建設。三要強化項目推進機制。要完善包保服務機制。堅持市級領導帶頭招商制度，在抓好本職工作的同時，抽出時間帶隊招商，力爭承擔的項目明年都要有實質性進展。堅持大項目建設領辦代辦制度，對于投資或未來銷售收入有望超十億元的大項目，堅持市級領導全程包保，縣區和部門領導跟蹤服務，確保項目無障礙建設。要完善合力推進機制。縣（市）區黨政一把手作為抓項目的第一責任人，要拿出主要精力謀劃項目、研究項目、推進項目，對大項目建設遇到的難題要親自協調解決；四個班子其他成員都要按照項目建設、本職工作、穩定和諧“三位一體”的要求，參與項目招商、服務項目建設；各個部門要轉變工作作風，改變工作方式，把工作重點放在服務項目建設上，經常深入項目建設現場，主動上門搞好服務。要完善考核評價機制。堅持以項目建設成效比貢獻、論政績、定進退的工作導向，進一步完善《重點項目推進工作考核辦法》，認真實施企業和項目建設單位對“站所隊”和政府部門背對背評議制度，明年考核和評議要敲鐘問響，對完不成年度任務的縣（市）區黨政負責人、評議連續兩年排名靠后且問題突出的部門和“站所隊”負責人堅決予以調整。

　　（二）加快推進工業經濟振興。加速工業振興既是國家振興老工業基地的戰略要求，也是齊齊哈爾市加快發展、再現輝煌的現實選擇。一要促進結構優化。針對齊齊哈爾市工業經濟傳統產業總量小、新興產業發育慢的突出矛盾，要把握國家振興裝備制造業和大力發展戰略性新興產業的難得機遇，著力壯大裝備制造、綠色食品、煤油化工三大傳統產業，加快培育新能源、新材料、新生物醫藥三大新興產業，力爭用5至10年時間，使三大傳統產業和三大新興產業比重占工業經濟80%以上。在壯大傳統產業上，要引導和推進一重、北鋼、齊重數控、二機床、齊軌交通等大型裝備企業技術改造和產業升級，使其盡快成為國家高端裝備制造業的主導力量；借助“中國綠色食品之都”品牌，引進大集團、大公司，對齊齊哈爾市豐富的農畜產品資源進行精細化、系列化開發，做大做強乳、酒、肉、糧等經濟，加快食品產業發展，使其成為縣域經濟的重要支撐和財政收入的主要來源；依托蒙東地區豐富的煤炭資源和大慶及本市蘊藏的油氣資源，逐步介入俄油氣開發利用，以合作促發展，推進煤炭和油氣資源開發及加工業發展。在培育新興產業上，加快推進新能源汽車、風力發電、生物質發電項目，做好太陽能、地熱等資源綜合開發利用，培育發展新能源產業；借鑒精鑄良公司建設高速鐵路新型配件產業化項目的經驗，發揮齊齊哈爾市裝備制造研發優勢，引進新技術新成果，發育納米材料、碳材料、復合材料等產業，發展新材料產業；依托齊齊哈爾市良好的生態優勢，以安泰生物乳酸菌素產業化項目等為示范，借助醫藥產業基礎，培育發展新醫藥、生命科技等相關產業。二要推進集群發展。針對齊齊哈爾市產業鏈條短、聚集能力弱的實際，加快培育發展一批特色鮮明、體系完整、競爭力強的產業集群，實施模塊型、組合式、集群化發展。要圍繞骨干企業壯大產業集群。依托一重、齊重數控、二機床等大型裝備企業，以南苑開發區和富拉爾基園區為主陣地，通過大企業裂變、外部引進、社會資本介入等方式加快發展專業化協作配套，實現裝備制造業的集群發展。特別要借助一拖東方紅工業園項目落地，加快各類配套企業建設步伐。要圍繞新興產業壯大產業集群。依托新能源汽車產業園，搞好汽車產業配套，植入一批中小企業，形成完善的汽車產業體系，加快汽車工業集群化發展。要圍繞特色產業壯大產業集群。依托齊齊哈爾市綠色食品、油氣等資源，主動承接發達地區產業轉移，延伸產業鏈條，加快集群發展。三要堅持創新引領。著眼于提升核心競爭力，推動工業經濟步入創新驅動的發展軌道。要大力推進技術創新。借助齊齊哈爾市高新區晉升為國家級的東風，支持以重點實驗室、工程技術中心為核心的公共研發平臺建設，鼓勵其立足重點領域、國際前沿，研發具有自主知識產權的核心技術和主導產品，占據科技制高點。積極推進產學研聯合和對外科研協作，鼓勵支持有條件的企業與高等院校、技術研發機構開展科研合作，進一步提升技術優勢。要不斷推進產品創新。堅持人無我有、人有我優的原則，做到生產一批、貯備一批、研制一批。要以創建“國家商標戰略實施示范城市”為載體，全面提升質量意識、品牌意識、商標意識，堅持以優質產品、知名品牌開拓市場，培育一批像飛鶴、紅光、北大倉、富裕老窖等享譽國內外的馳名商標。要積極推進管理創新。學習和借鑒國內外先進企業的管理經驗，樹立現代管理理念，創新管理方式，在生產、營銷、財務、人力資源等各個環節，實施科學化、精細化和制度化管理。

　　（三）加快推進新農村建設。農業是齊齊哈爾市發展的基礎所在，是工業原料的重要保障，“三農”事業的發展也是我們解決民生問題的關鍵所在。要始終重視農業的健康發展，充分認識農業和農村的新形勢、新任務，以新農村建設為統領，以生產發展為核心，以農民增收致富為目標，全面做好“三農”工作。

　　一要大力發展現代農業。圍繞推進農業現代化，突出抓好七個關鍵環節。在現代農業園區建設上，繼續落實好省委吉書記做出的“西有楊凌，北有興十四”的指示，全力打造好黑龍江（興十四）現代農業示范園區，加快實施二期工程建設，進一步提升園區發展水平。充分發揮興十四的輻射和示范引領作用，建立完善縣、鄉、村三級科技園區，使之成為新品種、新技術引進示范基地。在種植業結構調整上，以我省實施“千億斤糧食產能工程”為契機，走內涵挖潛、提高單產之路，著力增強糧食綜合生產能力。圍繞各地比較優勢，大力發展水田、牧草、雜糧和經濟作物，培育“一村一品”、“一鄉一業”特色農業發展模式。在推進規模經營上，落實齊齊哈爾市《土地規模經營標準》，因地制宜推廣各種經營模式，促進土地集中使用和其他生產要素向土地集中投入。在實施畜牧業升級工程上，抓好奶牛、肉牛、生豬和禽類規模化生產，重點發展專業養殖大戶、現代化牧場和規范化養殖小區。在設施農業建設上，加大資金投入和政策扶持，突出發展塑料大棚和日光溫室，推廣好噴灌、滴灌等節水工程技術。在農民專業合作社發展上，完善和規范種養類合作社，培育發展加工類、流通類合作社，鼓勵組建農民專業合作社聯合社，不斷提高農民的組織化程度。在加快農業產業化進程上，圍繞農畜產品精深加工，培育壯大一批成長性好、帶動力強的龍頭企業，延伸奶牛、肉牛、生豬、馬鈴薯、大豆、玉米等13條產業鏈，盡快實現農產品生產大市向農產品加工大市跨越。

　　二要扎實推進村鎮建設。以村鎮建設為牽動，加大統籌城鄉發展力度，推進農村向城市社區轉變。在重點示范村建設上，按照“撤自然屯、并行政村，建新型城市化農村社區”的總體思路，高標準搞好中心村鎮布點規劃、建設規劃和經濟發展規劃，盡快在全市范圍內形成科學合理的空間布局。通過整合財政政策、用活用地政策、創新金融政策、加大向上爭取、引進戰略投資者等途徑，破解資金瓶頸。堅持先行試點、循序漸進、盡力而為，明年每個縣抓1個整鄉推進典型，每個鄉鎮抓1個整村推進典型。在小城鎮建設上，要以經濟發展為引導，同步考慮區位條件、交通狀況、人口密度和產業基礎等因素，科學規劃小城鎮布局，合理安排功能分區、交通體系、地下管網、綠地系統等，營造設施齊全、服務配套、生態優美、適宜人居的環境。立足各地比較優勢和市場需求，培育主導產業，推動產業聚集，增強小城鎮吸納能力。明年重點推進富裕縣富路、依安縣依龍等10個省級試點鎮和14個市級試點鎮建設。

　　三要加強基礎設施建設。以抗旱除澇為重點，突出抓好西部地區節水灌溉和東部地區水資源開發，搞好病險水庫除險加固，中小河流域治理和中低產田改造。利用農機具購置補貼政策，爭取更多的國家和省農機合作社項目，加快推進糧食作物實現全程機械化，穩步發展經濟作物和養殖業機械化。深入實施全省綠化龍江大地的戰略部署，大力開展植樹造林，加快沙化、堿化、退化土地和水土流失治理，不斷改善生態環境。鞏固公路建設“三年決戰”成果，繼續抓好通鄉通村公路建設，提升暢通化水平。借鑒推廣拜泉縣生物質能綜合利用經驗，發展適合農村特點的清潔能源，重點支持秸稈固化、氣化和沼氣建設，在適宜地區推廣天然氣、太陽能、風能和型煤技術。

　　（四）加快推進第三產業升級。把握經濟結構調整的發展機遇，加快第三產業提檔升級，使之成為經濟發展的重要增長極。

　　一要突出發展現代物流業。借助境內高速公路全面通車、哈齊鐵路客運專線加緊建設的有利條件，打造連接黑河、滿洲里兩大口岸，輻射我省中西部、內蒙東北部和吉林西北部的物流樞紐基地。加快鐵鋒綜合物流產業園區建設，啟動建華、昂昂溪等一批物流企業建設，構建“一個物流園區、多個物流中心”的物流結構體系。引進國內外知名第三方物流企業，培育發展大型物流企業集團。壯大特色專業市場，搭建公共信息平臺，以市場化、信息化引導物流業集群發展。

　　二要突出發展特色旅游業。按照全省建設“北國風光特色旅游區”戰略部署，以實施重點項目為牽動，以文化與旅游緊密融合為方向，推動旅游產業快速發展。抓好“一帶、兩鎮、三區”建設。高水平建設齊扎公路沿線旅游節點，立足濕地觀鶴與溫泉休閑度假、特色經濟、文化產品展示相結合，打造精品旅游帶；加快昂昂溪歷史旅游文化名鎮、鐵鋒扎龍溫泉小鎮項目建設，打造黃金旅游點；推進黑龍江將軍府原址復建，修繕掛牌保護歷史文化建筑，完善勞動湖、明月島等旅游景點設施建設，加強碾子山自然山水、梅里斯民族風情等旅游資源規劃開發，著力打造都市文化觀光區、山水生態旅游區、近郊休閑度假區。堅持點、線、面結合，開發生態、文化、觀光、民俗、冰雪等精品旅游線路，構建食住行、游購娛相配套的綜合旅游產業體系。依托“情系黑土地”全國十佳旅游線路，推動與哈爾濱、大慶、黑河、呼倫貝爾等區域聯盟合作，實現互惠雙贏、共同發展。

　　三要突出發展新興服務業。把服務業作為激活消費潛力、拓寬發展空間的重要抓手，在提升傳統服務業的同時，加快發展新興服務業。實施“立足齊市、連接哈大、輻射蒙吉”的服務業發展戰略，構筑以中心城區為中心，帶動周邊、輻射外圍的區域中心商業圈，打造“一小時經濟圈”。以建設五星級賓館為重點，不斷提升餐飲服務業層次；以創建老年友好城市為動力，進一步發展養老服務、家政服務業。編制發展服務外包業專項規劃，促進信息服務業、中介服務業等服務外包企業發展，鼓勵各類企業參與市外服務外包，努力把齊齊哈爾市打造成區域服務外包基地。

　　四要突出發展文化創意產業。做強馬戲雜技、影視傳媒和文藝創作等傳統創意產業，做大滿繡、剪紙等地方特色創意產業，鼓勵各類專業技術人員和社會資本創辦創意企業。規劃建設文化創意產業園，引導各類創意資源、人才和項目向園區集中，促進文化創意產業集聚發展。

　　（五）加快推進改革開放。按照國家和省的統一部署，從齊齊哈爾市實際出發，積極推進各項改革，全力擴大對外開放。

　　一要深化重點領域的改革。要深化國有企業改革，落實支持國有企業發展的配套政策，加快遺留難點企業改革；抓緊出臺《城鎮及廠辦集體企業改革指導意見》，指導推進相關企業改革。鼓勵民間資本進入基礎設施、公共事業、金融服務等領域，促進非公有制經濟加快發展。要深化投融資體制改革，切實改善金融生態環境，實施“企業上市培育工程”和“中小企業融資服務工程”，積極做好外埠商業銀行引入工作，加快推進村鎮銀行和小額貸款公司建設。要積極穩妥地推進事業單位分類改革，搞好教育、文化、醫療衛生等體制改革。繼續深化行政審批制度改革。穩步推進農村綜合改革。

　　二要全方位擴大對外開放。要加大招商引資力度。在招商重點上，加強與國內外500強和行業龍頭企業聯系，搜集投資信息，把握投資意向，立足產業配套，引進大企業和大項目。在招商方式上，重點實施定向定位招商，選定招商區域和招商對象，采取派駐對外招商員、聘請招商聯絡員、設立專題招商組等辦法，直接登門，主動接洽。明年各縣（市）區和相關部門要圍繞全市重點實施的200個大項目，派出一批市縣（區）專題招商組和招商員。要提高對外經貿水平。優化出口產品結構，增加機電產品、高新技術產品和綠色食品出口份額。擴展對外合作領域，大力發展以對俄為重點的經貿合作。

　　（六）加快推進城鄉建設。按照“堅持以人為本，促進經濟繁榮、鑄造特色文化、突出濱水園林、改造新建并舉、建設宜居鶴城”的總思路，做到高起點規劃，高標準建設，高效能管理，把城鄉建設提高到一個新水平。

　　一要科學搞好規劃。充分把握城市規劃和建設的十二個關系，嚴格執行城市規劃控制八項規定，堅持按規劃建設，維護規劃的嚴肅性。進一步完善城鄉規劃體系，做好國家級歷史文化名城規劃，修訂完善城市總體規劃、勞動湖二期改造規劃、南站新城區規劃，搞好南苑高新區、昂昂溪羅西亞大街、扎龍溫泉小鎮、新能源產業園等重點區域和重點項目控詳規劃，形成城市基礎設施、城市綜合交通、中心城區亮化工程等專項規劃。

　　二要全面加快建設。以建設宜居鶴城為目標，集中實施一批重點工程。繼續完善“米”字型公路主框架和城區基本路網，抓好齊富公路、嫩江大橋、齊扎公路和農村公路建設，完成中華路、卜奎南大街、機場路、龍華路、聯通大道、站前大街等主次干道升級改造，進一步改善城鄉道路交通狀況。加快推進勞動湖南擴、客運南站公路綜合樞紐、“城中村”改造、出城口整治、城市“三供兩治”、污水管網改造、城南熱電聯產等重點工程建設，進一步提升城市整體功能。抓好棚戶區改造和泥草房改造，完成拆遷棚戶區130萬平方米、建設回遷房140萬平方米、改造泥草房3.6萬戶任務。力爭中心城區城中村改造取得巨大進展。

　　三要提升管理水平。以創建“三優”文明城市為目標，集中力量打一場治理臟、亂、差攻堅戰。要徹底消除“臟”。借鑒哈爾濱和黑河的經驗做法，大力推進城市主次道路及巷道、人行步道、城鄉結合部等裸土地面的綠化、硬化鋪裝，通過規劃留綠、見縫插綠、退樓讓綠等措施，提高街路景觀功能、園林綠化水平和建成區綠化覆蓋率，確保達到無綠化死角、無裸土地面的目標。進一步抓好住宅小區、背街巷道、出入城口、城鄉結合部、城中村、江河堤岸等區域的環境衛生治理，真正實現街面凈、庭院凈、立面凈、景區廣場凈、公共場所凈。要全力治理“亂”。深入開展交通秩序專項整治行動，完善各類道路設施，加強對車輛運營管理，嚴格執行各項交通法律法規，大幅度減少違法違規現象；加強市場監督管理，倡導健康文明的經營方式，營造便民、規范、有序的市場環境；根據城市區域功能對廣告牌匾進行分級分區和規范化管理，樹立亮麗的城市景觀形象；堅持突出特色、錯落有致、和諧相宜原則，抓好城市建筑等功能設施建設，嚴格規定建筑物高度、體量、外觀、容積率，通過開展城市違法違章建筑專項整治活動，清除私搭亂建違章建筑。清除空中網線私搭亂設現象。要真正解決“差”。以樹立形象、提高效率和強化服務為目標，深入開展文明創建活動。切實抓好政府公共服務平臺建設，嚴格執行政務公開、首問負責、服務承諾、無償代辦、限時辦結、責任追究六項制度，著力解決執法不嚴、辦事不公、服務不優、效率不高以及亂收費、亂罰款、亂攤派、吃拿卡要等問題。抓好社會公共服務窗口建設，深入開展“創暖心服務，樹滿意品牌”活動，建立社會監督考評體系和滿意服務測評考核體系，引導窗口服務部門全面提高規范化服務水平。

　　（七）加快推進和諧社會建設。堅持以人為本和協調發展，統籌抓好社會事業、改善民生、社會穩定、民主政治等工作，始終保持社會和諧穩定。

　　一要大力發展社會事業。深入實施科教興市和人才強市戰略，堅持產學研結合，支持重點領域科技攻關，不斷提高科技在經濟發展中的貢獻率。加強人才隊伍建設，完善培養、引進、使用和激勵機制，發揮各類人才作用。堅持教育優先發展，促進教育均衡發展，不斷加強基礎教育，突出發展職業教育，加快建設教育強市。加強公共衛生服務體系和醫療服務體系建設，完善重大疾病防控體系，積極穩妥推進醫藥衛生體制改革，完善新型農村合作醫療制度，著力解決群眾看病難、看病貴問題。發展公益性文化事業，推進公共文化設施和文化重點工程建設，構建公共文化服務體系。抓好歷史文化資源的挖掘、整理和保護，積極創建國家級歷史文化名城。

　　二要著力改善民生。加快省級創業型城市建設，推進“創業帶就業”工程，鼓勵全民創業和自主擇業。通過發展經濟、培育產業、引進項目等途徑，增加就業崗位，培育就業增長點。開展就業援助行動，突出解決好零就業家庭、高校畢業生和返鄉農民工就業問題。抓好就業培訓、政策落實、職業介紹等服務工作，創造良好的就業環境。建立企業職工工資正常增長和支付保障機制，推進事業單位收入分配制度改革，提高低收入者和優撫對象的待遇標準，增加城鄉人民收入，不斷縮小分配差距。以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，加快完善覆蓋城鄉的社會保障體系。抓好第二批新型農村社會養老保險試點，探索建立農村養老保險制度。完善城鄉居民最低生活保障制度，解決好城鄉貧困群眾的實際困難。

　　三要維護社會穩定。拓寬社情民意表達渠道，推進聯合接訪大廳建設，千方百計解決人民群眾的合理訴求，有效預防和化解各類矛盾。認真落實安全工作責任制，嚴格執行責任追究制度，重點抓好企業生產、道路交通、人員聚集場所等安全，避免重特大事故發生。強化社會治安綜合治理，完善突發公共事件快速反應機制，妥善處理群體性事件和突發事件。加強社會治安防控基礎建設，健全治安動態防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪，保證人民生命財產安全。

　　四要加強民主法治建設。按照黨委總攬全局、協調各方的原則，支持人大、政協履職盡責，發揮群團組織橋梁紐帶作用，密切與民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯系。健全民主制度，暢通民主渠道，推行黨務、政務、企務、村務公開，完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等制度，保障人民群眾享有廣泛的民主權利。加強地方立法工作，提高立法質量。開展普法教育，增強全民法律意識。推進依法行政，嚴格規范各類從政行為。強化法律服務和法律援助，加強司法隊伍建設，嚴厲查處貪贓枉法、執法犯法等行為，維護社會公平正義。

　　四、加強黨的建設，為加快發展提供堅強保障堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以提高黨的執政能力、保持黨的先進性為重點，切實加強黨的建設。

　　（一）加強理論武裝和實踐鍛煉，提高駕馭發展能力。要大興學習之風，始終把強化學習作為領導干部提高本領的根本途徑，引導各級黨組織和廣大干部建學習型黨組織、做學習型干部。認真學習最新理論成果，準確把握科學發展觀深刻內涵，不斷提高領導科學發展的能力。認真學習市場經濟理論，堅持用市場經濟的眼光分析問題，用市場經濟的辦法解決問題，不斷提高駕馭市場經濟的能力。認真學習法律知識，增強法律素質，不斷提高依法行政的能力。認真學習中央和省、市委的重要政策，找準與自身工作的結合點，不斷提高解決實際問題的能力。要弘揚理論聯系實際的學風，積極投身加快經濟社會發展的生動實踐，發揚敢闖敢試的精神，把學習理論同研究解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題、本地區本部門改革發展穩定的重大問題、黨的建設突出問題結合起來，創造性地開展工作。

　　（二）加強班子和隊伍建設，夯實加快發展的組織基礎。堅持選開拓型干部，配發展型班子，把各級班子建設成為善于領導科學發展的堅強集體。要樹立正確用人導向。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，堅持民主、公平、競爭、擇優方針，把上項目、促發展的成效作為檢驗干部能力、考察干部業績、確定干部進退的重要依據，把那些想干事、能干事、能干成事、干凈干事的人用到重要崗位，真正形成堅定信念、注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的干部導向。全面落實《深化干部人事制度改革規劃綱要》，進一步完善競爭性選拔、推薦提名等選人用人機制，提高選人用人公信度。加強干部選拔任用工作監督，嚴肅查處拉票賄選、跑官要官、買官賣官等行為，匡正選人用人風氣。要配強領導班子。以縣級領導班子集中換屆為契機，優化各級領導班子結構，把堅持科學發展有韌勁、謀劃科學發展有思路、推動科學發展有激情、實現科學發展有貢獻的干部配備到各級班子。以執行民主集中制為重點，健全黨內生活制度和領導決策機制，建立重大問題專題研討制度，凡研究事關經濟社會發展大局的重大決策前，都要深入實際調查研究，廣泛征求各方面意見，努力做到科學決策、民主決策。要建好基層組織。基層組織是黨的事業的全部基礎，“基礎不牢，地動山搖”。要深入推進創先爭優活動，進一步抓緊抓實抓出成效，推動黨的基層組織建設。農村黨組織要選好配強村黨支部書記，及時整頓軟弱渙散黨組織和后進薄弱班子，切實擔負起建設新農村、帶領農民致富、維護農村穩定的任務。企業黨組織要支持企業改革發展，維護職工合法權益，發揮應有的政治核心作用。機關、學校、社區等黨組織要按照職責開展工作，真正成為黨在基層的“戰斗堡壘”。

　　（三）加強作風建設，形成狠抓落實的工作合力。作風好壞關系發展成敗，要把作風建設作為一項重要任務來抓，在全市上下形成求真務實的良好風氣。要端正思想作風抓落實。廣大黨員干部要強化大局意識、發展意識和責任意識，以鶴城振興發展為己任，克服墨守成規、因循守舊、坐而論道、無所作為等不良傾向，堅持不唯書、不唯上、只唯實，始終保持積極進取、奮發有為的精神狀態和工作干勁，團結帶領人民群眾共同為各項事業發展做貢獻。要轉變工作作風抓落實。建立完善領導干部定期下基層調研、領導干部群眾接待日、領導干部幫扶蹲點等制度，推動領導干部深入基層、了解實情、轉變作風。抓住事關全局的重點、群眾關心的熱點、制約發展的難點，多開現場辦公會、協調推進會，一事一議地解決問題。完善抓落實的工作機制，推行重點工作專題推進制度，建立多層次抓落實的目標體系和工作責任制，使各級干部都能實實在在地推進各項工作。要改進領導作風抓落實。堅持正確的政績觀，多做打基礎、利長遠、得民心的事情，反對形式主義、官僚主義和弄虛作假，力戒脫離實際的“形象工程”。堅持從文山會海、迎來送往中解脫出來，經常深入一線，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，關心群眾疾苦，真心實意地為群眾排憂解難。



　　（四）加強黨風廉政建設，營造風清氣正的社會環境。認真落實黨風廉政建設責任制，按照“一崗雙責”要求，高度負責地抓好本地、本部門反腐倡廉工作，不斷完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。加強干部教育監督。深入開展反腐倡廉和黨風黨紀教育，教育引導干部筑牢拒腐防變的思想道德防線。加強權力運行監督，確保權力在陽光下運行。強化干部日常管理監督，建立干部八小時以外監督制度，在離退休干部、黨外人士、“兩代表一委員”中聘請監督員，擴大群眾監督渠道。加大案件查辦力度。堅持有舉必查、查必深入，以領導機關和領導干部為重點，嚴厲查辦官商勾結、權錢交易和嚴重侵害群眾利益的案件，嚴厲查辦利用人事權、司法權、審批權、行政執法權謀取私利的案件，嚴厲查辦安全生產、食品藥品安全、環境保護和社會穩定等方面失職瀆職的案件，堅決懲治為政不廉、破壞環境、阻礙發展的行為，始終保持反腐敗的高壓態勢。推進廉政制度創新。堅持用制度管人、管權、管事、管錢，加強對工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發等領域專項治理，健全完善國有土地使用權出讓、建設工程招投標、政府采購、預算管理、非稅收入管理等方面監督制度，最大限度地堵塞制度漏洞，提高反腐倡廉制度化水平。糾正行業不正之風。嚴格落實行政問責制，切實整治亂執法、亂執罰、亂收費等違規違法行為，狠剎吃拿卡要等不正之風。繼續推進政風行風評議活動，認真解決損害企業和群眾利益的突出問題。

　　同志們，未來五年，是全面實施“十二五”規劃的五年，是加速齊齊哈爾振興的五年，任務艱巨而繁重，責任神圣而光榮。明年是我們“十二五”規劃的起步之年，做好各項工作意義重大，讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，振奮精神，搶抓機遇，真抓實干，以優異的成績迎接建黨90周年！